湯莉
“累了你就歇歇腳,渴了你就喝杯茶,氣了你就消消火,難了你就說(shuō)句話,這里就是你的家?!弊哌M(jìn)鳳岡縣永安鎮(zhèn)“群眾之家”,墻上的這一段話讓人頗感溫馨。
鳳岡縣委書(shū)記覃儒方介紹說(shuō),黨群直議制加上干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利、民生直辦解民憂“四直為民”,有效促進(jìn)了黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變,解決了事關(guān)群眾的切身利益問(wèn)題,把“最后一公里”變成了“零距離”。
探索新辦法 建立新機(jī)制
今年初,省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾在鳳岡縣調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)指出:“要在深化改革、加快發(fā)展、改善民生中走好群眾路線”,深刻闡述了當(dāng)前服務(wù)群眾、做群眾工作的基本方法和實(shí)踐路徑。鳳岡縣委以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真踐行“十破十立”、開(kāi)展梳理思想、梳理思路、梳理作風(fēng)、梳理問(wèn)題、梳理目標(biāo),經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,探索出“黨群直議、干群直通、縣鄉(xiāng)直達(dá)、民生直辦”的“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾新舉措。
“黨群直議制”,這項(xiàng)制度的主體構(gòu)架大致概括為“12345”:即構(gòu)建1個(gè)自上而下和自下而上相結(jié)合的基層民主雙向議事體系,夯實(shí)村民組一級(jí)黨支部和組議事會(huì)2個(gè)平臺(tái),突出基層組織、黨員和群眾3個(gè)議事主體,規(guī)范提議、評(píng)議、審議、決議4個(gè)程序,圍繞“發(fā)展、法律、道德、風(fēng)氣、和諧”5大核心內(nèi)容開(kāi)展議事,通過(guò)還權(quán)于民,實(shí)現(xiàn)群眾自己議自己的事,自己辦自己的事。
“田壩茶葉的發(fā)展過(guò)程就是群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐,黨群直議搞‘三資轉(zhuǎn)換我是最大的受益者。”鳳岡仙人嶺茶葉公司負(fù)責(zé)人孫德禮說(shuō),遇到茶青收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)難,他用1000多畝森林抵押貸款280萬(wàn)元渡過(guò)了難關(guān)。
“干群直通”以縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群眾工作平臺(tái),依托數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)搭建“鳳岡百姓通”電視點(diǎn)播平臺(tái),運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù),服務(wù)APP(手機(jī)客戶(hù)端)構(gòu)建“新華鳳岡”信息化服務(wù)平臺(tái),以及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系直通,黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家直通,“百千萬(wàn)”情感直通,多角度、多層面、多領(lǐng)域、多方位為群眾提供最直接的民生服務(wù)。
“縣鄉(xiāng)直達(dá)”側(cè)重于切實(shí)解決縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾工作上權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的“兩張皮”問(wèn)題,結(jié)合深化行政管理體制改革,采取開(kāi)通12343民生服務(wù)熱線、建立縣直部門(mén)干部掛任鄉(xiāng)、村第一副書(shū)記制度、搭建學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)平臺(tái)等措施,推進(jìn)“政策、項(xiàng)目、技術(shù)、監(jiān)管、人才”直達(dá),讓改革紅利惠及于民。
為解決因服務(wù)半徑過(guò)大、黨組織不到位,導(dǎo)致群眾辦事不便的問(wèn)題,“民生直辦”的核心重在依托電子政務(wù)平臺(tái),將行政審批的惠民政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)施管理、個(gè)人事項(xiàng)審批權(quán)限、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展、對(duì)部門(mén)考核評(píng)價(jià)等工作的重心向鄉(xiāng)村(社區(qū))下移,建立民情快遞郵箱,在前“三直”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目直接辦理,民憂民慮事項(xiàng)直辦。
聚力強(qiáng)保障 各級(jí)抓示范
“在‘四直為民的創(chuàng)建中,我們堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化方案制定、強(qiáng)化抓點(diǎn)示范,確保了這項(xiàng)新機(jī)制的順利推進(jìn)?!笨h委副書(shū)記汪能科如是說(shuō)。
鳳岡縣按照“工作項(xiàng)目化,項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化”的要求,成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的“四直為民”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣創(chuàng)建辦)于縣群工委,由縣委專(zhuān)職副書(shū)記兼任辦公室主任。相應(yīng)成立“四直為民”創(chuàng)建工作指揮部,縣委副書(shū)記任指揮長(zhǎng),縣委政法委書(shū)記、縣委組織部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。為充實(shí)創(chuàng)建辦人員,對(duì)縣群眾工作中心增加了10名事業(yè)編制。同時(shí),縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),并按實(shí)際工作需要長(zhǎng)期列入財(cái)政預(yù)算,保障工作開(kāi)展。
目前,全縣專(zhuān)門(mén)建立議事的組一級(jí)黨支部522個(gè),組一級(jí)議事會(huì)2169個(gè),選舉議事會(huì)成員10038人,聚焦五項(xiàng)議事內(nèi)容開(kāi)展“黨群直議制”。據(jù)統(tǒng)計(jì),年初以來(lái),全縣圍繞農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)議事1670件(次),法律法規(guī)議事380件(次),道德問(wèn)題議事690件(次),農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣議事660件(次),社會(huì)和諧議事740件(次)。
