劉奇凡

敢不敢刮骨療毒、猛藥去疴、重典治亂、鐵腕反腐，是反腐倡廉建設取得成敗的關鍵。

黨委書記必須帶頭堅持責任倒查、有錯必糾、有責必問制。對那些落實主體責任重視不夠、措施不力、敷衍塞責，導致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方和單位，要從嚴追究主體責任和監(jiān)督責任。

黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。這既彰顯了中央堅持貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的鮮明態(tài)度和堅定決心，更是我們各級黨委、紀委必須堅決落實好的重大政治任務。我體會是落實黨風廉政建設主體責任，關鍵在于明職定責、履職盡責、督職追責，以實實在在成效取信于民。

把握大勢 明職定責

“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。在社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境的考驗是長期的、復雜的，管黨治黨的任務比任何時候都更為繁重，特別是當前一些重要領域和關鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜。黨的十八大以來，中央堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，始終保持反腐高壓態(tài)勢，特別是中央軍委原副主席徐才厚、全國政協(xié)原副主席蘇榮、國資委原主任蔣潔敏等一批“大老虎”相繼落馬，極大地鼓舞人心，社會各界和人民群眾反映強烈、高度肯定，為我們基層反腐倡廉工作樹立了“風向標”，注入了“強心劑”。然而，我們一些黨委書記說起干部、業(yè)務、招商等工作如數(shù)家珍，但對反腐倡廉形勢缺乏準確判斷，對本地干部，哪些人有問題、哪些人被反映多、哪些人易出事，心中無底、語焉不詳，有的甚至是出了腐敗問題，方才亡羊補牢。長此下去，小問題可能變成大問題，“小蒼蠅”可能長成“大老虎”，必須警鐘長鳴、防微杜漸。

習近平總書記強調：“各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識”。這深刻告誡我們，黨委書記無論兼任什么行政職務，前提是不能忘記黨內職責，決不能只重業(yè)務不抓黨風、只用干部不抓教育、只重發(fā)展不抓反腐。

一要從政治和全局的高度，深化對“四大考驗”、“四大危險”以及反腐倡廉復雜嚴峻形勢的認識，準確把握加強黨的建設與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關系，正確認識落實黨風廉政建設主體責任，是黨委必須履行的政治擔當、必須完成的政治任務、必須遵守的政治紀律。

二要堅持把黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設同部署、同檢查、同考核。各級黨委（黨組）負責人必須當清醒人、明白人、局中人，既要督促黨委（黨組）主動擔責、主要領導帶頭盡責、班子成員有效分責、對失職瀆職領導干部進行問責，又要把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

三要制定《履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任實施辦法》，在市委辦、市紀委分設黨風廉政建設領導小組辦、監(jiān)督辦，由黨委常委帶隊單獨對各區(qū)縣落實黨風廉政建設主體責任情況進行檢查、考核、通報。

四要健全自上而下和自下而上履行主體責任報告機制，實行下級黨委定期向上一級黨委和紀委報告制、黨委（黨組）負責人及班子成員報告“一崗雙責”制、下級黨委向上級黨委和紀委述職述廉述評制，形成上下貫通、層層負責、逐級落實的完整鏈條。

五要嚴格執(zhí)行約談函詢、“一崗雙責”和“一案雙查”制，對黨風廉政建設事項不傳達、不部署、不落實等追究主體責任，對群眾舉報涉及本地本部門本單位的腐敗問題或案件線索隱瞞不報或壓制不查等同步追究主體責任和監(jiān)督責任。

高位推進 履職盡責

當前，銅仁正處在發(fā)展爬坡期、社會轉型期、改革攻堅期，面臨問題多、矛盾多、困難多，面對啃骨頭、涉險灘、破藩籬，迫切需要反腐倡廉建設的清障、排阻、護航。市委作為黨風廉政建設領導、執(zhí)行、推動主體，要敢于挑起這個政治擔當，率先垂范，高位推進，營造良好政治生態(tài)環(huán)境。

主體責任是政治責任，黨委要主動抓、不松手。把黨風廉政建設擺在更加突出、重要位置，常研究、常部署，領導抓、抓領導，具體抓、抓具體，督促班子成員履行“一崗雙責”、職能部門盡職盡責；選好用好干部，注重警示教育，加大源頭防腐；保障執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履職，深化正風肅紀；帶頭踐行“三嚴三實”，模范遵守廉政規(guī)定，主動接受組織、媒體和群眾監(jiān)督；支持紀檢監(jiān)察機關加快“三轉”、收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，依紀依法監(jiān)督執(zhí)紀問責，幫助解決重大問題，深化紀檢體制改革。特別是把主體責任貫穿于作決策、上項目、保民生等工作始終，建立權力清單、辦事公開、責任倒查等制度，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。把廉政教育納入全市干部教育培訓規(guī)劃，每年召開黨風廉政警示教育大會，加大廉政宣傳教育力度，引導各級干部將紀律意識內化于心、外化于行、謹慎用權。

