趙春滿

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。這一制度，在哈爾濱市也有著它產(chǎn)生、發(fā)展和完善的歷史過程，顯示其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展是歷史發(fā)展的繼續(xù)?；仡櫣枮I市人民代表大會制度的歷史沿革，可以使我們進(jìn)一步加深對人民代表大會制度的理解，更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，自覺地把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好。

概括起來說，哈爾濱市人民代表大會制度的歷史沿革，大致經(jīng)歷了以下5個歷史時期：

一、人民代表大會制度的萌芽時期

1946年4月28日，哈爾濱市解放。同年7月16日，哈爾濱市臨時參議會成立，它是解放戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行人民民主政權(quán)建設(shè)的組織形式。臨時參議會由各業(yè)人民團(tuán)體選舉產(chǎn)生的參議員和由政府聘請的參議員組成。行使職權(quán)的主要形式是參議員全體會議，討論通過議決全市施政方針等重大事項(xiàng)。閉會期間，由議長、副議長和駐會參議員主持日常工作。臨時參議會從成立至1949年9月17日完成歷史任務(wù)止，歷時3年零兩個月，共召開了2次參議員全體會議。先后選舉了市長和市政府行政委員會委員，討論通過了《哈爾濱市施政綱領(lǐng)》、《哈爾濱市街政組織暫行條例》等法規(guī)，以及市政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算等。哈爾濱市臨時參議會在協(xié)助政府推行工作、鞏固人民民主政權(quán)、反對內(nèi)戰(zhàn)、穩(wěn)定社會秩序、支援人民解放戰(zhàn)爭等方面，起到了積極作用，并為后來的人民代表大會制度的確立提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、人民代表大會制度的過渡時期

1949年4月21日，根據(jù)中共中央關(guān)于各地召開各屆人民代表會議的部署，哈爾濱市在臨時參議會的基礎(chǔ)上組成了市各屆人民代表會議籌備委員會。同年10月1日，召開了哈爾濱市首屆各屆人民代表會議第一次會議。各屆人民代表會議，是由各民主黨派、各人民團(tuán)體、機(jī)關(guān)和駐哈部隊(duì)選派的代表；市政府邀請的社會知名人士；市政府市長、副市長和政府有關(guān)組成人員三部分代表組成。閉會期間的工作，由市各屆人民代表會議選舉設(shè)立的市各屆人民代表會議協(xié)商委員會負(fù)責(zé)。哈爾濱市各屆人民代表會議代行人民代表大會的職權(quán)，是人民代表大會的雛形和過渡形式。它從成立至1954年7月完成歷史任務(wù)止，歷時5年，經(jīng)歷3屆，共召開16次會議。各屆人民代表會議在動員全市人民完成民主改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝，恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，發(fā)揮了重要作用，并為建立人民代表大會制度準(zhǔn)備了條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、人民代表大會制度的確立時期

1953年5月，根據(jù)中央人民政府委員會關(guān)于召開地方各級人民代表大會的決定，哈爾濱市成立了市選舉委員會。全市開展了新中國成立后的第一次普選，選舉產(chǎn)生了區(qū)、村人民代表，召開了區(qū)、村首屆人民代表大會，選舉產(chǎn)生了出席市人民代表大會的代表。1954年8月7日，召開了哈爾濱市第一屆人民代表大會第一次會議，標(biāo)志著哈爾濱市正式確立了人民代表大會制度。哈爾濱市人民代表大會（以下簡稱市人大）是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，市政府和市法院、市檢察院（以下簡稱市“一府兩院”）都由市人大產(chǎn)生，對市人大負(fù)責(zé)，受市人大監(jiān)督。市人大實(shí)行民主集中制，它的基本工作方式是人民代表大會的會議，每年至少舉行一次。

1954年8月至1966年5月，哈爾濱市第一至第五屆人民代表大會期間，根據(jù)當(dāng)時的地方組織法的規(guī)定，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)是合一的。市人大選舉產(chǎn)生的市人民委員會，既是人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是市人大閉會期間的行使人民代表大會職權(quán)的常務(wù)機(jī)關(guān)。

