霍龍飛

[摘 要]1920、1921年間，江蘇省人士發(fā)起了要求制定江蘇省憲法的省憲運(yùn)動(dòng)。學(xué)術(shù)界對(duì)于江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的研究，均只是提及江蘇省議會(huì)的活動(dòng)，而且是一語帶過，而忽略了江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的首倡者——蘇社，蘇社是江蘇省精英為謀發(fā)展江蘇省地方自治而成立的組織。蘇社不僅是江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的首倡者，還擬定了一部具有省憲法性質(zhì)的法案——《江蘇省制草案》。本文全面論述了1920、1921年間的江蘇省憲運(yùn)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]蘇社；省議會(huì)；《江蘇省制憲規(guī)程》

前言

江蘇省憲運(yùn)動(dòng)，是民初聯(lián)省自治浪潮中一個(gè)重要的組成部分。（1）目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的研究，多只是稍稍提及江蘇省議會(huì)的活動(dòng)，對(duì)于江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的重要參與者蘇社則完全忽視。（2）本文則利用新發(fā)現(xiàn)的史料，對(duì)于1920、1921年間的江蘇省憲運(yùn)動(dòng)做了全面的論述。

一、蘇社發(fā)起江蘇省憲運(yùn)動(dòng)

江蘇省憲運(yùn)動(dòng)，連一部正式的省憲法或省自治法都沒有制定完成，但也制定了一部具有省憲法性質(zhì)的《江蘇省制草案》。目前一些憲政史料匯編的書籍，誤認(rèn)為《江蘇省制草案》為江蘇省議會(huì)所起草，是受了民國(guó)時(shí)期的李愚廠所編的《省憲輯覽》一書的誤導(dǎo)。（3）事實(shí)上，《江蘇省制草案》是由蘇社起草的。

蘇社是由江蘇省精英張謇、韓國(guó)鈞、沈信卿、唐文治、黃炎培、孟森等人鑒于江蘇省“各項(xiàng)事業(yè)，漸落他省之后，其故由于地方團(tuán)體渙散，不能自治所致”而發(fā)起的，蘇社“以謀發(fā)展江蘇地方自治為宗旨，以實(shí)業(yè)、教育、水利、交通四者為首謀發(fā)展之自治事業(yè)?！保?）

蘇社是江蘇省省憲運(yùn)動(dòng)的首倡者，蘇社發(fā)起江蘇省憲運(yùn)動(dòng)則受到了湖南省憲運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈影響。1920年7月22日，湖南湘軍總司令譚延闿發(fā)出的“祃電”，是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)端。在“祃電”中，譚延闿提出：“蓋民國(guó)之實(shí)際，純?cè)诿裰沃畬?shí)行，民治之實(shí)際尤在各省人民組織地方政府，施行地方自治，而后權(quán)分事舉，和平進(jìn)步，治安乃有可期?！弊T延闿祃電發(fā)出以后，得到各方響應(yīng)，在京的湖南籍名流熊希齡請(qǐng)梁?jiǎn)⒊輸M《湖南省自治根本法》及《湖南省自治大綱》寄回湖南。（5）受此影響，蘇社在9月15日理事會(huì)時(shí)便議決“將湖南自治大綱加具附說，印發(fā)各縣法團(tuán)人士，請(qǐng)其簽注送社，并先推舉陳大猷、朱紹文草擬江蘇自治大綱。”（6）

《江蘇自治大綱》草擬完成之后，朱紹文、陳大猷將《江蘇自治大綱》重組整理，編為《江蘇省制草案》發(fā)表于《申報(bào)》征求意見。（7）《江蘇省制草案》共11章64條，具有三權(quán)分立的色彩，省政府由省議會(huì)、省行政署、省法院構(gòu)成，分別行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。而省行政署由省長(zhǎng)及參事員10人組成，并施行合議制，也大大限制了省長(zhǎng)的權(quán)力?！督K省制草案》也照顧了中央的權(quán)威，如省議會(huì)立法不得抵觸國(guó)家憲法，省長(zhǎng)由大總統(tǒng)在本省選舉的三名候補(bǔ)者中，選擇任命，法院行政事務(wù)直隸于中央等。

