石 磊 （溫州城市大學(xué)（溫州廣播電視大學(xué)），浙江 溫州 325000）

1 供應(yīng)鏈管理概述

供應(yīng)鏈管理是一種集成的管理思想和方法，在制造業(yè)中，有關(guān)供應(yīng)鏈管理的相關(guān)研究理論已經(jīng)逐步成熟，而在建筑工程領(lǐng)域關(guān)于供應(yīng)鏈管理的管理模式也有一些研究，但是政府投資項(xiàng)目引入供應(yīng)鏈管理思想還是比較少的。政府投資項(xiàng)目的投資主體是政府，其實(shí)施過程中無論從建筑設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用，還是從可研立項(xiàng)、材料采購、材料供應(yīng)、施工進(jìn)度保障等方面，都可以看作供應(yīng)鏈。同時(shí)，合作伙伴關(guān)系是供應(yīng)鏈管理的重要特征，雖然政府投資項(xiàng)目就單一的項(xiàng)目來講是一次性的，但是社會(huì)的公共需求是持續(xù)性和長(zhǎng)期性的，這就需要持續(xù)不同的政府投資項(xiàng)目來滿足公共需求，也就是說，政府投資項(xiàng)目不是單一的一個(gè)項(xiàng)目，而是會(huì)有源源不斷的新的項(xiàng)目，來滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的公共需求。所以在連續(xù)的政府投資項(xiàng)目保證的前提下，政府工程的管理方可以和承包商等項(xiàng)目參與方形成一定程度上適合政府投資工程項(xiàng)目管理的合作伙伴關(guān)系。

2 政府投資項(xiàng)目實(shí)行供應(yīng)鏈管理的可行性

工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^對(duì)工程項(xiàng)目的信息流、物流、資金流的控制，將承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位以及建設(shè)單位連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。在工程供應(yīng)鏈管理中，業(yè)主往往是以項(xiàng)目的提供方的角色出現(xiàn)，而許多業(yè)主都是一次性業(yè)主，因此構(gòu)建項(xiàng)目的供應(yīng)鏈就顯得非常困難。因?yàn)楣?yīng)鏈管理被看作一種戰(zhàn)略性的管理體系，在于建立供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，而不僅僅是供應(yīng)鏈的連接問題，所以一次性項(xiàng)目是無法形成供應(yīng)鏈管理的。

工程項(xiàng)目引入供應(yīng)鏈管理需要有以下前提條件：

①連續(xù)的、不同的工程建設(shè)項(xiàng)目作為保證；

②建立相互信任的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；

③長(zhǎng)期合作的收益要大于一次性合作收益；

④利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

⑤有相應(yīng)制約機(jī)制，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的整體成功。

因此，并不是每一個(gè)工程項(xiàng)目都能引入供應(yīng)鏈管理，只有那些有長(zhǎng)期項(xiàng)目需求的工程項(xiàng)目建設(shè)單位才有可能建立供應(yīng)鏈并進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，并且建立長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而政府投資項(xiàng)目恰好具備這一特點(diǎn)，政府投資項(xiàng)目一般是來滿足一定的社會(huì)需求和公共需求，而社會(huì)需求和公共需求是具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的，就需要政府源源不斷的投資新的項(xiàng)目，來滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的社會(huì)和公共需求。因此，有連續(xù)的、不同的政府投資建設(shè)項(xiàng)目作為保證，就可以形成以作為投資建設(shè)單位的政府為核心，與供應(yīng)商、承包商等項(xiàng)目參與方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，即將供應(yīng)鏈管理引入政府投資項(xiàng)目，建立政府投資項(xiàng)目的供應(yīng)鏈。

3 政府投資項(xiàng)目實(shí)行供應(yīng)鏈管理的必要性

①以往政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目管理時(shí)在供求關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)地位，很少注意項(xiàng)目成本的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目成本普遍較高。引入供應(yīng)鏈管理，與相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)建立一種供應(yīng)鏈聯(lián)盟，在具體的項(xiàng)目管理中，就可以降低由于相互不熟悉產(chǎn)生的各種額外費(fèi)用的支出，同時(shí)減少了某些過度的詢價(jià)還價(jià)階段，節(jié)省了談判費(fèi)用和交易費(fèi)用，這樣必然可以節(jié)約建造成本，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益。

②隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、政府各項(xiàng)體制的不斷完善和社會(huì)公眾對(duì)公共需求的不斷變化，通過在項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理中啟動(dòng)推動(dòng)流程，主動(dòng)預(yù)測(cè)社會(huì)公共需求開展項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)盡量滿足社會(huì)大眾對(duì)公共項(xiàng)目的各種細(xì)節(jié)上的需求，這樣可以在人民群眾心中建立一種對(duì)政府部門的信任，提高人民的滿意度。

