姚遠

18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個鎮(zhèn)，133個行政村、9個居委會分別縮減為57個和7個——作為黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革工作的試點縣，獨山縣交出了一份令人矚目的成績單。

三年醞釀，一年實施，圍繞“12556”管理體制改革新思路，獨山縣夯實基礎(chǔ)建平臺、優(yōu)化結(jié)構(gòu)強服務(wù)、聚集資源惠民生，不僅順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，還率先啟動村（居）、村民小組優(yōu)化調(diào)整，形成了“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、全盤聯(lián)動、融合發(fā)展”的良好態(tài)勢。

擴權(quán)強鎮(zhèn)

區(qū)鎮(zhèn)合一提升效能

“獨山縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作順利完成，有兩個標志：第一，零上訪、零阻力，第二，8個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在選舉中獲得全票?！豹毶娇h縣長梁嘉庚介紹：“通過‘12556改革新思路，我們超前謀劃、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，最大程度保障改革的穩(wěn)定性和可操作性?！?/p>

獨山縣地處貴州最南端，縣域面積2442平方公里，總?cè)丝?5萬人。在啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革之前，獨山縣原轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個行政村、9個社區(qū)居委會，具有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、規(guī)模小、資源散、產(chǎn)業(yè)少”的特點。

2010年10月以來，獨山縣提前謀劃，以獨山大學(xué)城、獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、獨山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、獨山紫林山國家森林公園、獨山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)等“一城六區(qū)”為載體，將園區(qū)包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)到園區(qū)合署辦公，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的職能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)社會事業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展則由園區(qū)來統(tǒng)籌。

這樣一來，全縣的產(chǎn)業(yè)資源向園區(qū)聚集，基層公共服務(wù)的質(zhì)量得到提升，還理清了園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，為獨山進一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年3月，獨山縣全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，探索出“12556”的改革思路——

“1”——圍繞“擴權(quán)、強鎮(zhèn)、精簡、效能”一個目標；

“2”——突出“區(qū)鎮(zhèn)合一”和“基層組織建設(shè)”兩個重點；

“5”——實施“鄉(xiāng)、村、組遞進式調(diào)整撤并”、“三級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)”、“三級群眾工作中心建設(shè)同步規(guī)范”、“制定縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級權(quán)利清單”、“規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類辦事流程”等五項措施；

“5”——執(zhí)行“一書、一卡、一單、一簿、一表”等五項服務(wù)標準；

“6”——實現(xiàn)“供水、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域”等六個統(tǒng)籌。

按照“12556”的思路，獨山縣以鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動的方式遞進撤并：一方面，擴權(quán)強鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)縣級、鎮(zhèn)級、社區(qū)三級行政服務(wù)中心，并下放47項縣級審批事項，實現(xiàn)“鎮(zhèn)域面積增加、辦事距離減少、便民服務(wù)提質(zhì)、基層組織加強”的效果；另一方面，區(qū)鎮(zhèn)合一，采取“一套人馬、兩塊牌子”的運行方式，讓建制鎮(zhèn)干部同時兼任園區(qū)干部，集中人力、物力、財力進行經(jīng)濟建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。

“通過大膽探索‘12556改革思路，獨山縣順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，使各類資源有效整合、發(fā)展要素迅速匯聚、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實、發(fā)展合力不斷增強、社會治理體系逐步健全、社會管理水平大幅提升?！绷杭胃f。

資源聚合

優(yōu)化布局助民增收

10月9日，貴州標準電機控股有限公司門外排起了長隊。這家位于獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的港資公司，由于擴建了二期工程，亟需招聘300多名工人。

行政部經(jīng)理林伍財表示，招聘工人似乎比以前更容易了。原因在于：一是周邊的農(nóng)民拿到園區(qū)建設(shè)征地賠償之后，還需要一份穩(wěn)定的工作；二是鎮(zhèn)（區(qū)）單獨設(shè)立了便于服務(wù)企業(yè)的行政服務(wù)中心?！稗k什么手續(xù)都是一站式服務(wù)，區(qū)里還安排了專人幫助我們招聘，一下子就搞定了?！?/p>

而對于麻萬鎮(zhèn)村民陸榮娥而言，區(qū)鎮(zhèn)合一、開發(fā)園區(qū)給自己家?guī)砹藢崒嵲谠诘暮锰?。今年年初，她?yīng)聘到貴州標準電機控股有限公司做保潔工作，每個月收入2000元左右。再加上丈夫在深圳打工的收入，家庭月收入達到了5000多元。而在此之前，依靠著3畝土地，全家人只能實現(xiàn)溫飽，手里幾乎沒有余錢。

對此，陸榮娥很高興：“工作地點就在家附近，收入又穩(wěn)定。這個月，我兒子也從深圳回來，進入公司當(dāng)機修工?！?/p>

在獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，像這樣的事例還有很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革之后，麻萬鎮(zhèn)和獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，在行政事項審批、企業(yè)入駐程序、政策資源兌現(xiàn)等方面省去了許多中間環(huán)節(jié)，使得園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)、匯聚人氣的能力大幅提升，先后吸引了80余家企業(yè)投資入駐。2013年，獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成5.1億元，累計合同引資184.2億元，同比增長100%。

