喻圣博 鄒自力 侯磊磊 劉 劍

（1.東華理工大學測繪工程學院 江西南昌 330013；2.南城縣國土資源局 江西南城 344700）

通過開展基本農田劃定工作，是保障中國13億人口的“飯碗田”。通過全面掌握基本農田的位置、范圍、面積、地類、質量等現(xiàn)狀，從而調整優(yōu)化基本農田空間布局和環(huán)境，確?；巨r田數量，提升基本農田質量，建立健全基本農田保護機制，適應一張圖建設的國土資源管理新形勢[1][2]。

1 研究區(qū)概況

南城縣位于江西省東南部，縣境東鄰資溪、黎川兩縣，南與南豐交界，西接宜黃、臨川兩縣，北與金溪相連，縣境范圍為東經116°24′—116°57′、北緯27°18′—27°47′，全縣土地面積171247.47公頃，南北最大距離為56公里，東西最大距離為58公里。地處武夷山西翼地帶，境內丘陵起伏，山巒連綿，地勢大致為東西高南北低。中部是中間寬，南北狹的撫河及支流沖淤的河谷小平原；山地分布在東西兩側邊緣，并自東西兩側依南北軸并自南至北漸次徐徐傾斜形成丘陵；盱江及黎灘河分別自西南、東南流入縣內，在縣城附近匯合入撫河，自南向北貫穿縣境內入臨川，金溪兩縣。

2 項目區(qū)基本農田建庫技術方法

2.1 資料收集與處理

南城縣基本農田建庫數據以最近一次土地利用總體規(guī)劃修編成果為基礎，由于修編成果數據是以2010年二調底圖數據為基準，而江西省國土資源廳要求此次基本農田建庫要以2011年二調數據為準，所以必須將2010年的規(guī)劃修編成果中的基本農田規(guī)劃要素提取出來，在坐標對應的情況下（標準坐標系，西安80坐標系，高斯克呂格3°帶投影），然后利用MapGIS6.7的建庫系統(tǒng)，將基本農田規(guī)劃要素，利用建庫系統(tǒng)中的根據文件賦屬性（根據空間位置賦屬性）功能，將其賦入2011年二調的耕地圖層中，確定基本農田初劃地塊（JBNTCHDK.WP）。

2.2 調整基本農田初劃地塊

根據外業(yè)調查的地方意愿，對初劃基本農田地塊進行調整，并按照規(guī)劃要求、坡度要求、質量要求對調整地塊進行審核，確定調整基本農田初劃地塊(QDJBNTCHDK.WP)

2.3 基于MapGIS K9 平臺下建庫系統(tǒng)的操作流程

圖1 永久性基本農田建庫流程

3 關于項目區(qū)數據庫的幾點思考

3.1 基本農田初劃地塊底圖的確定

由于此次江西省基本農田劃定要求以2011年二調變更數據庫為基礎，并充分利用最新一次的土地利用總體規(guī)劃修編（以2010年二調變更數據為底圖）成果。所以初劃地塊底圖的確定一般有兩種方法。

第一種方法∶直接利用2011年二調變更數據庫中的JBNTBHTB.WP 為初劃底圖。不過由于二調變更數據的操作在時間上的固定性（每年年底），以及土地利用總體規(guī)劃修編在時間上的不確定性 （每個區(qū)域根據其實際情況確定是否有必要進行規(guī)劃修編以及修編的時間），再加之一些人為性因素，就極有可能導致變更數據庫中的JBNTBHTB.WP 并非為最近一期的修編成果。比如，撫州市2011年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和二調變更同時完成，也就是說二調變更并非在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃結束后再開始，這就導致?lián)嶂菔懈鱾€縣2011年的二調變更數據庫中的JBNTBHTB.WP 并非是2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編成果。

第二種方法∶在最新的修編成果中將基本農田圖斑提取出來，然后利用其根據空間位置賦屬性，將基本農田屬性字段賦入2011年的耕地圖層中。不過由于2011年的耕地圖層和2010年耕地圖層的并非完全一致，再加之基本農田圖斑在規(guī)劃修編的過程中本身就已破（分割）圖斑，所以在技術處理過程中，以2011年二調數據為底圖的基本農田圖斑和最新規(guī)劃修編成果的基本農田圖斑有些微小差別。