③政府投資項(xiàng)目往往投資量大，開發(fā)周期長(zhǎng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到最后的交付使用隱藏著許多不確定性因素，如資金能否及時(shí)到位、審批手續(xù)能否及時(shí)完備、設(shè)備材料能否及時(shí)供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、氣候變化等，給項(xiàng)目管理帶來了許多困難，加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。引入項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理，可以構(gòu)建一個(gè)可靠的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，確保信息沿供應(yīng)鏈準(zhǔn)確、迅速地反饋到各節(jié)點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈各參與方的分工、協(xié)調(diào)與合作，有利于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如某項(xiàng)材料設(shè)備無法及時(shí)供應(yīng)時(shí)，反饋信息能及時(shí)被各方所獲悉，有利于制定更為合理的應(yīng)對(duì)策略，降低由于此項(xiàng)問題所帶來的費(fèi)用支出和對(duì)工期的影響。

④可以建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目工程管理模式下，項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系被看作是臨時(shí)性的或者短時(shí)性的合作，并且競(jìng)爭(zhēng)多于合作。通過引入供應(yīng)鏈管理，可以引導(dǎo)項(xiàng)目參與各方通力協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各自的經(jīng)營目標(biāo)，并以供應(yīng)鏈整體的利益最大化為目標(biāo)，創(chuàng)造共同的利益基礎(chǔ)，最終使工程建設(shè)總成本的降低或建造質(zhì)量的提升。

⑤通過引入項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理有利于政府投資項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的后續(xù)發(fā)展。通過構(gòu)建項(xiàng)目供應(yīng)鏈聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，可以增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理效率，為日后管理其他項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。

所以政府投資項(xiàng)目引入供應(yīng)鏈管理是非常必要的，它不僅可以提高項(xiàng)目管理的效率，還能降低工程的各項(xiàng)建造成本，提高工程管理的效率，并且對(duì)政府投資項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展也十分有利。

4 政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈?zhǔn)且宰鳛橥顿Y方的政府或政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)為核心，通過對(duì)工程項(xiàng)目的信息流、物流、資金流的控制，將承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方以及建設(shè)方連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。

政府投資項(xiàng)目的最終使用者是社會(huì)大眾，滿足的是社會(huì)對(duì)公共工程提出的公眾需求。因此，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終滿足不斷增長(zhǎng)和變化公眾需求，就需要以政府或政府建設(shè)管理單位為核心單位，與咨詢單位、供應(yīng)商、承包商以及各個(gè)項(xiàng)目參與方之間建立協(xié)作、共享、溝通和交流的模式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，即政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈，共同為滿足公共需求這一目標(biāo)服務(wù)。政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型見圖1。

圖1 政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈模型

5 設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈核心

供應(yīng)鏈核心是指在整個(gè)供應(yīng)鏈中具有重要地位、有能力影響供應(yīng)鏈其它成員的節(jié)點(diǎn)，類似于動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中的“盟主”。在供應(yīng)鏈管理中，核心企業(yè)必須成為在動(dòng)態(tài)保持合作機(jī)制中起主導(dǎo)作用的力量。供應(yīng)鏈核心單位是供應(yīng)鏈的鏈主，是供應(yīng)鏈的中心，在供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中，核心節(jié)點(diǎn)承擔(dān)供應(yīng)鏈組織者和管理者的職能。

在構(gòu)建政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈的過程中，要有一個(gè)機(jī)構(gòu)充當(dāng)發(fā)起者、管理者，成為供應(yīng)鏈的核心。供應(yīng)鏈運(yùn)作的好壞以及整個(gè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的大小，在很大程度上取決于供應(yīng)鏈核心的協(xié)調(diào)能力。

因此，政府要設(shè)立由具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組成的政府投資建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為核心機(jī)構(gòu)（見圖2）。

作為供應(yīng)鏈核心要做到以下幾方面：首先作為核心機(jī)構(gòu)，它所管理的項(xiàng)目必須要有一定的數(shù)量和持續(xù)性，并且能帶領(lǐng)供應(yīng)鏈各參與方共同獲益，使其他企業(yè)認(rèn)為加入這個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)怯欣蓤D的，這樣才能使供應(yīng)鏈不斷延伸和發(fā)展，否則即使項(xiàng)目再多也難成為核心機(jī)構(gòu)。第二，作為供應(yīng)鏈中的核心，是供應(yīng)鏈得以維持的核心力量，領(lǐng)導(dǎo)各成員共同發(fā)展。通過供應(yīng)鏈內(nèi)招標(biāo)、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、造價(jià)管理、工程驗(yàn)收、預(yù)決算等方式?jīng)Q定供應(yīng)鏈中各參與方利益分配，各個(gè)非核心企業(yè)從過去社會(huì)公開競(jìng)標(biāo)獲得合同的不穩(wěn)定方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈內(nèi)招標(biāo)的合作模式，減少了大量繁瑣的工作，并相應(yīng)降低了大量成本，所以在供應(yīng)鏈中可以獲得比單個(gè)企業(yè)更好的經(jīng)濟(jì)效益。第三，需要在人才及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上擁有足夠的積累，必須要配備專業(yè)管理人員，并且能制定和執(zhí)行供應(yīng)鏈的各種規(guī)則，還要有戰(zhàn)略眼光，能夠制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，擬定相應(yīng)的執(zhí)行步驟，確定合理的量化目標(biāo)，并保證實(shí)現(xiàn)。第四，要成為供應(yīng)鏈的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理控制能力。要充分了解社會(huì)公共需求，并且將需求信息轉(zhuǎn)化綜合，通過有效選擇設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、承建商和供應(yīng)商，并規(guī)范其活動(dòng)，向公眾提供能發(fā)揮最大社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品。

