陳曉嵐

[摘 要]本文關注公共領域中的公共輿論在清末憲政改革中的形態(tài)，以民間報刊媒介作為分析對象。通過民辦報刊的內(nèi)容和辦報主體轉(zhuǎn)型來看待其顯現(xiàn)出的公共性，證明社會從國家中初步分離，進而在國家與社會的框架下論及清廷與報刊媒介的互動關系，目的是展現(xiàn)其互動的不良，其后果是對憲政精神的腐蝕。

[關鍵詞]國家；社會；民間報刊媒介；清末憲政改革

一、概念厘定

（一）本文關于國家與社會的概念邊界

晚清時期，中國出現(xiàn)了國家與社會的分化，作為公共領域載體的民間報刊媒介的興起和發(fā)展就是一個很好的證明。但是拒斥的是完全照搬西方的理論來分析中國的現(xiàn)實，本文所用的社會不是完全的西方概念中的“公民社會”，對照西方公民社會的定義和構(gòu)成要素來看，筆者認為當時根本不存在西方意義上的公民社會，二者間的互動關系是不良的。因此本文所使用的“社會”是在當時具有某些公民社會特征的能夠與國家政府權(quán)力形成互動的結(jié)構(gòu)分化，或者說它分享了國家的部分權(quán)力，國家向其讓渡了部分權(quán)利。而國家的歷史范疇則是劃定在清末憲政改革時期的清朝政府。

（二）報刊媒介與公共輿論

哈貝馬斯反對將公共輿論定義為一種中立的群體意見，依附于國家權(quán)力存在的形態(tài)，“如果公眾輿論的主體被還原成對公共領域和私人領域的差異保持中立的群體形式——其中所表達的是一種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而不是其概念，那么，群體意見和公共權(quán)力機關之間的關系，也就只能放到一種研究管理的輔助科學的框架中加以解釋（1）?！北疚膶草浾摰陌盐张c這個理解是并行的。在國家與社會關系中，公共輿論與公共領域有著千絲萬縷的關系。報刊是公共領域的載體，輿論空間是公共領域的重要組成部分。本文所關注的媒介群體——清末民辦報刊媒介，具備相對獨立、冷眼觀政、貼近市民的公共品格，屬于大眾媒介的性質(zhì)，不僅由此形成了獨立的輿論空間，而且拓展了公民社會的平臺。

二、國家與社會分化視野中的民報媒介演化

（一）民間報刊媒介的興起動因

在專制集權(quán)社會中，公共輿論的空間幾乎是沒有的，統(tǒng)治階層壟斷著話語權(quán)和輿論工具。而在晚清卻出現(xiàn)了民間報刊媒介的興起，雖然不具有現(xiàn)代特征的新聞傳播媒介，但是卻具有啟發(fā)民智、監(jiān)督改革、參政議政等功能。據(jù)不完全統(tǒng)計，單單從1895年到1898年，全國出版的中文報刊有112種，80%左右是中國人自辦（2）。其興起不是偶然的，是三個合力作用的結(jié)果。

1.外國報刊的影響。1890年的統(tǒng)計顯示，先后發(fā)行的76種報紙中，十之六是教會報（3），這一時期的教會報刊有個很大的特點是宗教性逐漸減弱，綜合性與新聞性逐漸增強。由傳教士創(chuàng)辦的《萬國公報》，帶有強烈的政治色彩，對中國的維新運動影響很大。外國的報刊最直接的影響在于，知識分子和報刊精英們受啟發(fā)于外國人創(chuàng)辦報刊的實踐，懂得報刊在社會變革中的作用，因此產(chǎn)生自辦報刊的強烈愿望，致力于辦報，希望通過報紙傳播主張，以言論覺天下。

2.內(nèi)生的需要。主要來源于知識分子和士大夫們的覺醒，甲午的戰(zhàn)敗馬關條約的簽訂，起到一個催化劑的作用，不論是官員還是民間人士的政治熱情和參政意識都被激發(fā)出來，討論時政參與變革。他們中越來越多的人告別了原來只由少數(shù)士人清議的參與格局（4），尋求創(chuàng)辦報刊，建構(gòu)自己的思想平臺，如早期改良派王韜所言“日報立言，義切尊王，紀事載筆，情殷敵愾，強中攘外，取遠以師長，區(qū)區(qū)素志，如是而已（5）”，希望通過辦報既喚起民眾抵御外國的侵略，又能向西方學習，進行改革，救亡圖存。

