何怡帆

[摘 要]一九四零年，日本政府為了保證戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制秩序的實(shí)行，在城市中實(shí)行類(lèi)似中國(guó)居委會(huì)制度的町內(nèi)會(huì)制度，將城市居民全部編入町內(nèi)會(huì)進(jìn)行管理，同是明確規(guī)定町內(nèi)會(huì)是政府的基層行政輔助機(jī)構(gòu)，一九四二年更是進(jìn)一步接受了右翼軍國(guó)主義組織大政翼贊會(huì)的直接指導(dǎo)，所以戰(zhàn)時(shí)的町內(nèi)會(huì)是戰(zhàn)時(shí)日本行政體系的重要環(huán)節(jié)。戰(zhàn)后盟軍對(duì)日本開(kāi)展民主改革的重要一環(huán)就是地方行政民主化，作為地方行政制度基層的町內(nèi)會(huì)制度自然也成了改革的重要對(duì)象。

[關(guān)鍵詞]町內(nèi)會(huì)；GHQ；內(nèi)務(wù)省

困獸猶斗——戰(zhàn)后初期的町內(nèi)會(huì)

一九四五年九月日本正式簽署投降條約，在十月二日聯(lián)合國(guó)總司令部民政局成立專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)日本的行政系統(tǒng)展開(kāi)改革，作為地方制度的重要一環(huán)，町內(nèi)會(huì)倍受民政局重視。于一九四五年十一月四日正式向日本政府提出了提交鄰組和町內(nèi)會(huì)相關(guān)詳細(xì)報(bào)告和提交鄰組相關(guān)人員名單的要求。當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)省認(rèn)為，鄰組町內(nèi)會(huì)是配給制度的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)為為了保證戰(zhàn)后配給制度的可以順利實(shí)施，必須確保町內(nèi)會(huì)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。本節(jié)將介紹雙方主要是日本的內(nèi)務(wù)省方面，為了保存町內(nèi)會(huì)做了哪些努力。

早在占領(lǐng)剛剛開(kāi)始，內(nèi)務(wù)省內(nèi)的町內(nèi)會(huì)相關(guān)人士就已經(jīng)意識(shí)到了町內(nèi)會(huì)非常受盟軍占領(lǐng)當(dāng)局重視，町內(nèi)會(huì)存廢的問(wèn)題是個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)省地方局長(zhǎng)入江誠(chéng)一郎在一九四五年十月三十日的個(gè)人日記中寫(xiě)到，“關(guān)于部落會(huì)及町內(nèi)會(huì)，備受盟軍司令部的重視，司令部對(duì)此開(kāi)展了對(duì)策研究”（1）。過(guò)了兩日，即十一月一日“上午八點(diǎn)三十分開(kāi)始，從東京、神奈川、千葉等鄰近縣招過(guò)來(lái)的與町內(nèi)會(huì)及部落會(huì)相關(guān)的人員研究相關(guān)對(duì)策”，在內(nèi)務(wù)省召開(kāi)町內(nèi)會(huì)相關(guān)對(duì)策研究會(huì)議后不久的十一月四日，GHQ就向日本政府提出了上交鄰組相關(guān)人員名單和鄰組相關(guān)的詳細(xì)報(bào)告書(shū)。以此為標(biāo)志，內(nèi)務(wù)省和GHQ圍繞町內(nèi)會(huì)的斗爭(zhēng)正式展開(kāi)。