二、江蘇省議會(huì)的活動(dòng)

繼蘇社之后，江蘇省議會(huì)也開始著手制定江蘇省憲法。1921年4月，江蘇省議員張?jiān)岢隽私M織省憲法起草委員會(huì)的議案。江蘇省議會(huì)最終制定了《江蘇省制憲規(guī)程》，并于6月3日三讀通過。

《江蘇省制憲規(guī)程》共4章20條，主要內(nèi)容如下：

1、憲法起草。江蘇省憲法起草委員會(huì)由江蘇省議會(huì)選舉23人組成，起草委員須具有公法之學(xué)識(shí)，并且不能在現(xiàn)南北政府任職。憲法起草以60日為期，但遇必要時(shí)得以延長(zhǎng)20日。

2、憲法審查。憲法起草完成后，應(yīng)交審查會(huì)審查，審查會(huì)由以下各員組成：（1）江蘇省議會(huì)舉出者11員；（2）江蘇省教育會(huì)舉出者11員；（3）江蘇省農(nóng)會(huì)舉出者4員（4）江蘇省商會(huì)聯(lián)合會(huì)舉出者4員；（5）江寧、上海、淮陰律師公會(huì)，舉出者3員，每會(huì)1員。審查員推舉辦法由各會(huì)自定，但審查員被推舉者不以各本會(huì)會(huì)員為限。

3、憲法公決。省憲法審查完成以后，由審查會(huì)將江蘇省省憲法提交全省公民大會(huì)公決，全省公民大會(huì)對(duì)于省憲法只有可決與否決之權(quán)，不能自行修正省憲法。省憲法如被否決，依照前項(xiàng)規(guī)定改組省憲法起草委員會(huì)及審查會(huì)，重新起草及審查。當(dāng)審查會(huì)認(rèn)為組織全省公民大會(huì)時(shí)機(jī)不當(dāng)時(shí)，可以下列各團(tuán)體代行其職權(quán)：（1）各縣縣教育會(huì)；（2）各縣縣農(nóng)會(huì)；（3）各縣之商會(huì)，各縣有兩商會(huì)以上者，每會(huì)均有一表決權(quán)。江蘇省憲法如有2/3以上可決時(shí)，即行成立，由江蘇省議會(huì)以會(huì)刊公布之。（8）

從上文可以看出，按照《江蘇省制憲規(guī)程中》的規(guī)定，江蘇省議會(huì)在江蘇省憲法起草中占據(jù)主導(dǎo)地位。起草委員23人均由省議會(huì)選出，審查會(huì)共33人，省議會(huì)11人，占審查會(huì)總額的1/3，在審查會(huì)中也有較大的權(quán)力。并規(guī)定省憲法交由全省公民大會(huì)公決，但是又有“審查會(huì)如以全省公民大會(huì)之集會(huì)，認(rèn)為時(shí)機(jī)不適”由各縣教育會(huì)、農(nóng)會(huì)、商會(huì)等代行其職權(quán)的規(guī)定，因此全省公民大會(huì)公決不過只是一句空話，口惠而實(shí)不至。

江蘇省省議會(huì)雖已通過了《江蘇省制憲規(guī)程》，但此時(shí)江蘇省議會(huì)為民國(guó)江蘇省第2屆省議會(huì)，第2屆江蘇省議會(huì)任期將滿，“省會(huì)議長(zhǎng)錢崇固、鮑貴藻、孫儆昨均回里，議員在省者不滿20人，省憲起草委員決議下屆開會(huì)選舉”（9）

