黃升永

[摘 要]2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化改革做了全面的戰(zhàn)略部署，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的更高的要求。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前我縣解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑；是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)的必然要求；是鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

[關(guān)鍵詞]十八屆三中全會(huì)；肥東；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。這對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了政策上的指導(dǎo)，也對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，如何學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神尤為重要。

作為地方行政建制的縣是由城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三部分組成的行政區(qū)域單元?？h域經(jīng)濟(jì)具有地方經(jīng)濟(jì)特色，是以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)性地位。

一、肥東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

肥東居皖中腹地，東望南京，南濱巢湖，西融合肥，北襟蚌埠，既有“吳楚要沖、包公故里”的盛名，又有“襟江近海、七省通衢”之美譽(yù)。全縣總面積2206平方公里，人口108.66萬(wàn)，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個(gè)村（居、社區(qū)），現(xiàn)有肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)。2002年以來(lái)，我縣堅(jiān)持工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，2013年順利進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

（一）近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

肥東經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和諧共進(jìn)。2008、2009連續(xù)兩年榮膺“全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”；2011年，榮獲“中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)”、“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”，在十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，肥東居第147位，并蟬聯(lián)中部百?gòu)?qiáng)縣躍居第18位。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值358億元，同比增長(zhǎng)16.6%；2013年前10個(gè)月，我縣經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)總量回升，投資增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩，市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)中加快，財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，招商引資平穩(wěn)增長(zhǎng)。前三季度全縣生產(chǎn)總值249億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)11.3%。順利完成年度任務(wù)目標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來(lái)，我縣積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力圖實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨躍。2012年農(nóng)村居民人均純收入9709元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸顯特色，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的生產(chǎn)格局初步形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，總數(shù)達(dá)120家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元，肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)園成為全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超百億元園區(qū)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社88家，總數(shù)達(dá)367家，撮鎮(zhèn)建華農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。

我縣以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出運(yùn)作規(guī)范、形式多樣、流向多元等特點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步優(yōu)化組合，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地增值、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。截至目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地約50萬(wàn)畝。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分工。使全縣的土地流轉(zhuǎn)工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了較大的發(fā)展。

然而，2013年，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)疲軟，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，新增企業(yè)缺乏亮點(diǎn)，特別是2月份，出現(xiàn)單月工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，整體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。在三縣比較中，我縣規(guī)上企業(yè)數(shù)為337戶，低于肥西386戶（共建區(qū)78戶）、長(zhǎng)豐374戶（共建區(qū)30戶）；年度新增企業(yè)我縣的38戶對(duì)比長(zhǎng)豐60戶、肥西57戶是有差距的，我縣還需進(jìn)一步挖掘潛力，保證企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快增長(zhǎng)。

二、影響縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和制約因素

（一）肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。肥東是合肥構(gòu)建區(qū)域性特大城市的東部組團(tuán)，安徽“東向發(fā)展”的橋頭堡，“長(zhǎng)三角”西向延伸的“必經(jīng)地”，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的縱深腹地，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域。

二是交通優(yōu)勢(shì)?；茨翔F路、合寧（合武）高鐵縱貫東西，動(dòng)車組經(jīng)肥東火車站?？浚患磳⒔ǔ傻木└８哞F跨越肥東南部，并在長(zhǎng)臨河設(shè)有高鐵站。合寧、合蕪、合徐、合六高速公路和省級(jí)平安大道合相路貫穿全境，高速公路總里程居全省第一位。此外長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)巢湖直達(dá)肥東，店埠河三級(jí)航道工程動(dòng)工，肥東通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)明顯。

三是人文優(yōu)勢(shì)。肥東自古以來(lái)人物薈萃：古有包公、李鴻章，今有吳邦國(guó)、張勁夫，更有依賴于科教城合肥的大量人才資源。

四是資源優(yōu)勢(shì)。土地資源雄厚，農(nóng)副產(chǎn)品充足；礦產(chǎn)資源豐富，白云石、磷礦石、大理石、鐵礦石、云母、陶土等主要礦藏儲(chǔ)量較大；電力供應(yīng)充足，擁有合肥二電廠，全縣年供電量達(dá)14.3億千瓦時(shí)。水利資源充沛，縣內(nèi)有大中型水庫(kù)6座，小型水庫(kù)225座；勞動(dòng)力資源豐富，年外出務(wù)工人員40萬(wàn)人，是全國(guó)勞務(wù)輸出基地縣和全國(guó)外派勞務(wù)基地縣。

