陳曉嵐

[摘 要]本文關(guān)注公共領(lǐng)域中的公共輿論在清末憲政改革中的形態(tài)，以民間報(bào)刊媒介作為分析對(duì)象。通過(guò)民辦報(bào)刊的內(nèi)容和辦報(bào)主體轉(zhuǎn)型來(lái)看待其顯現(xiàn)出的公共性，證明社會(huì)從國(guó)家中初步分離，進(jìn)而在國(guó)家與社會(huì)的框架下論及清廷與報(bào)刊媒介的互動(dòng)關(guān)系，目的是展現(xiàn)其互動(dòng)的不良，其后果是對(duì)憲政精神的腐蝕。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家；社會(huì)；民間報(bào)刊媒介；清末憲政改革

一、概念厘定

（一）本文關(guān)于國(guó)家與社會(huì)的概念邊界

晚清時(shí)期，中國(guó)出現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的分化，作為公共領(lǐng)域載體的民間報(bào)刊媒介的興起和發(fā)展就是一個(gè)很好的證明。但是拒斥的是完全照搬西方的理論來(lái)分析中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，本文所用的社會(huì)不是完全的西方概念中的“公民社會(huì)”，對(duì)照西方公民社會(huì)的定義和構(gòu)成要素來(lái)看，筆者認(rèn)為當(dāng)時(shí)根本不存在西方意義上的公民社會(huì)，二者間的互動(dòng)關(guān)系是不良的。因此本文所使用的“社會(huì)”是在當(dāng)時(shí)具有某些公民社會(huì)特征的能夠與國(guó)家政府權(quán)力形成互動(dòng)的結(jié)構(gòu)分化，或者說(shuō)它分享了國(guó)家的部分權(quán)力，國(guó)家向其讓渡了部分權(quán)利。而國(guó)家的歷史范疇則是劃定在清末憲政改革時(shí)期的清朝政府。

（二）報(bào)刊媒介與公共輿論

哈貝馬斯反對(duì)將公共輿論定義為一種中立的群體意見(jiàn)，依附于國(guó)家權(quán)力存在的形態(tài)，“如果公眾輿論的主體被還原成對(duì)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的差異保持中立的群體形式——其中所表達(dá)的是一種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而不是其概念，那么，群體意見(jiàn)和公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也就只能放到一種研究管理的輔助科學(xué)的框架中加以解釋?zhuān)?）。”本文對(duì)公共輿論的把握與這個(gè)理解是并行的。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中，公共輿論與公共領(lǐng)域有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。報(bào)刊是公共領(lǐng)域的載體，輿論空間是公共領(lǐng)域的重要組成部分。本文所關(guān)注的媒介群體——清末民辦報(bào)刊媒介，具備相對(duì)獨(dú)立、冷眼觀政、貼近市民的公共品格，屬于大眾媒介的性質(zhì)，不僅由此形成了獨(dú)立的輿論空間，而且拓展了公民社會(huì)的平臺(tái)。

二、國(guó)家與社會(huì)分化視野中的民報(bào)媒介演化

（一）民間報(bào)刊媒介的興起動(dòng)因

在專(zhuān)制集權(quán)社會(huì)中，公共輿論的空間幾乎是沒(méi)有的，統(tǒng)治階層壟斷著話語(yǔ)權(quán)和輿論工具。而在晚清卻出現(xiàn)了民間報(bào)刊媒介的興起，雖然不具有現(xiàn)代特征的新聞傳播媒介，但是卻具有啟發(fā)民智、監(jiān)督改革、參政議政等功能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單單從1895年到1898年，全國(guó)出版的中文報(bào)刊有112種，80%左右是中國(guó)人自辦（2）。其興起不是偶然的，是三個(gè)合力作用的結(jié)果。

