魏秀婷，趙飛，許劍峰

（1.山東科技大學(xué)土木建筑學(xué)院，山東 青島 266590；2.山東省土木工程防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室，山東 青島 266590）

1 國內(nèi)外CDM項目開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 CDM介紹

清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism,CDM）是1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方在日本京都通過的，旨在落實公約目標(biāo)和推動減排進(jìn)程的《京都議定書》第十二章提出的一個基于項目的減排機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入節(jié)能減排要求的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助列入節(jié)能減排要求的締約方實現(xiàn)其溫室氣體排放量的限制和減少的承諾。其允許發(fā)達(dá)國家通過提供資金或技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，在發(fā)展中國家進(jìn)行既符合當(dāng)?shù)卣沙掷m(xù)發(fā)展要求、又產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目投資，以此換取投資項目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度，以相對較低的成本實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家必須履行的減排任務(wù)。

在項目交易中所換取的減排額度需遵照具體的方法學(xué)規(guī)定和核證程序，簡單講就是根據(jù)基準(zhǔn)線排放和CDM項目排放之差得到核證減排量（Certified Emissions Reductions,CERs），以二氧化碳當(dāng)量公噸計算在碳排放交易系統(tǒng)的規(guī)定下進(jìn)行交易。

1.2 國內(nèi)外CDM項目統(tǒng)計與分析

在國際上，根據(jù)UNFCCCCDM官方網(wǎng)站統(tǒng)計，到2013年10月31日發(fā)展中國家共注冊CDM項目7366個，且按項目所在國分布如圖1所示。從已審批的CDM項目的減排類型上分布如圖2所示。在所有已注冊的項目中，涉及能源需求的項目只有109個，不足所有已批準(zhǔn)項目的1.5%，而有關(guān)建筑節(jié)能的項目則更少。

在我國，自2005年《京都議定書》正式生效以來，在政府的大力推廣以及可觀的利潤驅(qū)使下，我國的CDM項目發(fā)展迅速。根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)網(wǎng)站統(tǒng)計，截止2013年10月15日，經(jīng)國家CDM審核理事會批準(zhǔn)的項目達(dá)4962個，其中3756項經(jīng)國際CDM執(zhí)行理事會（EB）批準(zhǔn)注冊。已注冊項目按項目減排類型分布如圖3所示。雖然我國經(jīng)EB批準(zhǔn)的CDM項目占EB已批準(zhǔn)總數(shù)的一半以上，但有關(guān)于建筑節(jié)能的項目我國還未成功過。

2 我國建筑節(jié)能研究在CDM框架下的發(fā)展前景

2.1 我國建筑能耗的范圍與規(guī)模

對于建筑能耗的范圍，目前按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，是指建筑物（含商業(yè)、民用以及其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門）建成以后在使用過程中內(nèi)部每年所消耗的商品能源的總和，這其中包含有采暖、通風(fēng)、空調(diào)、熱水、照明、電氣以及廚房炊事等各方面的用能。

我國是建筑業(yè)發(fā)展大國，我國建筑能耗的規(guī)模從廣義上講已經(jīng)超過了工業(yè)能耗，占到社會終端能耗的46.7%，其中采暖、空調(diào)、通風(fēng)能耗約占總量的2/3。今后隨著人們生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求也會隨之增高，建筑能耗的總量也會隨之有更大幅度的增加。另外，建筑面積的逐年增長是建筑能耗逐年上升的根本原因。目前，全國每年增加的建筑面積近20×108m2。我國近年的房屋建筑面積見表1。但我國現(xiàn)有建筑的節(jié)能達(dá)標(biāo)率還不足10%，其結(jié)果必然為后人留下數(shù)量巨大的高能耗建筑，在能源日趨緊張的將來，為改造其建筑能耗現(xiàn)狀所付出的代價也將是巨大的。

2.2 我國建筑節(jié)能在CDM框架下的發(fā)展前景

自2005年《京都議定書》生效以來，我國一直被認(rèn)作是最具潛力的碳排放市場，根據(jù)世界銀行的推測，我國實施CDM項目碳減排的潛力在每年1億~2億t以上，占全球需求量的一半以上。作為發(fā)展中國家，我國減少碳排放的各種技術(shù)還不是十分的成熟。要減少碳排放首先要降低建筑能耗，而降低建筑能耗的一個主要方法就是在建筑物的建造過程中進(jìn)行節(jié)能方面的投資，這勢必要增加建筑物建造的原始成本，建筑節(jié)能難以推廣的一個主要原因就是建筑物的投資方受制于短期行為，不愿進(jìn)行節(jié)能投資。而CDM的一個主要作用就是通過一方進(jìn)行超本國相關(guān)法律法規(guī)要求的建筑節(jié)能投入，而在將來使用期內(nèi)減少的溫室氣體排放量與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交易，在此過程中發(fā)達(dá)國家需要向?qū)Ψ街Ц断鄳?yīng)的資金或提供相應(yīng)的節(jié)能技術(shù)，由此建筑物的投資方便能夠通過此項交易獲得額外的資金將其投入到當(dāng)前項目的節(jié)能投資之中。

針對我國目前十分巨大且節(jié)能達(dá)標(biāo)率很低的房屋建造量，如能更加有效的利用CDM框架，我國便可通過該機(jī)制獲得可觀數(shù)目的資金用于建筑節(jié)能技術(shù)的推廣；另一方面，建筑節(jié)能技術(shù)推廣之后相應(yīng)的與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的研發(fā)也會產(chǎn)生較快的發(fā)展。我國作為一個發(fā)展中國家距離實施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排措施不會早于2020年，除去2年的房屋建筑周期尚有近5年的交易期，由于基數(shù)巨大，我國由此可獲得的資金額度將會非常可觀；與此同時，由于發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以讓我國在實施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排措施之后能夠有一個連貫的節(jié)能技術(shù)發(fā)展過程。CDM是一個雙贏的模式，對我國的環(huán)保事業(yè)和能源行業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，符合我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我國建筑節(jié)能CDM項目的發(fā)展前景是十分廣闊的。