所有的優(yōu)勢(shì)當(dāng)中，肥東最大的優(yōu)勢(shì)是緊鄰省會(huì)的優(yōu)勢(shì)。隨著“大湖名城，創(chuàng)新高地”的提出，圍繞合肥“1331”市域空間發(fā)展新格局，肥東縣與合肥等高對(duì)接，既在產(chǎn)業(yè)上為合肥配套，也是在融合中對(duì)接，在對(duì)接中融合。特別是在合肥市提出省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈之后，肥東就成為合巢蕪、合寧、合淮蚌三條發(fā)展軸線的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）影響縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，但與周邊較發(fā)達(dá)省份的縣相比，仍存在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，具體表現(xiàn)在：

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，縣域綜合能力不強(qiáng)

當(dāng)前，受世界和全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化影響，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、復(fù)雜性也在嚴(yán)重影響肥東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境還不健全。政府促發(fā)展、保穩(wěn)定、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而相反調(diào)控能力相對(duì)弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土等職能部門的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段減少。另一方面，資源、資金、技術(shù)、人才、信息等方面的生產(chǎn)要素，越來(lái)越向省會(huì)和大型企業(yè)集聚和集中，對(duì)于總體實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和盈利能力相對(duì)較弱的縣級(jí)企業(yè)必將處于更加不利的位置。

2、企業(yè)融資困難

目前，全縣共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家，其中農(nóng)發(fā)行1家，國(guó)有商業(yè)銀行（工、農(nóng)、中、建行）4家，農(nóng)合行，郵政儲(chǔ)蓄銀行，村鎮(zhèn)銀行，光大銀行以及徽商銀行共布設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)有87個(gè)。受國(guó)家繼續(xù)保持穩(wěn)定的貨幣政策影響，企業(yè)的融資難度和融資成本有所提高，特別是中小企業(yè)融資更是困難，阻礙企業(yè)加快發(fā)展。表現(xiàn)在：

一是金融服務(wù)體系不夠健全，縣域銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)偏少，難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求；二是銀行信貸管理機(jī)制不夠靈活。目前，商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限上收集中在省行，基層行基本上沒(méi)有貸款審批權(quán)，造成“貸款審批鏈過(guò)長(zhǎng)，審批手續(xù)過(guò)繁、審批層次過(guò)多”等問(wèn)題，難以適應(yīng)中小企業(yè)資金需求“急、頻、小”的特點(diǎn)；三是信用環(huán)境不夠理想，個(gè)別企業(yè)的信用狀況令人堪憂，“欠貸拖債”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性；四是融資中介服務(wù)功能不夠完善，融資中介發(fā)展明顯滯后，一些擔(dān)保公司規(guī)模偏小。

從近幾年金融信貸資金流向看，我縣融資主要集中在大行業(yè)、大企業(yè)，而中小企業(yè)很難獲得銀行貸款。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行采取集約式管理，收縮縣級(jí)金融相關(guān)業(yè)務(wù)，在一定程度上影響了我縣民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

3、管理體制束縛過(guò)多

目前，相對(duì)于省、市級(jí)政府而言，縣級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡。省市縣體制之間存在摩擦，影響了體制運(yùn)行效率，市管縣的行政體制，影響了省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在雷同化傾向，降低了促進(jìn)發(fā)展的政策效果。由于管理權(quán)限過(guò)小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省市，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的縣級(jí)政府沒(méi)有最終決定權(quán)；上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)較多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，某種程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、企業(yè)技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從我縣來(lái)看，企業(yè)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，除少數(shù)企業(yè)在前些年政府投資和金融投資支持下獲得了技術(shù)升級(jí)外，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平?jīng)]有得到較好的改善。另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由過(guò)去簡(jiǎn)單的依靠資源取得優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)、人才等后天“取得優(yōu)勢(shì)”來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式上來(lái)。但由于縣域的工作和生活條件比大城市相對(duì)較差，缺乏吸引力，難以聚集資本、技術(shù)和人才，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以在復(fù)雜多變的市場(chǎng)中立于不敗之地。

三、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些建議

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

近年來(lái)，肥東縣以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人民生活改善為重點(diǎn)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。大力實(shí)施工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開(kāi)放合作、綠色發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福肥東。

