付慶武

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的老工業(yè)基地和商品糧基地，一直在為加快全國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以及保障國家糧食安全做著重大貢獻?！俺擎?zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，……同步發(fā)展”，這是黨的十八大提出的具體要求，是打造龍江經(jīng)濟升級版、全面建成小康社會的重大任務，是建設農(nóng)業(yè)強省、振興老工業(yè)基地的根本路徑。目前，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化，同時影響和制約二者良性互動的問題仍很突出。建議要加快新型工業(yè)化，加快新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快體制機制改革，擴大場縣共建，增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調發(fā)展，合力轉型升級，以促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關聯(lián)關系分析

所謂城鎮(zhèn)化亦稱非農(nóng)化，是指一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式城市化的過程。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗和簡單工具基礎上的自給性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)橐袁F(xiàn)代生產(chǎn)資料、科學技術和經(jīng)營管理方法為基礎的商品性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

從全國及龍江60多年經(jīng)濟社會發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著必然的聯(lián)系，二者互為依托、互為基礎、互為前提，相互促進，相互制約。在農(nóng)業(yè)基礎牢固時期，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)之間關系協(xié)調、順暢，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，反之，國民經(jīng)濟建設被迫進行調整，城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)停滯，甚至倒退。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化“推力”分析。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。世界各國走向現(xiàn)代化的必由之路，就是要推進城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村，從而達到減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的目標。

我省為全國第一產(chǎn)糧大省，也是最大的商品糧輸出省份，2012年產(chǎn)量為1152.3億斤，農(nóng)村居民家庭人均出售糧食3476公斤，這為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展提供了“基礎條件”和“市場條件”，充分發(fā)揮了“中華大糧倉”作用，不僅滿足了本省城鎮(zhèn)居民的需求，而且支撐了全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。若按每人每天消費1斤原糧計算，我省2012年出售的商品糧可以供養(yǎng)全國1/3多的城鎮(zhèn)人口。同時能夠擴大國內需求，據(jù)有關專家測算，城市人口每增加1人，其用于消費的支出要增加5倍左右，另外拉動城市基礎設施等公共服務的潛在投資需求10萬元左右。

（二）城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“拉力”分析。截止2012年末，我省共有12個地級市、18個縣級市，以及474個鎮(zhèn)。全省132個大型工業(yè)企業(yè)以及79所普通高等院校，以及絕大部分科研、金融機構坐落在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的“蓄水池”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術、資金的“重要來源”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“重要依托”（龍頭企業(yè)一般布局在城鎮(zhèn)），是提高農(nóng)民素質的“重要途徑”。

二、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關系的建議

目前，我省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中存在的主要問題，一是城鎮(zhèn)化質量不高；二是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對滯緩；三是城鄉(xiāng)收入制約。

針對上述存在的問題，應充分發(fā)揮全省現(xiàn)實和潛在的發(fā)展優(yōu)勢、加快經(jīng)濟轉型升級、縮小城鄉(xiāng)差距、推進體制機制改革等路徑，促進二者深度融合，具體建議如下：

（一）加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，打造產(chǎn)業(yè)升級版

龍江產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀是偏重型、資源產(chǎn)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)化質量不高，應加快轉型升級，一是針對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展方向，用好用足國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，積極爭取新一輪優(yōu)惠政策，加快“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，提升新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重，既增加存量又擴大增量，以彌補“油”經(jīng)濟增長的“死面”。二是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向，大中小城市和城鎮(zhèn)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，構建1小時哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶、東部城市群等“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局，增加城鎮(zhèn)的承載能力。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、場縣共建，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

龍江第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)相比，差距比較大。為此，一是應加快“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，充分體現(xiàn)“生態(tài)大省”和綠色食品種植面積全國第一的優(yōu)勢，壯大玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、蔬菜、馬鈴薯、山特等八大主導產(chǎn)業(yè)，做強龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升糧食、鮮奶、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品加工率，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強對農(nóng)戶牽動力，打造出“小生產(chǎn)、大群體”格局。二是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，應鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，使更多的農(nóng)民從土地上轉移出來。三是黑龍江墾區(qū)是全省乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，示范和帶動作用強，應在現(xiàn)有基礎上，以“場縣共建”為載體，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，推動農(nóng)機代耕服務邁向更大范圍和更深領域，力爭使全省三分之一以上的農(nóng)戶納入共建產(chǎn)業(yè)體系，加快推動城鄉(xiāng)一體化進程。

（三）增加城鄉(xiāng)居民收入，打破城鄉(xiāng)二元結構桎梏

根據(jù)黨的十八大報告提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。龍江為此應做到，一是深化收入分配制度改革，著力提高初次分配中勞動報酬比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。二是建立城鎮(zhèn)居民增收長效機制，擴大食品工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模（西方發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工后，糧食增值1—4倍；畜產(chǎn)品增值1—3倍；果蔬增值1—10倍），加快實施中小企業(yè)成長工程（據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型小企業(yè)是資本技術密集型大企業(yè)的10倍以上），做大傳統(tǒng)服務業(yè)、做強現(xiàn)代服務業(yè)（從投入產(chǎn)出的角度看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)多達1000個，我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2010年比1978年增加576.6萬人，占同期全省新增就業(yè)人數(shù)的62.3%）。三是多渠道促進農(nóng)民增收，繼續(xù)實施“多予、少取、放活”政策，堅持最低保護價制度，提高種糧收入，擴大工資性、財產(chǎn)性、轉移性收入比重，加快農(nóng)村富余勞動力轉移步伐。同時應強化農(nóng)民文化科技培訓，培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民（2012年全省農(nóng)村家庭就業(yè)勞動力構成中，高中以上學歷僅占7.4%，中專以上只有2.2%，難以推廣普及農(nóng)業(yè)新科技）。

（四）加快體制機制改革，破除城鄉(xiāng)同步發(fā)展“障礙”

對龍江這樣的欠發(fā)達省份而言，推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，體制機制創(chuàng)新是關鍵性因素。一是兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)改革，是我省又一次重大戰(zhàn)略機遇，應對規(guī)模經(jīng)營、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)村金融服務、體制機制制約、土地改革和流轉等問題進行“先行先試”。二是城鄉(xiāng)戶籍制度改革，在我國和我省實行了60多年的戶籍制度，造成了人為的城鄉(xiāng)分割，是出現(xiàn)二元經(jīng)濟結構的根源，應從小城鎮(zhèn)到中等城市、大城市以及省會城市逐級、逐步取消戶籍制度，遵照市場規(guī)律需求，引導農(nóng)村剩余勞動力合理流動與配置。三是社會保障制度改革，進行“城鄉(xiāng)均等化”的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務改革，以保障“農(nóng)民工”真正變?yōu)椤笆忻瘛?。四是土地流轉制度改革，在做好土地確權登記的基礎上，建立土地流轉有形市場，運用互換、出租、入股、宅基住房、股份合作等模式，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、土地適度規(guī)模經(jīng)營。