朱江

9月16日，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，必須要用好新型城鎮(zhèn)化這個強(qiáng)大引擎?！?/p>

在總理的話中，所謂的我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，就是指經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)；而引擎，事實(shí)上就是指新型城鎮(zhèn)化的增長效應(yīng)，它能夠兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，因此新型城鎮(zhèn)化應(yīng)置于改革和轉(zhuǎn)型的優(yōu)先地位。

對貴州來說，新型城鎮(zhèn)化更是決定經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，能否繼續(xù)保持健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是貴州經(jīng)濟(jì)的重要潛力與動力之所在。

突出山地特色

研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點(diǎn)，能直接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個百分點(diǎn)。從2011年至2014年，貴州新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開啟的四年間，全省城鎮(zhèn)化率從29.9%提高到37.8%，提高了7.9個百分點(diǎn)。這將近8%的提升，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。

從目前實(shí)際情況看，這些年貴州城鎮(zhèn)化取得了很大成績，但仍存在城鎮(zhèn)化速度偏慢、質(zhì)量總體不高等突出問題。對比全國，貴州省城鎮(zhèn)化總體上仍然比較落后，突出地表現(xiàn)為“慢、小、弱”，就是推進(jìn)速度慢，集聚人口慢；中心城市小，城鎮(zhèn)規(guī)模??；城鎮(zhèn)實(shí)力弱，帶動能力弱。

2013年，貴州省人均生產(chǎn)總值3701美元，滯后于全國5年左右，而城鎮(zhèn)化率比全國低15.9個百分點(diǎn)，滯后于全國10年以上。城鎮(zhèn)化慢的問題，已經(jīng)成為貴州省加快發(fā)展、減貧脫貧和解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問題的最突出障礙。因此，“趕”在貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然是主旋律。

2014年 5月15日，貴州省《關(guān)于深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，貴州省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)將保持一個高于全國、高于西部、高于以往的發(fā)展速度，力爭2020年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，以解決城鎮(zhèn)化滯后給經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展帶來的一系列內(nèi)在矛盾。同時，貴州省將重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、帶動工業(yè)的作用，集中力量把全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去。

未來，貴州的新型城鎮(zhèn)化雖然立足于趕，但并不會忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。貴州省省長陳敏爾指出，貴州的城鎮(zhèn)化既要做“面子”更要做“里子”，不重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，交通擁堵、空氣污濁、垃圾圍城等“城市病”問題就會日益突出，各種經(jīng)濟(jì)社會問題就可能集中顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化就可能偏離正軌。因此必須要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。

把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為根本立足點(diǎn)，更加注重以人為本、大中城市帶動、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)山地民族文化特色，努力走出一條依山傍水、顯山露水、山中有城、城中有山、城鄉(xiāng)一體、天人合一的城鎮(zhèn)化道路，是貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化和其他地區(qū)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別，也是貴州未來發(fā)展的最大紅利。

據(jù)悉，《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將出臺，這將開啟貴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段。

拒絕“攤大餅”

相較于過去30多年的過度依賴“土地紅利”和“人口紅利”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)轉(zhuǎn)向以人為核心的城鎮(zhèn)化。

李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會上指出，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點(diǎn)。若“三個1億人”徹底融入城市，首先可帶來聚集效應(yīng)潛能的釋放，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給就有了需求基礎(chǔ)，并且有良好的規(guī)模效應(yīng)。這樣的政府支出不僅是有效率的，不會惡化政府債務(wù)，而且其增長效應(yīng)能起到化解過渡時期各種風(fēng)險(xiǎn)的作用，特別是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等。人口在城市大規(guī)模積聚，帶來生產(chǎn)效率提升和收入水平增加，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和內(nèi)需主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整自然實(shí)現(xiàn)，而政府也將致力于如何更好地提供公共服務(wù)，這樣才能促進(jìn)居民消費(fèi)和涵養(yǎng)稅源。

對貴州來說，如何做好人的城鎮(zhèn)化，同樣是新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心問題。

貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)化辦公室專職副主任蔣拯說，過去，貴州一些地方“攤大餅”式的擴(kuò)張模式，讓城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生后果跟城鎮(zhèn)化本身的目的相違：過分追求寬馬路、大廣場；新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，造成“睡城”、“鬼城”；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

因此，在貴州即將開展的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要以高效益、無污染、可持續(xù)的文化旅游產(chǎn)業(yè)作為輻射核心，帶動周邊金融、零售、餐飲、娛樂等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成一個自然風(fēng)光秀美、人文環(huán)境友善的文化旅游綜合體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、注重生活品質(zhì)提升的人文新城。

以產(chǎn)業(yè)促城興

讓城市變得可愛，增強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力，就既要做到宜居，又要做到宜業(yè)。

解決宜居的問題，需要政府大量的投入。研究表明，在貴州，轉(zhuǎn)移一個人口的成本大約需要8萬元。這筆費(fèi)用雖然看起來很多，但推進(jìn)農(nóng)民市民化，既是民生工程又是發(fā)展工程，從短期看需要增加公共服務(wù)，加大城市政府的支出壓力，從長期看則能夠擴(kuò)大消費(fèi)、帶動投資、促進(jìn)發(fā)展。同時，這個支出并不是集中支付，而是可以分年度分?jǐn)?。因此，要提高城?zhèn)化對人口的吸引力，必須堅(jiān)持由政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)的原則，以大中城市和縣城為重點(diǎn)，解決好住房和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)問題，做好戶籍制度改革、土地制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革、投融資體制改革、住房保障制度改革等工作，為轉(zhuǎn)移居民提供良好的條件。

蔣拯表示，目前貴州實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，將優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還將完善各種保障制度，對在早期城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施還欠缺的，也將全部建設(shè)完善。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先是要把人吸引過來，而要讓人能夠在城市中生存下去，則需把產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)崗位。

貴州省《關(guān)于深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見》提出，新一輪的新型城鎮(zhèn)化開啟后，貴州各地均加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿屡d產(chǎn)業(yè)高端化培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，以期達(dá)到每一個城市都具有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力。

蔣拯介紹，在城鎮(zhèn)化過程中，貴州還將在特色輕工業(yè)“五張名片”與傳統(tǒng)礦能產(chǎn)業(yè)“四個一體化”的基礎(chǔ)上，著力抓好以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、以文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)等高附加值低能耗的新興產(chǎn)業(yè)，完善貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這些產(chǎn)業(yè)將成為貴州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“5個100工程”是貴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中確保產(chǎn)城互動、以產(chǎn)興城的巨大抓手。拓展園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合城市新區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以此帶動城市發(fā)展。同時為了使“城市新移民”具備適應(yīng)城市生活和工作的必備素養(yǎng)，貴州還將建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，最終讓他們能夠良好的生存下去。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，貴州新型城鎮(zhèn)化著力落實(shí)規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目、突出特色，努力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，并結(jié)合貴州歷史、文化、人文、地理、民族、風(fēng)情、自然、資源等實(shí)際，探索出了一條符合自身實(shí)際的山地特色城鎮(zhèn)化道路。（責(zé)任編輯/岳 振）