江蘇省第3屆省議會(huì)選舉，因?yàn)樽h長(zhǎng)人選問題，大起爭(zhēng)執(zhí)，引起激烈的“爭(zhēng)長(zhǎng)風(fēng)潮”（10），甚至省議員葉立民“仰藥自盡，遺書尸諫”，其遺書稱：“本屆會(huì)期，爭(zhēng)選議長(zhǎng)，竟然各樹一幟，黨同伐異，開會(huì)至今已50余日，議長(zhǎng)尚未選出，自問良心，何以能代表人民，金錢謠諑，道路宣傳，內(nèi)幕重重，莫名真相，……致使莊嚴(yán)璀璨之議會(huì)，陷于萬劫不復(fù)矣……立民亦江蘇省人民一分子，與其喪失人格，靦然茍活，寧愿犧牲個(gè)人生命，毅然而死，為吾蘇三千萬人民爭(zhēng)存人格，懔殺身成仁之恉，秉匹夫有責(zé)之言，萬不得已，陳尸以諫?！保?1）

從“爭(zhēng)長(zhǎng)風(fēng)潮”也可看出當(dāng)時(shí)江蘇省議員的職業(yè)操守，議長(zhǎng)雖最終選出，但選舉省憲起草委員的事情卻已無人問津，而由江蘇省省議會(huì)制定的《江蘇省制憲規(guī)程》也只能束之高閣，成為一紙空文。

三、結(jié)語

綜上所述，江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的參與者并非只有江蘇省議會(huì)，由江蘇省精英組成的蘇社，才是江蘇省省憲運(yùn)動(dòng)的首倡者及發(fā)起者，并且制定了一部具有省憲法性質(zhì)的法案《江蘇省制草案》，而《江蘇省制草案》在以往的研究中均被認(rèn)為是由江蘇省議會(huì)所制定而成。

江蘇省省憲運(yùn)動(dòng)之所以失敗，也往往被認(rèn)為是軍閥的扼殺，但從上文可以看出，江蘇省省議會(huì)內(nèi)部也存在強(qiáng)烈的利益沖突，而且江蘇省省議員的職業(yè)素養(yǎng)也不能令人滿意，而這些都是江蘇省憲運(yùn)動(dòng)失敗的重要原因。因此，江蘇省憲運(yùn)動(dòng)的失敗不能簡(jiǎn)單的歸罪于軍閥的扼殺。

注釋：

（1）按照李劍農(nóng)的說法，聯(lián)省自治含有兩方面的意義。第一，由各省自制省憲法（或省自治法），依照省憲法自組省政府，統(tǒng)治本??；第二，由各省選派代表組織聯(lián)省會(huì)議，制定聯(lián)省憲法，以完成國(guó)家的統(tǒng)一。參見李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政制史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第487、488頁。因此本文所說江蘇省憲運(yùn)動(dòng)，指的是江蘇省制定省憲法或省自治法的運(yùn)動(dòng)。

（2）參見胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第276頁；參見陳明勝、申曉云：《江蘇省廢督運(yùn)動(dòng)與省自治》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2009年，第6期。

3夏新華、胡旭晟、王建學(xué)等均認(rèn)為《江蘇省制草案》為江蘇省議會(huì)起草，參見夏新華、胡旭晟等編：《近代中國(guó)憲政歷程史料薈萃》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第741頁；王建學(xué)編：《近代中國(guó)地方自治法重述》，法律出版社2011年版，第421頁。

4《蘇人發(fā)起蘇社》，《，申報(bào)》，1920年4月24日，第11版。

5李達(dá)嘉：《民國(guó)初年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)》，弘文館出版社，1986年，第60頁、61頁。

6《蘇社秋季理事會(huì)記事》，《申報(bào)》，1920年9月16日，第10版。

7《江蘇省制草案》，《申報(bào)》，1920年11月27日，第11版。

8《蘇省憲之審查報(bào)告》，《申報(bào)》，1921年6月2日，第7版；《蘇省憲之審查報(bào)告》，《申報(bào)》1921年6月3日，第8版。

9《南京快信》，《申報(bào)》，1921年6月23日，第7版。

10關(guān)于江蘇省議會(huì)“爭(zhēng)長(zhǎng)風(fēng)潮”，1921年10、11月的《申報(bào)》對(duì)此有大量的報(bào)道，可以參見此時(shí)的《申報(bào)》。

11《尸諫議員之遺書發(fā)表》，《申報(bào)》，1921年11月24日，第11版。