1.外國(guó)報(bào)刊的影響。1890年的統(tǒng)計(jì)顯示，先后發(fā)行的76種報(bào)紙中，十之六是教會(huì)報(bào)（3），這一時(shí)期的教會(huì)報(bào)刊有個(gè)很大的特點(diǎn)是宗教性逐漸減弱，綜合性與新聞性逐漸增強(qiáng)。由傳教士創(chuàng)辦的《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》，帶有強(qiáng)烈的政治色彩，對(duì)中國(guó)的維新運(yùn)動(dòng)影響很大。外國(guó)的報(bào)刊最直接的影響在于，知識(shí)分子和報(bào)刊精英們受啟發(fā)于外國(guó)人創(chuàng)辦報(bào)刊的實(shí)踐，懂得報(bào)刊在社會(huì)變革中的作用，因此產(chǎn)生自辦報(bào)刊的強(qiáng)烈愿望，致力于辦報(bào)，希望通過(guò)報(bào)紙傳播主張，以言論覺(jué)天下。

2.內(nèi)生的需要。主要來(lái)源于知識(shí)分子和士大夫們的覺(jué)醒，甲午的戰(zhàn)敗馬關(guān)條約的簽訂，起到一個(gè)催化劑的作用，不論是官員還是民間人士的政治熱情和參政意識(shí)都被激發(fā)出來(lái)，討論時(shí)政參與變革。他們中越來(lái)越多的人告別了原來(lái)只由少數(shù)士人清議的參與格局（4），尋求創(chuàng)辦報(bào)刊，建構(gòu)自己的思想平臺(tái)，如早期改良派王韜所言“日?qǐng)?bào)立言，義切尊王，紀(jì)事載筆，情殷敵愾，強(qiáng)中攘外，取遠(yuǎn)以師長(zhǎng)，區(qū)區(qū)素志，如是而已（5）”，希望通過(guò)辦報(bào)既喚起民眾抵御外國(guó)的侵略，又能向西方學(xué)習(xí)，進(jìn)行改革，救亡圖存。

3.清廷控制式微。控制社會(huì)的喉舌是專(zhuān)制國(guó)家的主要任務(wù)，而晚清政府某種程度上的松綁，為民報(bào)媒介的發(fā)展提供了空間。清廷控制式微是其自保的需要，認(rèn)識(shí)到“國(guó)勢(shì)不振，實(shí)由于上下相睽，內(nèi)外隔閡，唯有使紳民明悉國(guó)政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)（6）”；另外也是對(duì)無(wú)法掌控的歷史因素的消極回應(yīng)，社會(huì)在國(guó)家襁褓中覺(jué)醒開(kāi)始腐蝕國(guó)家的全能能力，這不是清廷能夠阻止的進(jìn)程。清廷對(duì)報(bào)刊態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾屠茫饩w帝在百日維新其間頒布準(zhǔn)許官民辦報(bào)，是不得已而為的選擇。

（二）分化中的公共性彰顯

之所以把民辦報(bào)刊媒介作為考察清末國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要維度，一個(gè)重要的原因是民報(bào)展示了一定程度的公共品格，已經(jīng)具備體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化雛形的要素，公共輿論已經(jīng)有明顯地疏離國(guó)家權(quán)力的趨勢(shì)，公共性的彰顯本文歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是報(bào)刊內(nèi)容的批判性，二是報(bào)人由傳統(tǒng)向新式的轉(zhuǎn)型。

1.內(nèi)容的轉(zhuǎn)型。清末民報(bào)脫離了舊時(shí)邸報(bào)模式，內(nèi)容基本上是時(shí)政性評(píng)論性的，及時(shí)刊登國(guó)內(nèi)新聞?！渡陥?bào)》曾刊登過(guò)一篇文章《邸報(bào)別于新論報(bào)》，對(duì)比和評(píng)論了兩種媒介的區(qū)別，“邸報(bào)之作成于上，而新報(bào)之作成于下（7）?！彼鼈兏淖兞吮粓?bào)導(dǎo)事件原有的私密性，賦予了公共性，使原先普通民眾無(wú)從知曉、無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的皇家家事變成了國(guó)家大事。

