常飛

美國(guó)宇航局（NASA）日前發(fā)布了新一版戰(zhàn)略規(guī)劃《NASA戰(zhàn)略規(guī)劃2014》。戰(zhàn)略規(guī)劃是美國(guó)宇航局局長(zhǎng)用來(lái)向自己?jiǎn)T工和美國(guó)社會(huì)宣傳、承諾今后一段時(shí)間最重要工作的文獻(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)每隔幾年就會(huì)發(fā)布一次。該規(guī)劃是查爾斯·博爾登局長(zhǎng)上任以來(lái)第二次發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃。除此之外，美國(guó)宇航局還不定期公布一些專(zhuān)門(mén)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，比如數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃、投資戰(zhàn)略規(guī)劃等。那么，此次美國(guó)宇航局的戰(zhàn)略規(guī)劃具體內(nèi)容是什么？和歷史上的歷次規(guī)劃有何不同？背后有沒(méi)有什么玄機(jī)？

三大戰(zhàn)略目標(biāo)國(guó)防、民生兩兼顧

《NASA戰(zhàn)略規(guī)劃2014》分三大戰(zhàn)略目標(biāo)，各大戰(zhàn)略目標(biāo)下又分了若干小目標(biāo)。

由于美國(guó)宇航局載人航天和空間探索部門(mén)已合二為一，因此將第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)描述為擴(kuò)展人類(lèi)在宇宙中的知識(shí)前沿、能力、機(jī)會(huì)。在這個(gè)大目標(biāo)之下，分了七個(gè)小目標(biāo)：第一個(gè)小目標(biāo)是擴(kuò)展人類(lèi)在太陽(yáng)系中的存在，抵達(dá)火星表面；第二個(gè)小目標(biāo)是在國(guó)際空間站上進(jìn)行研究，給未來(lái)空間探索鋪平道路；第三個(gè)小目標(biāo)是支持并利用美國(guó)的商業(yè)航天能力，送貨物和人員前往太空；第四個(gè)小目標(biāo)是了解太陽(yáng)、太陽(yáng)與地球等；第五個(gè)小目標(biāo)是調(diào)查太陽(yáng)系的背景、起源、演變以及其中可能存在的地外生命；第六個(gè)小目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)宇宙是如何工作、如何起源和演變等知識(shí)；第七個(gè)小目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美國(guó)宇航局的任務(wù)轉(zhuǎn)型。

第二個(gè)大的戰(zhàn)略目標(biāo)是推進(jìn)對(duì)于地球的理解，開(kāi)發(fā)能提高地球人類(lèi)生活水平的技術(shù)，其中：第一個(gè)小目標(biāo)是推進(jìn)航空航天研究，實(shí)現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)型；第二個(gè)小目標(biāo)是推進(jìn)對(duì)于地球系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)；第三個(gè)小目標(biāo)是優(yōu)化美國(guó)宇航局的技術(shù)投資，促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，支持技術(shù)輸入，為美國(guó)創(chuàng)造更多的利益；第四個(gè)小目標(biāo)是與其他部門(mén)合作，鼓勵(lì)學(xué)生、教師和其他教職員工加入美國(guó)宇航局的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)人才梯隊(duì)建設(shè)。

第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是服務(wù)于美國(guó)公眾，通過(guò)更科學(xué)地管理美國(guó)宇航局的人才和基礎(chǔ)設(shè)施等，從而更有效地完成任務(wù)。其中，第一個(gè)小任務(wù)是吸引和鼓勵(lì)各種人才；第二個(gè)小任務(wù)是確保有可用的、持續(xù)改進(jìn)的戰(zhàn)略技術(shù)和程序性能，來(lái)維持美國(guó)宇航局的任務(wù)；第三個(gè)小任務(wù)是提供有效、負(fù)擔(dān)得起的信息技術(shù)和服務(wù)；第四個(gè)小任務(wù)是確保美國(guó)宇航局的計(jì)劃和運(yùn)行得到有效的管理。