3 我國建筑節(jié)能在CDM框架下存在的問題

雖然在國家的大力推廣下，各方都在關(guān)注在建筑節(jié)能領(lǐng)域引進(jìn)CDM的問題，但由于其情況復(fù)雜、工程量巨大，短期內(nèi)產(chǎn)生較大的進(jìn)展還是比較困難的，其主要原因有如下幾個方面。

3.1 基準(zhǔn)線的不易確定

雖然我國現(xiàn)有的建筑節(jié)能技術(shù)較為成熟，但由于我國幅員遼闊、氣候特征復(fù)雜，在一個廣泛的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行CDM項目開發(fā)還存在困難，且由于建筑物所處的地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，導(dǎo)致其能效水平也不同，所以就導(dǎo)致無法確定統(tǒng)一的基準(zhǔn)線，間接導(dǎo)致了整個項目的節(jié)能減排量無法準(zhǔn)確的計算，也就使得無法進(jìn)行碳排放的交易。

3.2 減排監(jiān)測的困難性

通常情況下一個審核通過的CDM項目包含多種CDM方法學(xué)，按照方法學(xué)的要求，需對每種措施都進(jìn)行監(jiān)測并核證，這是非常困難的，而且也是非常耗費(fèi)資金的。由于小型項目的減排量小，通過交易所能獲得的資金就會相對較少，有時甚至低于監(jiān)測核證所需的資金。在居住類項目上，由于住戶的眾多，難以確定每戶的減排額度，就會導(dǎo)致碳排放交易額在分配上的困難。

3.3 項目申請程序復(fù)雜

在目前的情況下，申請成為CDM項目的相關(guān)程序相對復(fù)雜，而且周期較長，這就增加了申請過程中的潛在風(fēng)險，致使預(yù)期收益的不確定性，增加了潛在的風(fēng)險，因而降低了申請企業(yè)的積極性。在項目的申請過程中，需要經(jīng)過多個國內(nèi)外的機(jī)構(gòu)審核、批準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證，而由于相關(guān)企業(yè)缺乏經(jīng)驗，并且咨詢到建筑領(lǐng)域CDM項目的申請時間長、成功率低而使其放棄申請。

圖1 EB已批準(zhǔn)項目按所在國統(tǒng)計

圖2 已注冊項目按減排類型分布

圖3 我國經(jīng)EB批準(zhǔn)的項目按減排類型分布

全國2006~2011年新建房屋面積（單位：億m2) 表1

4 開發(fā)建筑節(jié)能CDM項目的建議

針對以上我國建筑節(jié)能項目在CDM框架下存在的問題，提出以下相應(yīng)的建議。

①我們應(yīng)隨時關(guān)注CDM執(zhí)行理事會（EB）的有關(guān)動向，準(zhǔn)確把握住時機(jī)，為我國的建筑節(jié)能CDM項目做出一份貢獻(xiàn)。

②我國應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能領(lǐng)域根據(jù)不同的氣候條件與經(jīng)濟(jì)狀況將全國劃分為若干區(qū)域，每個區(qū)域劃分出一條統(tǒng)一的、為EB所認(rèn)可的基準(zhǔn)線并將其上升為國家法規(guī)，這樣就有利于準(zhǔn)確的進(jìn)行減排量計算；另外，可以針對該區(qū)域進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)的研究，建立一種單獨適用于該地域且為EB所認(rèn)可的具備綜合性的方法學(xué)，從而簡化其減排量的監(jiān)測核證，減少監(jiān)測所需的費(fèi)用，進(jìn)而能夠更加方便的使建筑節(jié)能項目進(jìn)行CDM項目的申報。

③政府部門應(yīng)加大CDM在建筑節(jié)能領(lǐng)域的宣傳，提高人們對該機(jī)制的認(rèn)知程度。同時政府部門應(yīng)當(dāng)在不同的地區(qū)分別建立建筑節(jié)能領(lǐng)域的CDM示范工程，以實例向社會進(jìn)行宣傳，提高CDM項目的社會影響力。

④國內(nèi)相關(guān)的項目審批機(jī)構(gòu)應(yīng)該簡化流程，加快已申報項目的審批，降低項目審批所用的時間，并以此降低相關(guān)企業(yè)在審批過程中的潛在風(fēng)險。另外，國內(nèi)相關(guān)審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以EB的審查重點為基準(zhǔn)，更改審查重點以防止項目在國內(nèi)被審查通過而被EB所拒的情況發(fā)生，以減少已經(jīng)被國內(nèi)批準(zhǔn)的項目無法通過國際審查的不確定性所帶來的風(fēng)險。

⑤每年的碳排放交易價格都會隨著供求關(guān)系的變化而變化，我國作為碳排放交易最大的市場，國家可以在政府層面通過外交努力為我國的碳排放交易爭取一個較高的價格區(qū)間，從而增加項目在交易過程中所獲取的額外利潤，進(jìn)而增加企業(yè)對項目申報的動力。另外，國家以立法的形式對在初始建造過程中就考慮較高節(jié)能措施的建筑物的投資方進(jìn)行稅收方面的減免或提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，減少建筑物建造的原始投資以調(diào)動其對建造節(jié)能建筑的積極性，增加項目的預(yù)期收益以增加相關(guān)企業(yè)的積極性，促使其進(jìn)行節(jié)能投資。

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