四、人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞時期

1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)后，哈爾濱市人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞。市人大被徹底砸爛，市人民委員會也被摧毀。1967年4月成立的“哈爾濱市革命委員會”，它集黨、政、軍、審判、檢察大權(quán)于一身，取代了市人大。一直到1979年12月，市人大沒有召開過一次會議。由于“文化大革命”左傾嚴(yán)重錯誤，哈爾濱市同全國各地一樣，人民代表大會被取消，社會主義民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重影響，給我們留下了極其深刻而又沉痛的教訓(xùn)。

五、人民代表大會制度全面恢復(fù)、健康發(fā)展和不斷完善時期

1976年10月，“四人幫”反革命集團(tuán)被徹底粉碎，“文化大革命”宣告結(jié)束，人民代表制度開始恢復(fù)。1978年12月黨的十一屆三中全會的召開和1982年新憲法的頒布，使人民代表大會制度進(jìn)入了新的發(fā)展時期。

1980年1月7日，哈爾濱市召開了人民代表大會制度恢復(fù)后的第一次人民代表大會，即哈爾濱市第七屆人民代表大會第一次會議。大會根據(jù)新的地方組織法的規(guī)定，首次選舉產(chǎn)生了哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會），并將哈爾濱市革命委員會改為哈爾濱市人民政府。市人大常委會是市人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，每兩個月至少舉行一次常委會會議。常委會由市人大產(chǎn)生，對市人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。在市人大閉會期間，常委會依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，市“一府兩院”對市人大常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。市人大常委會的設(shè)立使哈爾濱市人民代表大會制度的內(nèi)容更加豐富，從而加強(qiáng)了市人大的組織建設(shè)和對市“一府兩院”的監(jiān)督。

1986年12月，按照地方組織法關(guān)于省會城市的市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)的規(guī)定，哈爾濱市人大及其常委會在原有監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)的基礎(chǔ)上，開始了履行制定地方性法規(guī)的職權(quán)。在此期間，還按照選舉法的規(guī)定，把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度，健全了民主選舉程序。

1988年5月，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，自市九屆人大二次會議起，市人大設(shè)立了專門性的常設(shè)機(jī)構(gòu)——專門委員會。至現(xiàn)今的市十四屆人大已相繼設(shè)立了法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會、農(nóng)林委員會、民族宗教僑務(wù)外事委員會、人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會計(jì)8個專門委員會，健全了市人大的組織體系。專門委員會由市人大產(chǎn)生，受其領(lǐng)導(dǎo)，對市人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在市人大閉會期間，受市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。市人大專門委員會的職權(quán)主要是研究、審議和擬定有關(guān)議案，調(diào)查研究，提出建議，參與和協(xié)助市人大及其常委會依法行使有關(guān)職權(quán)。

改革開放以來，哈爾濱市人大及其常委會，在實(shí)踐中發(fā)展，在改革中前進(jìn)，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷推進(jìn)人民代表大會制度的建設(shè)和人民代表大會的工作。先后制定了一大批經(jīng)濟(jì)、科技、教育、行政、環(huán)境、民生等方面的地方性法規(guī)，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作起到了促進(jìn)和保障作用。審議和決定了全市一些重大事項(xiàng)，包括不同時期的本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃綱要、關(guān)于建設(shè)哈爾濱市軌道交通的決議等，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。逐步加強(qiáng)了對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和對“一府兩院”的工作監(jiān)督，保障了法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)了依法行政和公正司法。依法選舉和任免了市國家機(jī)關(guān)組成人員，保證了國家機(jī)關(guān)權(quán)力活動的正常運(yùn)行。其他各項(xiàng)工作也都取得很大進(jìn)展。

總之，哈爾濱市人民代表大會成立60年及其常委會成立34年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，哈爾濱市人民代表大會制度不斷得到鞏固、發(fā)展和完善。歷屆市人大及其常委會依法履職，努力工作，繼往開來，與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)了人大工作的新局面，為發(fā)展社會主義民主，促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，推動全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)，贏得了人民群眾的信賴和擁護(hù)。

歷史的回顧，時代的見證。哈爾濱市人大走過了60年的發(fā)展歷程。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是我們的必然選擇；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是我們做好人大工作的根本和關(guān)鍵。展望未來，隨著人民代表大會制度的不斷完善，我們必將會迎來更加大有作為的美好明天。