幾十年如一日整體戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)定不移

值得注意的是，美國(guó)宇航局成立以來(lái)的數(shù)十年中，戰(zhàn)略目標(biāo)和努力方向始終沒(méi)有發(fā)生變化。

對(duì)比美國(guó)宇航局歷任局長(zhǎng)所發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃，雖然他們所隸屬的內(nèi)閣不同，所執(zhí)行的美國(guó)航天政策和局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，戰(zhàn)略處境與預(yù)算處境不同，但這些局長(zhǎng)所制定出來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其主要內(nèi)容卻驚人地相似，只是在具體格式上有所差異而已。

幾十年如一日整體戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)定不移，2014年的戰(zhàn)略規(guī)劃，是歷次戰(zhàn)略規(guī)劃中目標(biāo)最簡(jiǎn)潔、最明確的，只給出了三個(gè)目標(biāo)。相比之下，2003年在任的肖恩·奧基夫局長(zhǎng)在2003年發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃中，整整給出了十個(gè)目標(biāo)，而2006年在任的米切爾·格里芬局長(zhǎng)在2006年戰(zhàn)略規(guī)劃中給出了六個(gè)目標(biāo)。但當(dāng)我們仔細(xì)分析這些目標(biāo)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的內(nèi)容其實(shí)是一樣的。

總體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)宇航局的戰(zhàn)略目標(biāo)就圍繞著載人航天、空間探索、地球科學(xué)和自身建設(shè)這幾個(gè)方面展開(kāi)。無(wú)論如何去組織對(duì)這些目標(biāo)的表達(dá)方式乃至報(bào)告編排格式，戰(zhàn)略規(guī)劃的核心關(guān)注點(diǎn)卻一直沒(méi)有發(fā)生變化。變化的只是細(xì)節(jié)，如航天飛機(jī)的存廢、國(guó)際空間站的運(yùn)營(yíng)與期限、商業(yè)載人航天的興起與發(fā)展等。

經(jīng)費(fèi)緊張雄心壯志或難成現(xiàn)實(shí)

分析美國(guó)宇航局此次三大戰(zhàn)略目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)是最受重視的，應(yīng)該說(shuō)這是美國(guó)宇航局的立局之本，如果沒(méi)有空間探索、不搞載人航天，美國(guó)人就不會(huì)需要要這樣一個(gè)龐大的，每年要消耗100多億美元的部門(mén)。

然而，美國(guó)宇航局從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)自己想要的那么多經(jīng)費(fèi)，僅僅在“阿波羅計(jì)劃”期間才得到了充足的撥款，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一偉大的航天工程。如果按照當(dāng)前的撥款強(qiáng)度，美國(guó)宇航局只能在紙面上反復(fù)描繪自己的雄心壯志，卻很難把它變成現(xiàn)實(shí)。

需要指出的是，2015財(cái)政年度的美國(guó)宇航局預(yù)算在提交國(guó)會(huì)審議時(shí)，發(fā)生了罕見(jiàn)的情況：國(guó)會(huì)參、眾兩院都認(rèn)為，奧巴馬政府為美國(guó)宇航局申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)實(shí)在是太少了，都為之提高了實(shí)際預(yù)算支出數(shù)量。這在美國(guó)乃至世界預(yù)算流程中也是少見(jiàn)的。

可即使如此，這點(diǎn)錢(qián)還是不足以讓美國(guó)宇航局飛往火星。要知道，2015財(cái)年中撥給美國(guó)宇航局的總預(yù)算不到180億美元，這還不如美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的一個(gè)零頭。美國(guó)龐大的軍費(fèi)開(kāi)支擠壓了本可用于科學(xué)與人文發(fā)展的寶貴資金，從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)宇航局的科學(xué)家們乃至整個(gè)美國(guó)航天探索事業(yè)，都可以說(shuō)是美國(guó)霸權(quán)主義國(guó)策的受害者。

不但如此，美國(guó)還因?yàn)闉蹩颂m問(wèn)題得罪了俄羅斯，給國(guó)際空間站的運(yùn)行和延長(zhǎng)壽命蒙上了一層陰影，讓美國(guó)宇航局非常重要的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)變得前景難料。因此，2014年的這份戰(zhàn)略規(guī)劃很大程度上可以認(rèn)為是科學(xué)家們對(duì)政客們的抗?fàn)?。無(wú)論這些政客們打的是什么主意，科學(xué)家們還是堅(jiān)定不移地、懷抱著自己的科學(xué)夢(mèng)想、艱難前行。