3.清廷控制式微?？刂粕鐣暮砩嗍菍Ｖ茋业闹饕蝿眨砬逭撤N程度上的松綁，為民報媒介的發(fā)展提供了空間。清廷控制式微是其自保的需要，認識到“國勢不振，實由于上下相睽，內(nèi)外隔閡，唯有使紳民明悉國政，以預備立憲基礎（6）”；另外也是對無法掌控的歷史因素的消極回應，社會在國家襁褓中覺醒開始腐蝕國家的全能能力，這不是清廷能夠阻止的進程。清廷對報刊態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾屠?，光緒帝在百日維新其間頒布準許官民辦報，是不得已而為的選擇。

（二）分化中的公共性彰顯

之所以把民辦報刊媒介作為考察清末國家與社會關系的一個重要維度，一個重要的原因是民報展示了一定程度的公共品格，已經(jīng)具備體現(xiàn)國家與社會結(jié)構(gòu)分化雛形的要素，公共輿論已經(jīng)有明顯地疏離國家權(quán)力的趨勢，公共性的彰顯本文歸結(jié)為兩個方面，一是報刊內(nèi)容的批判性，二是報人由傳統(tǒng)向新式的轉(zhuǎn)型。

1.內(nèi)容的轉(zhuǎn)型。清末民報脫離了舊時邸報模式，內(nèi)容基本上是時政性評論性的，及時刊登國內(nèi)新聞?！渡陥蟆吩沁^一篇文章《邸報別于新論報》，對比和評論了兩種媒介的區(qū)別，“邸報之作成于上，而新報之作成于下（7）。”它們改變了被報導事件原有的私密性，賦予了公共性，使原先普通民眾無從知曉、無權(quán)過問的皇家家事變成了國家大事。

另外，報刊的內(nèi)容豐富跟信息的靈敏有很大關系，以申報為例，創(chuàng)刊之后多次刊登告白，想要把中國境內(nèi)的所有重要的消息采錄無遺，并提出“不吝珠玉，采錄時事要聞數(shù)條，并書明居址姓名，付郵惠示本館，當不惜厚幣，以禮相延（8）”。論戰(zhàn)也是民間報刊的一個重要內(nèi)容轉(zhuǎn)型，它為不同的思想和主張?zhí)峁┝岁嚨?，而不同思想的火花也為報刊的受眾擴展視野，同時通過論戰(zhàn)也為各個門派的仁人志士對自己的思想和主張不斷修正和提升。梁啟超在《論中國現(xiàn)在之黨派及將來之政黨》一文中不得不承認：“數(shù)年以來，革命論盛行于國中，……其旗幟益鮮明，其壁壘益森嚴，其勢力磅礴而郁積，下至販夫走卒.莫不口談革命而身行破壞?！愿锩h之勢力，所以如決口河，沛然而莫能御也（9）。”

2.報人的轉(zhuǎn)型。作為報刊運作主體的報人，其轉(zhuǎn)型也從一定程度上促進了報刊公共性的突顯。清末憲政改革時期民間報刊報人，地位有了提高，司法審判、咨議局和資政院會議、軍事演習等重要活動都允許記者參加，如廣東巡警總局特邀記者每周一次列席巡官會議，以謀求社會的信任和報界的監(jiān)督⑩。另外，報人自身屬性從傳統(tǒng)報人轉(zhuǎn)變?yōu)樾率綀笕?。辦報已經(jīng)成為他們的職業(yè)追求和表達自己價值立場的手段，而為生計辦報的主觀動機非常淡化。他們以國民的啟發(fā)者、引導者、鼓吹者作為導向，以救亡圖存作為根本立足點，都是從國家和民眾的利益出發(fā)，這對民報媒體發(fā)育成為公共領域的突出標志有根本性的作用。