圖2

6 供應(yīng)鏈管理的實(shí)施過程

政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈的實(shí)施過程，最主要的就是戰(zhàn)略合作伙伴的選擇和評(píng)價(jià)過程，通過選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)相應(yīng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合核心機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)，確定戰(zhàn)略合作伙伴。如果核心機(jī)構(gòu)選擇合作伙伴不當(dāng)，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的管理和執(zhí)行，影響整個(gè)項(xiàng)目的完成，甚至?xí)p害政府部門的形象和公信力。

政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的合作伙伴主要包括設(shè)計(jì)咨詢單位、施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，對(duì)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)合作伙伴的選擇和評(píng)價(jià)也主要集中在以上幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過與以上幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以將非核心競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，并充分利用相關(guān)企業(yè)的資源和能力，建立一個(gè)互相信任、互相約束的機(jī)制和信息交流與共享的暢通渠道，共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，使得參與各方都能獲取更高更多的利益。

7 建立政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理節(jié)點(diǎn)合作伙伴資源庫

根據(jù)相關(guān)文件和法規(guī)的規(guī)定，由政府投資的項(xiàng)目假如投資的資金超過一定額度并且不屬于有特殊要求的項(xiàng)目，必須要面向社會(huì)進(jìn)行公開招投標(biāo)確定相關(guān)單位。雖然公開招投標(biāo)的程序公正、公開、公平，但是在實(shí)際的操作中存在著一系列的問題，比如存在串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，招標(biāo)過程復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、效率低、費(fèi)用高，招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)水平不高存在瑕疵和疏忽影響日后的工程項(xiàng)目管理。并且目前的公開招投標(biāo)形式存在很大的不確定性，不一定是實(shí)力強(qiáng)的單位中標(biāo)，中標(biāo)單位普遍存在一種思想：這次中標(biāo)了，下個(gè)工程就不一定了，所以這次中標(biāo)的工程就要竭盡全力的爭(zhēng)取利益，全然沒有考慮長(zhǎng)期合作想法。這也是很多政府投資項(xiàng)目決算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算的原因之一。

因此，針對(duì)政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理，相關(guān)部門應(yīng)該通過選擇評(píng)價(jià)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)合作伙伴，設(shè)立供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)合作伙伴資源庫，合作伙伴資源庫可按工程項(xiàng)目各流程環(huán)節(jié)分為若干資源子庫，如土建、設(shè)計(jì)、市政、園林、鋼結(jié)構(gòu)、監(jiān)理、代理咨詢、智能化、地質(zhì)勘探、樁基測(cè)試等。取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的并且有意加入政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的企業(yè)，可由設(shè)立資源庫的單位定期組織相關(guān)專家對(duì)被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)并達(dá)到一定分值的企業(yè)可入選資源庫。

在供應(yīng)鏈合作伙伴資源庫的實(shí)際運(yùn)用時(shí)，可分為以下兩種情況：

①如需通過公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，兩個(gè)中標(biāo)候選人的選擇，在符合國家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，可優(yōu)先考慮合作伙伴資源庫的因素。

②不需要公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，可在資源庫中隨機(jī)抽取單位，由他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)獲取合同。資源庫企業(yè)之間的競(jìng)標(biāo)必須按公開、公平、公正的原則實(shí)施，相關(guān)企業(yè)如果違規(guī)將被從企業(yè)資源庫中除名：如相串通投標(biāo)或與投標(biāo)人串通投標(biāo)；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的企業(yè)等。如果發(fā)生更嚴(yán)重的事故或者不良記錄，可將該單位記入企業(yè)不良行為記錄檔案，一定期限內(nèi)不再與其發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。

設(shè)立資源庫的單位可在每年年底對(duì)合作伙伴資源庫企業(yè)進(jìn)行年度量化考核，考核優(yōu)秀企業(yè)可在下年度給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如給予一定次數(shù)直接參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)；考核排名最后的企業(yè)可取消一定時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)的權(quán)利；如連續(xù)幾次考核排名最后的企業(yè)，還可將其從企業(yè)資源庫中除名。

通過政府投資項(xiàng)目合作伙伴資源庫，政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)企業(yè)形成相互信任的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，并建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的供應(yīng)鏈管理。

8 結(jié) 語

本文在前人對(duì)工程供應(yīng)鏈研究的基礎(chǔ)上并結(jié)合對(duì)政府投資項(xiàng)目流程的認(rèn)識(shí)，將供應(yīng)鏈管理思想引入到政府投資項(xiàng)目管理中來，在分析了政府投資項(xiàng)目引入供應(yīng)鏈管理的可行性和必要性后，提出了政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的概念，并在此基礎(chǔ)上分析和構(gòu)建了基于供應(yīng)鏈管理的政府投資工程管理模式，并建議建立政府投資項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理合作伙伴資源庫，希望能為未來政府投資工程項(xiàng)目管理模式提供一個(gè)新思路。

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