趙巖
[摘 要]蘇聯(lián)解體之后,哈薩克斯坦也獲得了獨立,民族政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型是研究的重點,研究哈薩克斯坦的民族政策有重要的現(xiàn)實指導意義,可以為我國將來民族政策的制定提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦;民族政策;社會轉(zhuǎn)型
哈薩克斯坦的社會變化要追溯到蘇聯(lián)時期,在成為蘇聯(lián)一部分之前,哈薩克斯坦以農(nóng)牧民為主,有少量的工人、知識分子以及地主資本家。被蘇聯(lián)兼并之后,地主、富農(nóng)和資本家都被消滅了,個體勞動者所剩無幾。獨立后,哈薩克斯坦當局調(diào)整政策,擴大無產(chǎn)階級數(shù)量已經(jīng)成為歷史,通過推行“非國有化和私有化”的政策,造就了一批有產(chǎn)階級者,巨富占據(jù)全國人口的1%~2%,中產(chǎn)階級占據(jù)人口的20%~30%,其余為窮人。由于斯拉夫人外遷以及經(jīng)濟危機,城市化進程緩慢。
蘇聯(lián)統(tǒng)治時期,俄羅斯化成為了一種趨勢,本民族文化退居二線。獨立之后,實現(xiàn)本民族的文化復興成為歷史潮流的必然。建國后,通過確定本民族語言為國語,重寫編寫本國歷史,加大本國名人的宣傳力度,恢復本國的傳統(tǒng)節(jié)日來降低俄羅斯文化對于本國的影響。與其他國家相同,哈薩克斯坦也面臨著西方文化的大量涌入,西方的普世價值越開越嚴重的沖擊著本國文化。
社會保證制度的變化也成為必然,通過立法來保證全體社會成員的生活權(quán)力??梢哉f,社會保障制度是一個國家維持社會穩(wěn)定最重要的手段。蘇聯(lián)時期,哈薩克斯坦所實行的是聯(lián)盟同意的社會保障制度,其特點為低水平、全覆蓋、國家化。建國后,這種制度與國情的不相符性日益突出,在市場經(jīng)濟的沖擊下國家財政面臨極大的危機。新的問題日益增多,制定新的社會保障政策已經(jīng)成為必然。
蘇聯(lián)時期,社會管理主要依靠共產(chǎn)黨、蘇維埃這種政黨組織和群眾團體所進行的。依靠的無外乎法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段以及輿論道德手段。雖然當時社會管理有些緩慢,但基本上是有序的。獨立之后,哈薩克斯坦政黨影響力顯著下降,群眾組織日漸退化,過去的管理模式已經(jīng)不適用于當前社會的管理和發(fā)展。該國目前主要是依靠各級政府、議會對社會進行管理,用法律至上取代了共產(chǎn)主義教育,并確立民族大會和民族文化中心協(xié)助政府解決民族問題。
一、 哈薩克斯坦獨立前的民族政策
作為蘇聯(lián)的加盟共和國之一,哈薩克斯坦獨立前的民族政策,是蘇聯(lián)特殊國情與馬克思主義基本理論相結(jié)合的產(chǎn)物,我們可以從以下方面來進行分析。
關(guān)于民族自決的問題。蘇聯(lián)一直以打破民族牢籠的救世主身份出現(xiàn),先后發(fā)布了《俄羅斯各族人民權(quán)利宣言》、《告俄羅斯和東方全體穆斯林勞動人民書》,建立一種嚴密的層級政權(quán)體系將每個蘇維埃公民完全融入其中。實際上,哈薩克斯坦的大多數(shù)領(lǐng)導人都是由蘇聯(lián)委派。名義上民族政策的核心是支持少數(shù)民族,可是在實際操作上是為了便于蘇聯(lián)對于各個加盟國的監(jiān)控。