另外，報(bào)刊的內(nèi)容豐富跟信息的靈敏有很大關(guān)系，以申報(bào)為例，創(chuàng)刊之后多次刊登告白，想要把中國(guó)境內(nèi)的所有重要的消息采錄無(wú)遺，并提出“不吝珠玉，采錄時(shí)事要聞數(shù)條，并書(shū)明居址姓名，付郵惠示本館，當(dāng)不惜厚幣，以禮相延（8）”。論戰(zhàn)也是民間報(bào)刊的一個(gè)重要內(nèi)容轉(zhuǎn)型，它為不同的思想和主張?zhí)峁┝岁嚨?，而不同思想的火花也為?bào)刊的受眾擴(kuò)展視野，同時(shí)通過(guò)論戰(zhàn)也為各個(gè)門(mén)派的仁人志士對(duì)自己的思想和主張不斷修正和提升。梁?jiǎn)⒊凇墩撝袊?guó)現(xiàn)在之黨派及將來(lái)之政黨》一文中不得不承認(rèn)：“數(shù)年以來(lái)，革命論盛行于國(guó)中，……其旗幟益鮮明，其壁壘益森嚴(yán)，其勢(shì)力磅礴而郁積，下至販夫走卒.莫不口談革命而身行破壞。……以革命黨之勢(shì)力，所以如決口河，沛然而莫能御也（9）?！?/p>

2.報(bào)人的轉(zhuǎn)型。作為報(bào)刊運(yùn)作主體的報(bào)人，其轉(zhuǎn)型也從一定程度上促進(jìn)了報(bào)刊公共性的突顯。清末憲政改革時(shí)期民間報(bào)刊報(bào)人，地位有了提高，司法審判、咨議局和資政院會(huì)議、軍事演習(xí)等重要活動(dòng)都允許記者參加，如廣東巡警總局特邀記者每周一次列席巡官會(huì)議，以謀求社會(huì)的信任和報(bào)界的監(jiān)督⑩。另外，報(bào)人自身屬性從傳統(tǒng)報(bào)人轉(zhuǎn)變?yōu)樾率綀?bào)人。辦報(bào)已經(jīng)成為他們的職業(yè)追求和表達(dá)自己價(jià)值立場(chǎng)的手段，而為生計(jì)辦報(bào)的主觀動(dòng)機(jī)非常淡化。他們以國(guó)民的啟發(fā)者、引導(dǎo)者、鼓吹者作為導(dǎo)向，以救亡圖存作為根本立足點(diǎn)，都是從國(guó)家和民眾的利益出發(fā)，這對(duì)民報(bào)媒體發(fā)育成為公共領(lǐng)域的突出標(biāo)志有根本性的作用。

（三）對(duì)清末憲政改革的影響：推進(jìn)與監(jiān)督

在為國(guó)家發(fā)展服務(wù)時(shí)，大眾傳播媒介是社會(huì)變革的代言者。這個(gè)作用在民間報(bào)刊媒介對(duì)清末憲政改革的影響中是顯著的，首先是憲政精神的自下而上培育，通過(guò)民間報(bào)刊，人們的視野被打開(kāi)，會(huì)以西方文明來(lái)反思自身的封建體制，最終刺激憲政改革需求。另外，也激發(fā)出一直逆來(lái)順受的群眾心底的革命熱情，如《清議報(bào)》，借助著國(guó)民的概念激勵(lì)讀者沖破思想束縛投身革命，“諸軍膽壯，那拉氏不可畏，滿洲人不足畏，政府不足畏，莫被政府威嚇而斂其功，莫惜諸君之自由，而失國(guó)人之希望（11）?！?/p>

二是對(duì)憲政改革的監(jiān)督，當(dāng)公眾有了憲政精神，具備了參與政治生活所需要的信息和能力，就會(huì)對(duì)社會(huì)政治問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，形成約束和抑制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，對(duì)公共利益的損壞。而民報(bào)媒介的公共品格為監(jiān)督提供了事實(shí)支撐，《警鐘日?qǐng)?bào)》就坦言：“以監(jiān)督政府、扶導(dǎo)民黨為己任，明目張膽披露天下，神奸鬼丑難逃鏡中?！?/p>