通過“12556”思路調(diào)整行政區(qū)劃，獨山縣形成了“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主、以區(qū)帶鎮(zhèn)、相輔相成、融合發(fā)展”的模式，行政成本降低了，資源利用效率卻提高了，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。截至目前，全縣新增民營企業(yè)551家，入駐園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)132家，投資50億元金孟錳業(yè)項目、投資20億元的LNG清潔能源項目、投資10億元的晶科藍寶石項目、投資60億元紫薇城文化旅游項目等大型項目紛紛落戶，全縣六個產(chǎn)業(yè)園、八個建制鎮(zhèn)均實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“零”的突破。

在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的獨山大學(xué)城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革同樣帶來了聚合效應(yīng)，助推周邊群眾增收致富。

2012年8月奠基時，獨山大學(xué)城征用的土地分屬于原城關(guān)鎮(zhèn)和堯梭鄉(xiāng)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，大學(xué)城用地全部歸屬于百泉鎮(zhèn)，建設(shè)速度明顯加快。截至2014年10月，獨山大學(xué)城已有黔南師范學(xué)院、黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校等5家學(xué)校及科研機構(gòu)、12000名師生入駐。由此，獨山大學(xué)城成為了百泉鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)增收的“新基地”——教學(xué)輔導(dǎo)、餐飲服務(wù)、生活用品銷售等產(chǎn)業(yè)紅紅火火。

除了大學(xué)教育園區(qū)之外，獨山大學(xué)城還將打造北部中央商務(wù)區(qū)、居住綜合區(qū)、現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與高品質(zhì)居住復(fù)合區(qū)。2014年9月，由廣西新雅集團投資建設(shè)的商業(yè)長廊項目已啟動建設(shè)，由重慶五一集團投資建設(shè)的城市綜合體項目也投建在即。“這將為百泉鎮(zhèn)、為獨山縣帶來新的經(jīng)濟增長點。”獨山縣委宣傳部部長、獨山大學(xué)城工委會書記鐘少蘭說。

立足民生

打通“最后一公里”

10月9日下午六點，獨山縣影山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（兔場社區(qū)服務(wù)中心），吳崇仁仍在清點今天承辦的事項。他并非行政服務(wù)中心的工作人員，而是新聯(lián)村的村委會主任。

吳崇仁的辦公柜臺上，放著一疊貧困戶申請書和登記表——“這些要帶回村里去，晚上逐戶登記核實信息?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革之前，村民申請貧困補助，需要在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來回跑上幾次，才能弄清需要提交哪些材料。如今，他們只需要填寫一份申請書。其他的信息，吳崇仁會幫著填好，再帶到行政服務(wù)中心辦好手續(xù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的過程中，群眾特別關(guān)心三個問題：辦事難不難？用不用跑遠路？便民服務(wù)會不會打折扣？

為此，獨山縣堅持“減鄉(xiāng)鎮(zhèn)不減服務(wù)”，推進縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級行政服務(wù)中心（社區(qū)服務(wù)中心）規(guī)范建設(shè)。截至目前，全縣共有1個縣級行政服務(wù)中心，8個鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心以及22個社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)了社區(qū)便民服務(wù)全覆蓋。

與此同時，獨山縣規(guī)范窗口設(shè)置、制定“權(quán)力清單”，規(guī)范“即辦、代辦、協(xié)辦”三類辦事流程，建立鎮(zhèn)、村（居）、組三級立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：一方面安排村組干部到鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心輪崗，幫助本村村民“一門辦結(jié)”，一方面由鎮(zhèn)、村、組干部進村入戶收集群眾協(xié)辦事項，定期交中心辦理，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里、最后一步路”問題。

在麻萬鎮(zhèn)花園村村民何艷蘭眼中，獨山縣進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，最明顯的變化就是“公交進鎮(zhèn)、面的進村”。從工廠下班之后，她可以在門口乘坐“面的”回到村里，出行方便了不少。而對于經(jīng)常到獨山出差的王先生而言，最高興的是“賓館不再停水了，以前一周要停好幾次水?！?/p>

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中，獨山縣實施‘六個城鄉(xiāng)一體化工程，加強服務(wù)，改善民生。”縣長梁嘉庚列出一張進程單：截至10月，“供水統(tǒng)籌”已實現(xiàn)縣城、獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和獨山大學(xué)城的“一張網(wǎng)”工程；“交通統(tǒng)籌”已實現(xiàn)四個鎮(zhèn)通公交、3個村通“面的”，全部采取公司化運營；“教育統(tǒng)籌”已實現(xiàn)“高中聚集、初中集中、小學(xué)分散”，民辦學(xué)校和公立學(xué)校不分伯仲；“醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌”，依托兩家縣級二甲醫(yī)院調(diào)整布局，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)醫(yī)療資源共享；“公共服務(wù)統(tǒng)籌”已實現(xiàn)金融、通信、郵政、廣電網(wǎng)絡(luò)、信心服務(wù)網(wǎng)點“村村通”，成立獨山農(nóng)村商業(yè)銀行；“城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)，探索新模式。

“改革的最終目的是促進發(fā)展，讓成果惠及群眾。通過‘六個統(tǒng)籌，讓群眾真正體會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的好處，這是獨山順利完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的一大法寶?！绷杭胃f。（責(zé)任編輯/岳 振）