第二個方面,我們可以充分的考慮當時的國家結(jié)構(gòu)問題。列寧認為分權(quán)制和聯(lián)邦制在社會主義國家是走不通的,迫于十月革命之后的形勢,選擇建立蘇維埃共和國聯(lián)邦制國家,希望作為過度手段,以解決錯綜的民族問題,卻為后來國家解體埋下隱患。
斯大林統(tǒng)治時期,開始全面并強力推行俄羅斯化,主要集中于移民和語言兩方面,哈薩克斯坦也未能幸免。蘇聯(lián)的政策將非俄羅斯國家邊緣化,并加深了民族矛盾。
二、 哈薩克斯坦獨立后的民族政策
對于最突出的泛俄羅斯主義的政策是是強化哈薩克族的主體性。于文化方面追求傳統(tǒng)化和現(xiàn)代化的有機結(jié)合,是實現(xiàn)民族合法性的重要途徑。首先是恢復哈薩克族語言文字在國家主體的使用作用,確立哈薩克語的國語地位。其次,致力于重新編寫本國歷史,使其獨立于蘇聯(lián)歷史之外,大力弘揚主體民族的歷史以及文化遺產(chǎn),從而達到樹立主體民族意識的作用。
借蘇聯(lián)解體而脫身的哈薩克斯坦,對蘇聯(lián)本身的制度缺陷有著深刻認識,否定民族自決權(quán)和聯(lián)邦制已經(jīng)成為高層的基本共識,倡導文化的多元性也成為政府的主要工作內(nèi)容。否定聯(lián)邦制,明確規(guī)定實行單一制對于維護國家穩(wěn)定有著重要的歷史作用和意義,從根本的制度上杜絕分裂的可能性。倡導多元文化,實行民族文化自治是保護各民族語言文化、風俗習慣和民族特征的重要手段,這一舉措是在批判蘇聯(lián)民族政策的基礎(chǔ)上吸取世界其他民族國家政策的結(jié)果。
用人權(quán)和公民權(quán)的概念來淡化民族意識。蘇聯(lián)時期,多民族多加盟國的結(jié)構(gòu)已經(jīng)決定了民族平等這個政策的重要性,哈薩克斯坦獨立之后,這個政策顯然已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展的需要,政府加大宣揚“人人生而平等”、“每個公民都有自己平等的權(quán)力”來替代民族平等的概念,使得各民族的公民都享有平等的人權(quán)和公民權(quán)。在公民基礎(chǔ)上所形成的公民認同來取代民族基礎(chǔ)上形成的文化認同,是擺脫蘇聯(lián)理論束縛的一個具體表現(xiàn)。
三、 哈薩克斯坦重點民族問題剖析
問題一,雙重國籍問題。雙重國籍問題究其根本也是起源于蘇聯(lián)時期,于此,俄羅斯承認其合法性,哈薩克斯坦則否認其合法性。從文化動機來講,這種雙重國籍的屬性為高漲的哈薩克主義所不容。雙重國籍屬于一種非常態(tài),對于各種事物的處理帶來了極大的麻煩。對于哈薩克主義的高漲,使得部分生活在哈薩克斯坦的異族人士感覺到邊緣化,從而引起了非主體民族對于自己未來命運的擔憂。
關(guān)于第二國語的問題。部分的哈薩克人的母語很差,甚至是完全不會講。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對于文化的傳承,民族自身傳統(tǒng)的延續(xù)都有著很大的阻礙,哈薩克斯坦在立法上肯定了哈薩克語國語的地位,并且使用強力推行,但是這種強力推行收到俄羅斯人以及使用俄語居民的強烈反對,要求將俄語列為第二國語。對于理解需要和認同需要的強烈錯位給政府帶來了嚴重的影響。
參考文獻:
[1]《中亞五國與中國西部社會領(lǐng)域的比較分析》,常 慶,《新疆社會科學》, 2004 年第1 期。
[2]《哈薩克斯坦的社會變化 與社會問題》,常慶,《俄羅斯中亞東歐研究》, 2003年第2 期。
[3]《哈薩克斯坦民族問題焦點:雙重國籍與第二國語》,王志娟、潘志平,《東歐中亞研究》1996年第三期。