考慮到兩種方法的利弊，以及根據撫州市的實際情況，南城縣項目區(qū)采用上述的第二種方法確定基本農田初劃底圖。

3.2 基本農田質量等級的控制

基本農田的質量等級是根據農用地分等定級成果中的利用等別（省級指數）屬性字段來確定的。由于基本農田圖斑和農用地分等定級成果的不完全套合性，所以基本農田質量等級的確定，一般而言也有處理兩種方法。

第一種方法∶在數據庫外部處理。利用ArcGIS工具箱中spital join 命令的Closet 功能將農用地分等定級成果中的相關屬性字段賦入基本農田圖斑中，然后導出其MDB，在MDB中利用其相關公式將省級指數轉化為國家級指數，然后利用ArcGIS的Join(屬性掛接)功能將轉化后的國家級指數掛接到基本農田圖斑中。

第二種方法∶ 在數據庫內部處理。在基于MapGIS K9 平臺下的建庫軟件中處理，見圖2。

圖2 數據庫內部質量信息操作流程

第一種方法 （在數據庫外部處理）的理論依據是，若B圖（農用地分等定級成果）某圖斑落在A圖（基本農田圖斑）某圖斑中或者與A圖某圖斑相交，則直接賦入A圖該圖斑的質量信息；若B圖某圖斑與A圖多個圖斑相交，則賦入A圖相交圖斑中面積最大的圖斑質量信息；若B圖某圖斑與A圖所有圖斑均不相交，則賦入兩圖疊加后距B圖該圖斑最近的A圖某圖斑的質量信息。第二種方法（在數據庫內部處理）的理論依據是在第一種理論方法的基礎上進行了稍加改動∶若B圖某圖斑與A圖多個圖斑相交，則按照B圖每個圖斑與A圖相交的面積所占A圖圖斑的大小計算其加權，運用加權平均值計算A圖圖斑的質量信息，并取整數[3]。

考慮到第二種方法比第一種方法更貼近此次永久性基本農田劃定的理論依據，所以南城縣項目區(qū)采用第二種方法進行質量信息的處理。

3.3 永久性基本農田規(guī)劃指標(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)與總規(guī)劃修編成果指標的銜接

由于最近一次土地利用總體規(guī)劃修編已經過評審，其中的基本農田保護指標在一定程度上具有了法律效應，不得隨意更改。而此次永久性基本農田的劃定，在參照地方意愿的基礎上對初劃基本農田保護地塊進行了一定程度的調整。

如南城縣的建昌鎮(zhèn)和天井源鄉(xiāng)，由于南城縣第四工業(yè)園區(qū)的位置確定在了天井源鄉(xiāng)。經計算，需在規(guī)劃修編的基礎上再次調出75.05公頃的基本農田，才能滿足其實際需求。同時在建昌鎮(zhèn)建立麻姑山旅游風景名勝區(qū)，同樣需在建昌鎮(zhèn)再次調出216.34公頃的基本農田。而天井源鄉(xiāng)與建昌鎮(zhèn)的一般可調入耕地并不能彌補此次基本農田的調出數量，所以需在別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（株良鎮(zhèn)，里塔鎮(zhèn)和沙洲鎮(zhèn)）進行補劃，從而達到上級下達的南城縣縣級基本農田保護指標。

考慮其實際情況，并與南城縣國土資源局進行協(xié)商，將此次調整幅度較大的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（天井源鄉(xiāng)，建昌鎮(zhèn)，株良鎮(zhèn)，里塔鎮(zhèn)和沙洲鎮(zhèn)）的基本農田保護指標在規(guī)劃修編的基礎上進行相應的微調，使其與實際相符，其他的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)沿用規(guī)劃修編中的基本農田保護指標。南城縣基本農田保護面積與土地規(guī)劃下達面積是銜接的，面積沒有減少。

4 結論

此次永久性基本農田劃定是國家站在其戰(zhàn)略高度上部署的國家性項目，是18億畝耕地“紅線”不被突破的有力保障。為了對基本農田進行更好的管理，對每個項目區(qū)建立數據庫是一種十分行之有效的管理措施。我們在具體的操作過程中應嚴格按照國家的綱領性文件，根據其每個省、市的具體情況嚴格操作，使國家政策真正落到實處，惠及于民。

[1]湯思洋，雷國平，張慧，徐博，丁潤超.基于耕地質量評價的基本農田劃定方法[J].水土保持研究，2013，20(1):173-174.

[2]TD/T1032-2011，基本農田劃定技術規(guī)程[S].

[3]TD/T1019-2009，基本農田數據庫標準[S].