主體責任是直接責任，黨委書記要親自抓、不甩手。黨委書記是管黨治黨的掌舵者、領頭人、黨風廉政建設第一責任人，要帶頭負起全面、直接、首要責任，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦、重大情況親自報告。要帶頭作廉政承諾、講廉政黨課、開展廉政約談、帶隊檢查考核，督促各級黨委（黨組）落實主體責任。要全面調查掌握干部隊伍思想作風狀況，咬住“四風”問題不放松，深化市委在黨政機關向“不找熟人辦不成事”開刀、在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結果”開刀、在鄉(xiāng)村兩級向“沒有關系得不到公平對待”開刀的專項整治行動，大力整治“庸懶慢浮貪”，對典型案例點名道姓通報曝光。要定期聽取紀檢監(jiān)察工作匯報，對反腐倡廉形勢心中有數(shù)，當前要以查辦案件治標為主，大力支持紀檢監(jiān)察機關查辦案件，排除阻力、不護犢子，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗形成震懾，為反腐倡廉治本贏得時間。

主體責任是人人有責，班子成員要帶頭抓、不縮手。堅持逐級負責、誰主管、誰負責原則，從分管范圍、工作性質、業(yè)務特點出發(fā)，實行分級負責、分片督導、“一崗雙責”制，把主體責任和反腐敗任務層層分解到行業(yè)部門、重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位，讓班子成員及領導干部人人有責任、挑重擔、受監(jiān)督。認真執(zhí)行廉政約談制，經(jīng)常敲打部下，抓早抓小抓苗頭，讓領導干部經(jīng)受住市場經(jīng)濟和改革開放的執(zhí)政考驗，既成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手，又做廉潔從政的模范帶頭人。要強化責任、示范、自律意識，讓班子成員擔負起所管轄干部的教育、管理、監(jiān)督之責，正確處理務虛與務實、帶隊伍與抓業(yè)務、律人與律己的關系，尤其要管好配偶、子女及身邊干部，當好廉潔從政的表率。

敢于擔當 督職追責

落實主體責任根本在擔當負責。敢不敢刮骨療毒、猛藥去疴、重典治亂、鐵腕反腐，是反腐倡廉建設取得成敗的關鍵。

黨委集體要模范守責。中央強調“把權力關進制度的籠子里”，黨委、紀委的權力應帶頭接受制度約束規(guī)范。《黨章》賦予黨委領導與決策的權力、紀委監(jiān)督與執(zhí)紀的權力，二者權責要對等。黨委要大力支持紀委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，對其監(jiān)督不力、執(zhí)紀不嚴、作風不實等問題予以糾正；紀委要大力協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，對其權責不清、決策失誤、行為失范等問題督促糾正。黨委集體要認真執(zhí)行民主集中制，堅持科學、民主、依法決策，把黨規(guī)黨紀當“高壓線、警戒線”，做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴大范圍打擦邊球，不搞上有政策、下有對策，自覺在法治軌道上用權、在紀律約束下工作、在群眾監(jiān)督下辦事。

黨委書記要擔當負責。黨委書記既要以身作則，建強班子、帶好隊伍、凈化風氣，搶抓機遇、加快發(fā)展、造福人民，又要真心實意地關愛干部的健康成長。嚴是愛，寬是害。黨委書記若不認真履行黨風廉政建設主體責任，很容易帶壞班子、帶壞隊伍、帶壞風氣，其他班子成員做得再好也等于零。黨委書記在消極腐敗面前當好人，在貪官的親朋眼里就是“罪人”，因你“見死不救”。無數(shù)事實表明，若平常對干部哄著捧著、藏著掖著，該扯袖子不扯、該敲警鐘不敲，就是為政失德、為政不善。黨委書記必須帶頭堅持責任倒查、有錯必糾、有責必問制。對那些落實主體責任重視不夠、措施不力、敷衍塞責，導致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方和單位，要從嚴追究主體責任和監(jiān)督責任，抓典型、樹靶子、敲警鐘。

紀委要敢于監(jiān)督執(zhí)紀問責。發(fā)揮好各級黨委反腐敗協(xié)調領導小組職能作用，健全紀委與司法、審計等機關案件線索會商移送機制，明確協(xié)調小組職能職責、運作方式和紀律要求，形成反腐合力。積極探索紀委對同級黨委常委會及成員監(jiān)督機制，強化對區(qū)縣黨政主要領導行使權力監(jiān)督制約。各級紀檢監(jiān)察機關及干部隊伍要牢記職責使命，敢于擔當、勇于負責、善于創(chuàng)新，在落實主體責任上當好助手、在履行監(jiān)督責任上主動作為。堅持用鐵的紀律鍛造執(zhí)紀鐵軍，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀，加大案件查辦，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅，以查促糾、促建、促防，切實為改革發(fā)展保駕護航。（作者系銅仁市委書記 責任編輯/彭美玉）