王雪

摘 要：十八屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治國，給企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的要求，企業(yè)必須在依法治國的框架下，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文主要探討依法治國對企業(yè)的影響及如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式。

關(guān)鍵詞：依法治國；企業(yè)；管理；轉(zhuǎn)變

在剛剛結(jié)束的十八屆四中全會上，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略進(jìn)行了專題研究和部署。全面推進(jìn)依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，對參與市場競爭的主體之一的企業(yè)有著重大的意義。讓企業(yè)在參與市場競爭中，主要看市場，而不是看政府，通過參與市場公平競爭，不斷發(fā)展和壯大。

一、全面推進(jìn)依法治國，對企業(yè)經(jīng)營管理的有利之處：

第一，法治為市場配置資源提供了保障。

在配置社會資源中起決定作用的是市場，鼓勵企業(yè)積極參與市場公平競爭。在十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。而四中全會上強調(diào)的“法治經(jīng)濟”正是對三中全會這一論斷的有力保障。十八屆四中全會的《決定》中指出，“社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”，“國家保護(hù)企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求”。這就引導(dǎo)企業(yè)積極自主參與市場公平競爭，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。四中全會《決定》提出，行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)利，推行政府權(quán)力清單，堅決消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間，對行政權(quán)力的約束有利于減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，保障市場配置資源目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，法治為市場主體公平競爭提供了保障。

作為市場競爭主體之一的企業(yè)，參與市場競爭，最盼望的就是公平競爭，而公平競爭也是企業(yè)經(jīng)營管理和創(chuàng)新的動力。公平競爭才能“優(yōu)勝劣汰”，而不公平的競爭只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”。四中全會的《決定》強調(diào)“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用?！?“依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序?！边@些都為企業(yè)公平參與市場競爭提供了保障。四中全會《決定》還強調(diào)“保證公正司法，提高司法公信力”，更是從法治的角度，通過為市場主體提供解決競爭糾紛的途徑，有利的保障了公平競爭的實現(xiàn)。司法獨立和司法公正對于一個正常運轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟體至關(guān)重要，它有利于減少地方保護(hù)主義，在全國培養(yǎng)建立更公平的經(jīng)營環(huán)境。

第三，法治為企業(yè)創(chuàng)新提供了保障。

四中全會《決定》指出，“創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。” 完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制為企業(yè)自主創(chuàng)新搭建了平臺，也提供了保障，這讓企業(yè)創(chuàng)新更加有了動力，增強了企業(yè)的活力。

二、全面推進(jìn)依法治國，企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變

全面推進(jìn)依法治國，對企業(yè)經(jīng)營管理提供了多方面的保障，同時也對企業(yè)的經(jīng)營管理方式提出了新的要求和轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，企業(yè)必須依法參與市場競爭。

在配置社會資源中起決定作用的是市場，但是法治強調(diào)，企業(yè)參與市場競爭必須合法。企業(yè)可以追求最大化的利益，但追求利益也必須在合法。曾經(jīng)轟動一時的“三聚氰胺”事件，“蘇丹紅”事件，不是企業(yè)參與市場競爭的結(jié)果，而是企業(yè)不依法參與市場競爭的結(jié)果。

四中全會的《決定》還指出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”這些規(guī)定都明確要求企業(yè)的經(jīng)營活動必須置身于法律的約束之下，企業(yè)參與市場競爭還必須考慮生態(tài)文明建設(shè)。

第二，企業(yè)必須依法進(jìn)行企業(yè)管理。

法治是國家的法治，政府的法治，更是企業(yè)的法治。企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理也需要依法進(jìn)行。四中全會《決定》指出“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，那么對于企業(yè)來說，一定要“法律禁止不可為”。法律禁止的行為，一定不能做。企業(yè)可以自主進(jìn)行經(jīng)營和管理，但企業(yè)的經(jīng)營和管理必須符合法律法規(guī)規(guī)定；企業(yè)可以自主制定規(guī)章制度，但企業(yè)的規(guī)章制度一定不能違反法律規(guī)定。在此要注意把握兩方面的問題，一是規(guī)章制度本身要合法，在其制定過程中須廣泛征求民意、突出針對性，各項具體條款要上合國家法律、下合企業(yè)實際，界面清晰、職責(zé)明確、獎懲具體、便于操作；二是要具備大格局和開放性思維，企業(yè)內(nèi)部制度、標(biāo)準(zhǔn)不能因循守舊，須與時俱進(jìn)、不斷完善、改進(jìn)，不僅要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)對外部的大環(huán)境與條件有所反應(yīng)，也就是說要解決好制度建設(shè)“指導(dǎo)思想”層面的問題，使之具備適當(dāng)?shù)那罢靶裕员愀玫刂笇?dǎo)企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。

四中全會的《決定》還提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！薄巴晟茟椭呜澪圪V賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益?！?這就要求企業(yè)的經(jīng)營管理活動不能為腐敗提供機會和溫床。

第三，企業(yè)必須依法承擔(dān)社會責(zé)任。

四中全會《決定》中指出要“加強企業(yè)社會責(zé)任立法” 。企業(yè)除了參與市場競爭，獲取合法利益外，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)在保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對地震等突發(fā)事件及社會公益等方面也應(yīng)主動積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

四中全會《決定》指出“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念?！?“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?！庇袡?quán)力就有責(zé)任，有權(quán)利就有義務(wù)更是企業(yè)經(jīng)營管理中應(yīng)該遵循的原則；有誠信，尊法守法也是企業(yè)經(jīng)營管理活動的準(zhǔn)則。也只有這樣企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

第四，企業(yè)必須引導(dǎo)員工牢固樹立依法治企的觀念。

“法律（制度）的效力在于言出必行”，制度只有在被執(zhí)行的時候才能發(fā)揮作用，否則就是幾句廢話和一紙空文。我們要深刻地認(rèn)識到規(guī)章制度對員工不僅是規(guī)范和約束，也是一種引導(dǎo)，其目的在于形成良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和氛圍。因此，在實施過程中必須堅持規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和原則性，發(fā)揮其公平、公正的作用，讓其真正成為懸在所有員工頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，成為稍有逾越就會被燙手的“火爐”，也就是常說的維護(hù)制度的“剛性”，不能讓制度成了“橡皮框子”，中看不中用。有鑒于此，首先要立足教育、加強宣貫，使遵章守紀(jì)在企業(yè)內(nèi)部成為一種習(xí)慣，真正形成“有問題、先問法”的風(fēng)氣。

要教育廣大員工帶頭學(xué)法懂法守法，爭當(dāng)遵守制度、執(zhí)行政策的模范，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，以實際行動帶動廣大職工形成依法做事、按章辦事的良好作風(fēng)。為避免出現(xiàn)規(guī)章制度在執(zhí)行中逐步變樣、落實中效果層層衰減的問題，就要著力健全有效的監(jiān)督和保障體系，常態(tài)化開展自查與互查，對照制度檢查工作中存在的不足，保證落實到位、不打折扣；要及時兌現(xiàn)考核、責(zé)任到人，對違章違紀(jì)問題查處要精準(zhǔn)、處理要果斷，執(zhí)行要有力，堅決杜絕重布置、輕落實，重形式、輕實效，重開始、輕收尾的虎頭蛇尾作風(fēng)。endprint