（三）對清末憲政改革的影響：推進與監(jiān)督

在為國家發(fā)展服務時，大眾傳播媒介是社會變革的代言者。這個作用在民間報刊媒介對清末憲政改革的影響中是顯著的，首先是憲政精神的自下而上培育，通過民間報刊，人們的視野被打開，會以西方文明來反思自身的封建體制，最終刺激憲政改革需求。另外，也激發(fā)出一直逆來順受的群眾心底的革命熱情，如《清議報》，借助著國民的概念激勵讀者沖破思想束縛投身革命，“諸軍膽壯，那拉氏不可畏，滿洲人不足畏，政府不足畏，莫被政府威嚇而斂其功，莫惜諸君之自由，而失國人之希望（11）?！?/p>

二是對憲政改革的監(jiān)督，當公眾有了憲政精神，具備了參與政治生活所需要的信息和能力，就會對社會政治問題發(fā)表意見，形成約束和抑制國家權(quán)力的擴張，對公共利益的損壞。而民報媒介的公共品格為監(jiān)督提供了事實支撐，《警鐘日報》就坦言：“以監(jiān)督政府、扶導民黨為己任，明目張膽披露天下，神奸鬼丑難逃鏡中?！?/p>

三、國家與社會的不良的互動

經(jīng)過上文的論述，已經(jīng)證明民辦報刊媒介體現(xiàn)了公共領域中公共輿論的特性，國家與社會結(jié)構(gòu)分化也是存在的，“自治與國家控制之間的平衡雖說從沒有得到明確的界定，但是在實踐中，自治與國家控制間的平衡卻通過那種不斷討價還價或談判協(xié)調(diào)的過程而得到實現(xiàn)（12）?！鼻逋⑴c民報媒介的互動，呈現(xiàn)出控制與反控制，沖突與制衡的局面，不是一種良性的互動。

（一）清廷的控制與民報的反控制

19世紀70年代中國人自辦報刊出現(xiàn)后，清政府實行嚴加限禁的政策。直到維新運動興起后，才有變化，而戊戌政變之后，光緒頒布準許官民辦報形成的寬松環(huán)境消失了，民辦報刊活動又重新回到清廷嚴厲的管治下。直到預備仿行立憲，才承認大眾媒介的合法性，但是是有限度地開放報禁和言禁。清廷在培育和控制之間的態(tài)度及行為表現(xiàn)有以下幾個方面。

1.以法制作為控制手段。1903年發(fā)生的“蘇報案”讓清政府覺得用舊律法處理力不從心且顏面掃地。1906年載澤等出使考察的大臣在贊美君主立憲國言論自由法律的時候說到：“與其漫無限制，益生厲階，何加勒以章程，咸納軌物（13）?！庇谑乔逋⑾嗬^制定了五個管理報刊的法規(guī)，《大清印刷物專律》（1906年）、《報章應守規(guī)則》（1906年）、《報館暫行條規(guī)》（1907年）、《大清報律》（1908年）和《欽定報律》（1911年）。從這五個報律的內(nèi)容上來看，對言論自由和出版自由的控制是逐步強化的，確立了一套報刊管理體制，從注冊到監(jiān)督、處罰都有相關的責任部門和官員。但是這些控制手段無法取信于民，“然欲用此以為新聞事業(yè)之障礙，則吾未見其術之國果售也?！?/p>

2.以官報操縱輿論。官方認識到，報刊可以淡化時間和空間的限制，成為推行變革的自上而下的工具。同時，為了匡正被民辦報刊“蠱惑”的民心，清政府決定大辦新式官報。從1902年的《北洋官報》開始的十年左右時間，從中央到地方各級政府共辦官報達111種，但是規(guī)模和影響力仍然不及民辦報刊。一來官報對時政的皮毛意見不及民辦報刊一針見血來得精彩，不及論戰(zhàn)陣地的思想火花絢麗多姿；二來清廷的威信江河日下，而民辦報人使命感和人文關懷強烈，對公眾更具有向心力。

