李卉

[摘 要]本文首先探討了做好文書(shū)檔案中鑒別工作的重要性，然后論述了文書(shū)檔案中鑒別工作價(jià)值鑒別標(biāo)準(zhǔn)的確定、影響文書(shū)檔案中鑒別工作的因素，最后就做好文書(shū)檔案中鑒別工作的途徑提取了具體可行的方法和步驟。

[關(guān)鍵詞]文書(shū)檔案；鑒定鑒別

文書(shū)檔案是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在行政管理事務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，由通用文書(shū)轉(zhuǎn)化而來(lái)的那一部分檔案的習(xí)慣稱謂。文書(shū)檔案記錄了一個(gè)社會(huì)組織所從事的各類管理活動(dòng)，如黨群管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理等。文書(shū)檔案是一個(gè)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的真實(shí)記錄，是各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，既能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作又能為查考?xì)v史提供重要的憑據(jù)。

一、做好文書(shū)檔案中鑒別工作的重要性

（一）做好文書(shū)檔案中鑒別工作有利于對(duì)檔案的保管

根據(jù)我國(guó)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)存的很多檔案中，存在著已超過(guò)保管期限或者已失去保存利用價(jià)值的檔案，這就凸顯出文書(shū)檔案中鑒別工作的緊迫性和重要性，因此正確判定檔案價(jià)值，剔除已失去保存價(jià)值的檔案，是有利于提高文書(shū)檔案自身價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。

（二）文書(shū)檔案中鑒別工作與人、財(cái)、物合理使用

近年來(lái)，由于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位行政管理事務(wù)的不斷增多，使文書(shū)檔案的數(shù)量急劇增多，導(dǎo)致了庫(kù)房緊張、設(shè)備短缺、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)文書(shū)檔案的有效鑒別，有利于檔案庫(kù)房、設(shè)備人員的合理和有效利用。提高檔案人員的整體業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、文書(shū)檔案中鑒別工作價(jià)值鑒別標(biāo)準(zhǔn)的確定

文書(shū)檔案鑒別標(biāo)準(zhǔn)是使文書(shū)檔案鑒別工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是提高文書(shū)檔案鑒別工作質(zhì)量的重要保證。文書(shū)檔案的價(jià)值是客觀存在的，而價(jià)值鑒別對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)帶有很強(qiáng)的主觀性。為使主觀認(rèn)識(shí)活動(dòng)最大限度地符合客觀實(shí)際，保證文書(shū)檔案鑒別工作的質(zhì)量，必須建立明確的檔案價(jià)值鑒別標(biāo)準(zhǔn)。

（一）文書(shū)檔案的來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)

文書(shū)檔案的來(lái)源通常指文書(shū)檔案的形成者。一般情況下，形成者在社會(huì)活動(dòng)中的地位越高，其形成的檔案價(jià)值越大。首先，本單位的檔案通常需要重點(diǎn)保存，外單位的來(lái)文需要根據(jù)來(lái)文機(jī)關(guān)的地位、職能、以及與本單位的關(guān)系具體判斷其價(jià)值。其次，在本單位制成的文件中，不同的撰稿者和制發(fā)機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)檔案價(jià)值產(chǎn)生不同影響，主要職能部門或人員形成的檔案往往比一般事務(wù)部門或人員形成的檔案價(jià)值相對(duì)要高。

（二）檔案的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)對(duì)文書(shū)檔案的需求集中反映在對(duì)文書(shū)檔案內(nèi)容的需求上，因此，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是文書(shū)檔案鑒別的最重要的依據(jù)。鑒別時(shí)主要應(yīng)依據(jù)文書(shū)檔案內(nèi)容的重要性、真實(shí)性、客觀性、獨(dú)特性、時(shí)效性等因素進(jìn)行價(jià)值判斷。一方面文書(shū)檔案所記錄實(shí)事的重要程度越高、典型性越突出、真實(shí)性與客觀程度越高，文書(shū)檔案的價(jià)值越大。另一方面文書(shū)檔案內(nèi)容越新穎獨(dú)特，或者越富于本單位特色，文書(shū)檔案的價(jià)值越大。

（三）檔案的形式特征標(biāo)準(zhǔn)