在抓示范方面,鳳岡縣縣級(jí)示范重點(diǎn)抓縣群眾工作中心、縣政務(wù)(黨務(wù))服務(wù)中心和縣公共法律服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)實(shí)行“7+N”模式?!?”為規(guī)定動(dòng)作,即有政務(wù)(黨務(wù))服務(wù)中心、群眾工作站、“茶鄉(xiāng)勤務(wù)員”隊(duì)伍、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)、道德講堂、法律服務(wù)中心、便民服務(wù)熱線;“N”為自選動(dòng)作,可根據(jù)條件設(shè)立農(nóng)信服務(wù)、“鳳岡百姓通”等。村級(jí)示范點(diǎn)實(shí)行“5+N”模式。“5”為規(guī)定動(dòng)作,即有政務(wù)(黨務(wù))服務(wù)中心、群眾工作室、村電村郵農(nóng)信服務(wù)、“茶鄉(xiāng)勤務(wù)員”隊(duì)伍、道德講堂;“N”為自選動(dòng)作,可根據(jù)條件設(shè)立衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)家超市、體育健身、法律援助、茶鄉(xiāng)便民屋等。組級(jí)示范點(diǎn)實(shí)行“3+N”模式?!?”為規(guī)定動(dòng)作,即有群眾工作點(diǎn)、組級(jí)議事會(huì)、茶鄉(xiāng)便民屋;“N”為自選動(dòng)作,可根據(jù)條件設(shè)立衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、體育健身、農(nóng)家超市、農(nóng)信服務(wù)等。
干部轉(zhuǎn)作風(fēng) 群眾得實(shí)惠
鳳岡縣委常委、縣委組織部長(zhǎng)孫琦說(shuō),“四直為民”有效促進(jìn)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變,較好解決了事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題,把聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”變成了零距離。
鳳岡“四直為民”機(jī)制的實(shí)施,不僅創(chuàng)新了做群眾工作的方法,提升了黨員干部做群眾工作的能力,更成為黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的助推器,強(qiáng)化了黨員干部組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實(shí)效性。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群眾工作平臺(tái)的搭建,促使信訪工作實(shí)現(xiàn)了“分散式”變?yōu)椤耙徽臼健?、“被?dòng)式”變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”、“轉(zhuǎn)交辦”變?yōu)椤爸苯愚k”、“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)椤敖K點(diǎn)站”的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,保證了群眾話有地方說(shuō)、事有地方辦、難事有人幫、問(wèn)題有人管;通過(guò)開(kāi)展“321”連心點(diǎn)活動(dòng),實(shí)施“百千萬(wàn)”工程,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫助落實(shí)資金400多萬(wàn)元,幫助解決矛盾問(wèn)題600余起,協(xié)調(diào)項(xiàng)目70余個(gè),實(shí)現(xiàn)了干部與群眾直接對(duì)話、直接溝通,充分彰顯了一把手抓,抓一把手的示范引領(lǐng)作用。
鳳岡基層干部普遍認(rèn)為:“黨群直議制”把事關(guān)本村(社區(qū))本組(小區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共事務(wù)和民生事務(wù)的協(xié)商、決定、執(zhí)行等權(quán)利交到黨員群眾手中,通過(guò)“直議”,使黨員群眾由“被動(dòng)作主”變成“自覺(jué)作主”,實(shí)現(xiàn)外力拉動(dòng)向內(nèi)力引動(dòng)的轉(zhuǎn)變,保障了基層黨組織的主張與黨員群眾意愿的高度統(tǒng)一。進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村臨平黨支部和街壩黨支部,針對(duì)投資1.5億元的“九龍生態(tài)養(yǎng)生園”項(xiàng)目占地問(wèn)題,組織當(dāng)?shù)攸h員、群眾開(kāi)展議事,議出了“項(xiàng)目落地、農(nóng)戶(hù)入股”的雙贏模式。
“四直為民”為群眾了解辦事流程、惠民政策提供了方便,減少了往返來(lái)回辦事的時(shí)間,節(jié)約了辦事成本,為第一時(shí)間知曉黨委政府的聲音加快了速度。縣煙草部門(mén)協(xié)同國(guó)土部門(mén),把進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村實(shí)施的5000畝煙草園區(qū)土地整治,采取項(xiàng)目直達(dá)的方式進(jìn)行下放。同時(shí),“四直為民”圍繞群眾所需、所盼,切實(shí)幫助解難題,辦實(shí)事,進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系,凝聚了正能量。今年一季度投入民政資金2858.6萬(wàn)元,惠及79223人;通過(guò)“民情快遞”郵箱共收集群眾訴求785件,已辦理了741件;解決了體育館商住樓24戶(hù)長(zhǎng)達(dá)15年辦證難問(wèn)題;成立流動(dòng)車(chē)管所,開(kāi)展“送證下鄉(xiāng)”活動(dòng),已上摩托車(chē)牌照1萬(wàn)多輛;率先在全省將城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民“兩戶(hù)”家庭納入計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助范疇,首次就兌現(xiàn)126.5萬(wàn)元,惠及9934人。
鳳岡縣委常委、縣委宣傳部長(zhǎng)馬朝群說(shuō),“四直為民”整合了部門(mén)、社會(huì)等各種資源和力量,是深化服務(wù)型黨組織升級(jí)版和創(chuàng)新基層治理方式的有益探索,實(shí)現(xiàn)單向被動(dòng)向雙向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代技術(shù)的轉(zhuǎn)變,單一服務(wù)向多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾和教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合,基層黨建與基層治理相結(jié)合,黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合。(作者單位:鳳岡縣外宣中心 責(zé)任編輯/ 霍慶濤)