三、國(guó)家與社會(huì)的不良的互動(dòng)

經(jīng)過(guò)上文的論述，已經(jīng)證明民辦報(bào)刊媒介體現(xiàn)了公共領(lǐng)域中公共輿論的特性，國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化也是存在的，“自治與國(guó)家控制之間的平衡雖說(shuō)從沒(méi)有得到明確的界定，但是在實(shí)踐中，自治與國(guó)家控制間的平衡卻通過(guò)那種不斷討價(jià)還價(jià)或談判協(xié)調(diào)的過(guò)程而得到實(shí)現(xiàn)（12）。”清廷與民報(bào)媒介的互動(dòng)，呈現(xiàn)出控制與反控制，沖突與制衡的局面，不是一種良性的互動(dòng)。

（一）清廷的控制與民報(bào)的反控制

19世紀(jì)70年代中國(guó)人自辦報(bào)刊出現(xiàn)后，清政府實(shí)行嚴(yán)加限禁的政策。直到維新運(yùn)動(dòng)興起后，才有變化，而戊戌政變之后，光緒頒布準(zhǔn)許官民辦報(bào)形成的寬松環(huán)境消失了，民辦報(bào)刊活動(dòng)又重新回到清廷嚴(yán)厲的管治下。直到預(yù)備仿行立憲，才承認(rèn)大眾媒介的合法性，但是是有限度地開(kāi)放報(bào)禁和言禁。清廷在培育和控制之間的態(tài)度及行為表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

1.以法制作為控制手段。1903年發(fā)生的“蘇報(bào)案”讓清政府覺(jué)得用舊律法處理力不從心且顏面掃地。1906年載澤等出使考察的大臣在贊美君主立憲國(guó)言論自由法律的時(shí)候說(shuō)到：“與其漫無(wú)限制，益生厲階，何加勒以章程，咸納軌物（13）?！庇谑乔逋⑾嗬^制定了五個(gè)管理報(bào)刊的法規(guī)，《大清印刷物專(zhuān)律》（1906年）、《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》（1906年）、《報(bào)館暫行條規(guī)》（1907年）、《大清報(bào)律》（1908年）和《欽定報(bào)律》（1911年）。從這五個(gè)報(bào)律的內(nèi)容上來(lái)看，對(duì)言論自由和出版自由的控制是逐步強(qiáng)化的，確立了一套報(bào)刊管理體制，從注冊(cè)到監(jiān)督、處罰都有相關(guān)的責(zé)任部門(mén)和官員。但是這些控制手段無(wú)法取信于民，“然欲用此以為新聞事業(yè)之障礙，則吾未見(jiàn)其術(shù)之國(guó)果售也?！?/p>

2.以官報(bào)操縱輿論。官方認(rèn)識(shí)到，報(bào)刊可以淡化時(shí)間和空間的限制，成為推行變革的自上而下的工具。同時(shí)，為了匡正被民辦報(bào)刊“蠱惑”的民心，清政府決定大辦新式官報(bào)。從1902年的《北洋官報(bào)》開(kāi)始的十年左右時(shí)間，從中央到地方各級(jí)政府共辦官報(bào)達(dá)111種，但是規(guī)模和影響力仍然不及民辦報(bào)刊。一來(lái)官報(bào)對(duì)時(shí)政的皮毛意見(jiàn)不及民辦報(bào)刊一針見(jiàn)血來(lái)得精彩，不及論戰(zhàn)陣地的思想火花絢麗多姿；二來(lái)清廷的威信江河日下，而民辦報(bào)人使命感和人文關(guān)懷強(qiáng)烈，對(duì)公眾更具有向心力。