3.邪惡的暴力手段。根據(jù)新聞史學家方漢奇的統(tǒng)計，從1898年到1911年，至少有53家報紙遭到摧殘，其中30家被查封，14家被勒令暫時?？?，其余的分別遭到傳訊、罰款、禁止發(fā)行、禁止郵遞等處分。辦報人中，有2人被殺、15人被捕入獄，還有百余人遭到拘留、警告、尊釋回籍等處分14。1903年的“蘇報案”是個典型的例證，蘇報是全國知名大報，刊登的政論文章是清廷最不愿意看到的，清廷隨后以詆毀朝廷、圖謀不軌的罪名，通過上海租界逮捕了報刊的負責人，章太炎入獄，鄒容在獄中受折磨病死，報館被查封。但是各種新的報刊沒有因為其他的報刊被查封而減緩誕生的速度。

（二）互動關系的后果：腐蝕憲政精神

對權(quán)力的監(jiān)控是憲政最直接和最首要的目標，而要實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)控，除了立法、行政與司法諸權(quán)力的相互制衡外，報紙的新聞輿論監(jiān)督也是一個極其重要的方面。要想發(fā)揮報紙的監(jiān)督功能，就必須賦予報紙在這方面以充分自由報道評論之權(quán)。五個報律嚴格地來說，都是在清王朝宣布預備立憲，施行新法的口號中制定的，但都是為了討好西方列強，根本不是真正憲政視野中的法律功能，在執(zhí)行過程中，仍然是徹底的人治，依據(jù)的是當權(quán)者的旨意，武漢《湖北日報》就因為刊登嘲諷湖廣總督的漫話，而以“討厭得很”的罪名被查禁。因此這五個專律依然是專制體制的統(tǒng)治工具，這個幌子是對憲政精神的腐蝕。

作為對控制制度的回應，民辦報刊有的托庇于租界和外國人；有的不經(jīng)登記就出版發(fā)行，或使用假名，“神出鬼沒，使官吏知有其紙出，而不知其發(fā)行印刷之所而無從逢禁（15）”；有的在報刊的內(nèi)容上，采取旁敲側(cè)擊的隱諱手法，迂回地評論時政，以欺瞞躲避清廷耳目。在國家與社會關系框架中來說，國家在憲法層面上制定保護社會發(fā)展權(quán)利的憲法律，而在國家范圍內(nèi)活動的社會也以遵循國家律法來維護二者的平衡和穩(wěn)定。但是這里卻看不到這樣的局面，反而是國家制定了違背憲政精神的律法，報刊組織群起反之，抵制國家的律法，使得國家權(quán)力得不到安置，這樣不良的互動是對憲政精神的腐蝕。

小結(jié)

以民辦報刊為象征的獨立公共輿論空間的出現(xiàn)，體現(xiàn)了清末憲政改革時期社會從全能國家的控制下有分離的雛形。結(jié)構(gòu)的分離帶來的是國家和社會的互動，總體上來看，清廷與民報的互動是不良的，是一種控制與反控制、沖突和制衡的關系，不良的互動帶來的是對憲政精神的腐蝕，對國家和社會雙向的秩序損壞。

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[5]朱壽朋.光緒朝東華錄[M]·上海：中華書局，1984.

[6]邸報別于新報論[N].申報，1875-7-8.等有關史料.

注釋：

（1）哈貝馬斯.曹衛(wèi)東等譯.公共領域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海：學林出版社，1999，290.

（2）宮承波等.新聞歷史與理論[M].北京：中國廣播電視出版社，2007，28.

（3）宮承波等.新聞歷史與理論[M].北京：中國廣播電視出版社，2007，20

（4）唐海江.清末政論報刊與民眾動員——一種政治文化的視角[M].北京：清華大學出版社，2007，47.

（5）王韜.弢園文錄外編[M].上海：中華書局，1959.

（6）朱壽朋.光緒朝東華錄[M].上海：中華書局，1984，5563

（7）邸報別于新報論[N].申報，1875-7-8.

（8）添請各省訪友[N].申報，1905-2-7.

（9）谷長嶺、俞家慶.中國新聞事業(yè)史[M].中國廣播電視大學出版社，1987.

（10）警局第一次與報界研究警政[N].大公報，1908-3-3.

（11）谷長嶺、俞家慶.中國新聞事業(yè)史[M].中國廣播電視大學出版社，1987，82

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