下面是結(jié)合《決定》的有關(guān)政策對(duì)加快肥東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺的建議。

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)，歸根結(jié)底著落于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如何快速新興工業(yè)、商業(yè)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、培植龍頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，橫向聚集企業(yè)群，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育并做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、合肥東城新市鎮(zhèn)是肥東縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和主要依靠力量，必須按照各自規(guī)劃定位。建設(shè)合（肥）馬（鞍山）路、合（肥）店（埠）路、合（肥）白（龍）路等三條工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，形成帶狀經(jīng)濟(jì)；按照錯(cuò)位發(fā)展的思路引導(dǎo)建設(shè)專業(yè)工業(yè)聚集區(qū)。要圍繞高技術(shù)、高附加值、高創(chuàng)稅的產(chǎn)業(yè)，培植和引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“區(qū)域布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、創(chuàng)造品牌、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的思路整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次要因地制宜，打造農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。三要在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府發(fā)揮專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。四要以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）疏通融資渠道，建立對(duì)中小企業(yè)的金融支持系統(tǒng)

《決定》第15條規(guī)定：“完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，要解決這個(gè)問(wèn)題，各地必須拓寬籌融資渠道，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)義不容辭的職責(zé)，也是縣級(jí)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和穩(wěn)健運(yùn)行的根本出路。根據(jù)我縣實(shí)際，一是完善金融組織體系，激發(fā)縣域金融內(nèi)在活力。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在鞏固現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，延伸窗口服務(wù)；鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和地方性商業(yè)銀行逐步到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型縣域金融機(jī)構(gòu)。二是完善信貸管理體系，下放基層行信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，推行“余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的綜合授信模式。三是完善支付服務(wù)體系，優(yōu)化縣域金融服務(wù)環(huán)境。四是具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府功能

《決定》指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層政府組織。政府職能定位不準(zhǔn)確及功能弱化，會(huì)妨礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原因主要有：一是由于干部的任期短，急功近利、短期行為普遍存在，決策長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮少；二是一些干部考核制度導(dǎo)致干部較多對(duì)上負(fù)責(zé)而較少對(duì)下負(fù)責(zé)，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些干部甚至為出“政績(jī)”而不擇手段；三是許多部門的直線管理，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱，各部門協(xié)調(diào)難度加大、辦事效率低下。

縣鄉(xiāng)政府在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中既不能缺位也不能越位，應(yīng)努力扮演好為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色，作好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，創(chuàng)造有利于縣域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這就需要進(jìn)行以下方面的改革：一是基層干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步年輕化，踏踏實(shí)實(shí)地工作，為縣域工業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政開(kāi)支，將資金用到最合適的地方；三是改革干部考核制度，使干部變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)下負(fù)責(zé)；四是適當(dāng)下放權(quán)力，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

人才是縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是縣域工業(yè)企業(yè)成功的基礎(chǔ)。《決定》指出：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。要改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，積極宣傳，積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人才，培養(yǎng)和造就一批縣域工業(yè)的實(shí)業(yè)家隊(duì)伍；健全用人機(jī)制，改革人事選拔和聘用機(jī)制，努力營(yíng)造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍。

可以從以下幾方面加以考慮：一是積極引進(jìn)高素質(zhì)的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵(lì)科研人員加盟縣域工業(yè)的發(fā)展，造就一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，打造一支民營(yíng)科技企業(yè)家隊(duì)伍。二是引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)管理，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，提高其工作積極性；建立健全企業(yè)人才保障制度，切實(shí)提高人才福利待遇，解決養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，確保留住一批一流人才和關(guān)鍵人才。三是積極加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。激發(fā)員工的主人翁意識(shí)；樹(shù)立全新的企業(yè)文化價(jià)值觀和人才理念，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量第一的企業(yè)精神，注重科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化改革做了全面的戰(zhàn)略部署，一系列改革令人期待。同時(shí)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的更高的要求。我縣縣域經(jīng)濟(jì)不但承擔(dān)著引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，而且要與合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康的過(guò)程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們期待并堅(jiān)信：只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神，凝神聚力，務(wù)實(shí)篤行，就一定能迎來(lái)肥東更為美好明天。

參考文獻(xiàn)：

1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；

2、肥東縣政府門戶網(wǎng)---“中國(guó)肥東”“政府文件”部分內(nèi)容；

3、梅永紅：《著力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)》[J].《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》2011年第10期；