3.邪惡的暴力手段。根據(jù)新聞史學(xué)家方漢奇的統(tǒng)計(jì)，從1898年到1911年，至少有53家報(bào)紙?jiān)獾酱輾?，其?0家被查封，14家被勒令暫時(shí)?？?，其余的分別遭到傳訊、罰款、禁止發(fā)行、禁止郵遞等處分。辦報(bào)人中，有2人被殺、15人被捕入獄，還有百余人遭到拘留、警告、尊釋回籍等處分14。1903年的“蘇報(bào)案”是個(gè)典型的例證，蘇報(bào)是全國(guó)知名大報(bào)，刊登的政論文章是清廷最不愿意看到的，清廷隨后以詆毀朝廷、圖謀不軌的罪名，通過(guò)上海租界逮捕了報(bào)刊的負(fù)責(zé)人，章太炎入獄，鄒容在獄中受折磨病死，報(bào)館被查封。但是各種新的報(bào)刊沒(méi)有因?yàn)槠渌膱?bào)刊被查封而減緩誕生的速度。

（二）互動(dòng)關(guān)系的后果：腐蝕憲政精神

對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是憲政最直接和最首要的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)控，除了立法、行政與司法諸權(quán)力的相互制衡外，報(bào)紙的新聞?shì)浾摫O(jiān)督也是一個(gè)極其重要的方面。要想發(fā)揮報(bào)紙的監(jiān)督功能，就必須賦予報(bào)紙?jiān)谶@方面以充分自由報(bào)道評(píng)論之權(quán)。五個(gè)報(bào)律嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)，都是在清王朝宣布預(yù)備立憲，施行新法的口號(hào)中制定的，但都是為了討好西方列強(qiáng)，根本不是真正憲政視野中的法律功能，在執(zhí)行過(guò)程中，仍然是徹底的人治，依據(jù)的是當(dāng)權(quán)者的旨意，武漢《湖北日?qǐng)?bào)》就因?yàn)榭浅爸S湖廣總督的漫話，而以“討厭得很”的罪名被查禁。因此這五個(gè)專(zhuān)律依然是專(zhuān)制體制的統(tǒng)治工具，這個(gè)幌子是對(duì)憲政精神的腐蝕。

作為對(duì)控制制度的回應(yīng)，民辦報(bào)刊有的托庇于租界和外國(guó)人；有的不經(jīng)登記就出版發(fā)行，或使用假名，“神出鬼沒(méi)，使官吏知有其紙出，而不知其發(fā)行印刷之所而無(wú)從逢禁（15）”；有的在報(bào)刊的內(nèi)容上，采取旁敲側(cè)擊的隱諱手法，迂回地評(píng)論時(shí)政，以欺瞞躲避清廷耳目。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架中來(lái)說(shuō)，國(guó)家在憲法層面上制定保護(hù)社會(huì)發(fā)展權(quán)利的憲法律，而在國(guó)家范圍內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)也以遵循國(guó)家律法來(lái)維護(hù)二者的平衡和穩(wěn)定。但是這里卻看不到這樣的局面，反而是國(guó)家制定了違背憲政精神的律法，報(bào)刊組織群起反之，抵制國(guó)家的律法，使得國(guó)家權(quán)力得不到安置，這樣不良的互動(dòng)是對(duì)憲政精神的腐蝕。

小結(jié)

以民辦報(bào)刊為象征的獨(dú)立公共輿論空間的出現(xiàn)，體現(xiàn)了清末憲政改革時(shí)期社會(huì)從全能?chē)?guó)家的控制下有分離的雛形。結(jié)構(gòu)的分離帶來(lái)的是國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)，總體上來(lái)看，清廷與民報(bào)的互動(dòng)是不良的，是一種控制與反控制、沖突和制衡的關(guān)系，不良的互動(dòng)帶來(lái)的是對(duì)憲政精神的腐蝕，對(duì)國(guó)家和社會(huì)雙向的秩序損壞。

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注釋?zhuān)?/p>

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