文書(shū)檔案的形式特征通常是指文書(shū)檔案的名稱、形成的時(shí)間、載體形態(tài)和記錄方式等。這些形式特征在某種情況下會(huì)對(duì)文書(shū)檔案的價(jià)值產(chǎn)生一定影響。

三、影響文書(shū)檔案中鑒別工作的因素

文書(shū)檔案價(jià)值鑒定是一項(xiàng)對(duì)文書(shū)檔案工作者要求非常高的業(yè)務(wù)工作，它要求文書(shū)檔案工作者不僅具有優(yōu)秀的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，而且具有廣博的知識(shí)面和豐富的文書(shū)檔案價(jià)值鑒定經(jīng)驗(yàn)，文書(shū)檔案價(jià)值鑒定人員的心理在一定程度上直接制約著文書(shū)檔案價(jià)值鑒定的活動(dòng)過(guò)程。因此建立文書(shū)檔案價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系必須立足于現(xiàn)狀，根據(jù)存在的不同問(wèn)題制定相應(yīng)的文書(shū)檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從而建立文書(shū)檔案價(jià)值鑒定過(guò)程中更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好文書(shū)檔案中鑒別工作的途徑

文書(shū)檔案價(jià)值鑒定的難度較大，應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際開(kāi)展文書(shū)檔案價(jià)值鑒定工作，不斷完善補(bǔ)充文書(shū)檔案價(jià)值鑒定工作中的標(biāo)準(zhǔn)，使文書(shū)檔案中的鑒別工作有章可循，確保文書(shū)檔案鑒別工作的健康發(fā)展。

（一）文書(shū)檔案中鑒別工作的方法

鑒別文書(shū)檔案價(jià)值的基本方法就是直接、具體地審查文書(shū)檔案，通常情況下，這種方法也被稱為直接鑒定法。直接鑒定法要求鑒定人員逐件逐張審查文書(shū)檔案材料，從文件的內(nèi)容、作者、名稱、可靠程度等方面考察分析，確定其價(jià)值，而不是僅僅根據(jù)案卷目錄、案卷標(biāo)題或文件目錄、文件題名等來(lái)簡(jiǎn)單判定文書(shū)檔案的價(jià)值。一般情況下，文件題目和案卷目錄應(yīng)該正確反映文件和案卷的內(nèi)容及成分，但有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)題目中文種使用不當(dāng)或組卷不合理的情況，導(dǎo)致題目和目錄不能正確提示文件或案卷的內(nèi)容和成分。

（二）文書(shū)檔案中鑒別工作的步驟

第一步，在文件歸檔時(shí)確定是否屬于歸檔范圍，剔除一部分沒(méi)有保存價(jià)值的文件，由機(jī)關(guān)文書(shū)處理部門或業(yè)務(wù)部門保存一、二年后銷毀。國(guó)家檔案局對(duì)歸檔文件的范圍作出了明確規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況確定具體的歸檔范圍。文書(shū)工作人員和檔案工作人員在歸檔工作中應(yīng)增強(qiáng)檔案價(jià)值意識(shí)，用檔案價(jià)值鑒定的原則和方法指導(dǎo)歸檔文件的選擇。

第二步，對(duì)歸檔文件確定其保管期限，即確定文書(shū)檔案的“生存期”。通常的做法是各單位在每年的歸檔類目中預(yù)定每個(gè)案卷或每份文件的保管期限，正式整理時(shí)再根據(jù)文件的內(nèi)容和保存價(jià)值確定每卷或每件最終的期限。

第三步，到一定年限后對(duì)文書(shū)檔案的價(jià)值進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審主要采取兩種形式：一是移交復(fù)審，即需要向檔案館移交檔案的機(jī)關(guān)在移交檔案時(shí)，由本機(jī)關(guān)檔案人員和檔案館的接收人員共同對(duì)移交檔案的期限加以審查。二是到期復(fù)查，即對(duì)于定期保管的文書(shū)檔案在保管期滿后，重新審查這些文書(shū)檔案是否需要繼續(xù)保存。對(duì)于保管期滿但仍具有保存價(jià)值的文書(shū)檔案，要重新劃定保管期限，要剔除并按規(guī)定程序進(jìn)行銷毀。

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