內(nèi)務(wù)省的目的自然是要保存町內(nèi)會(huì)等近鄰組織，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，內(nèi)務(wù)省首先在答復(fù)GHQ的鄰組組織的報(bào)告書(shū)中主基調(diào)就是強(qiáng)調(diào)鄰組的團(tuán)結(jié)精神，強(qiáng)調(diào)町內(nèi)會(huì)是迫于形勢(shì)被卷入到戰(zhàn)爭(zhēng)中，迫不得已建立了一種戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，只要把町內(nèi)會(huì)從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為平時(shí)狀態(tài)就可以發(fā)揮它的民主自治功能，同時(shí)極力撇清町內(nèi)會(huì)和特高思想警察及憲兵隊(duì)的關(guān)系。在報(bào)告的第二節(jié)町內(nèi)會(huì)目的中強(qiáng)調(diào)，町內(nèi)會(huì)是“基于鄰保團(tuán)結(jié)建立的自治組織；鄰保組織是從鄰里和睦的道義出發(fā)建立的，是町內(nèi)會(huì)開(kāi)展道德培養(yǎng)和精神團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)；町內(nèi)會(huì)作為民族的自治組織同時(shí)也是協(xié)助宣傳國(guó)策的機(jī)關(guān)；自中日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以生活必須品的分配為中心的，作為地域統(tǒng)制單位的町內(nèi)會(huì)擔(dān)當(dāng)了公平迅速分配配給物品的工作”（2）。在提及町內(nèi)會(huì)的思想統(tǒng)制問(wèn)題時(shí)，報(bào)告書(shū)寫(xiě)道“鄰保組織是國(guó)家組織民間防空的最小的團(tuán)體單位，所以在防空問(wèn)題上需要與警察合作，其次鄰保組織為了自我警備防止犯罪的需要在組織內(nèi)設(shè)置了執(zhí)勤警察。除此之外完全不存在諸如思想警察利用鄰組和憲兵潛入町內(nèi)會(huì)常會(huì)開(kāi)展間諜監(jiān)視活動(dòng)的行為”（3）同時(shí)報(bào)告在提到町內(nèi)會(huì)將來(lái)的運(yùn)營(yíng)時(shí)寫(xiě)道“町內(nèi)會(huì)當(dāng)初是為了自治而建立的組織，但是在戰(zhàn)時(shí)未能充分發(fā)揮自治機(jī)能，而帶有了濃厚的政府行政事務(wù)代理機(jī)關(guān)的色彩實(shí)在令人遺憾。今后要以還原其作為國(guó)民生活的基礎(chǔ)，自由開(kāi)展自主活動(dòng)為中心”（4）。

當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)省對(duì)町內(nèi)會(huì)的指導(dǎo)思想是讓町內(nèi)會(huì)由戰(zhàn)時(shí)形態(tài)向和平形態(tài)轉(zhuǎn)變，將町內(nèi)會(huì)改造成民主的組織，以確保町內(nèi)會(huì)可以保存下來(lái)。為此，趕在GHQ采取針對(duì)町內(nèi)會(huì)的行動(dòng)之前，內(nèi)務(wù)省在向GHQ提交了報(bào)告后就自發(fā)的對(duì)內(nèi)務(wù)省已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的町內(nèi)會(huì)的弊病展開(kāi)改革。于1945年的十二月二十二日向各地方長(zhǎng)官下達(dá)了《關(guān)于町內(nèi)會(huì)部落會(huì)等相關(guān)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容是“經(jīng)過(guò)歷年整備，町內(nèi)會(huì)部落會(huì)已經(jīng)成為了國(guó)民生活不可分割的一部分，在戰(zhàn)時(shí)町內(nèi)會(huì)和部落會(huì)被賦予了過(guò)大的業(yè)務(wù)，在處理事務(wù)時(shí)讓住民產(chǎn)生了被強(qiáng)制被壓迫的感覺(jué)……今后部落會(huì)町內(nèi)會(huì)設(shè)置的宗旨是基于鄰保團(tuán)結(jié)的自主的町內(nèi)共同處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，今后要停止向町內(nèi)會(huì)部落會(huì)下達(dá)政治任務(wù)，在町內(nèi)會(huì)部落會(huì)會(huì)長(zhǎng)及鄰組代表方面要恢復(fù)以前的民眾自由選舉或推薦形式……現(xiàn)下任務(wù)關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)生活方面積極自發(fā)的展開(kāi)活動(dòng)”（5），同時(shí)提出町內(nèi)會(huì)部落會(huì)應(yīng)該是“自由豁達(dá)的鄰?；ブ鷧f(xié)助國(guó)策的自主的組織”（6）。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》中可以看出，內(nèi)務(wù)省對(duì)町內(nèi)會(huì)改革的態(tài)度是停止町內(nèi)會(huì)在戰(zhàn)時(shí)的行政功能，重建立足于民意的鄰?；ブ念畠?nèi)會(huì)，停止町內(nèi)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)民眾的管制，在町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)等選任問(wèn)題上由町內(nèi)自由選舉或推薦，不再需要如政令十七號(hào)中規(guī)定的那般需要提交市町村長(zhǎng)公示由市町村長(zhǎng)確認(rèn)人選，即市町村停止對(duì)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)人選的干涉。內(nèi)務(wù)省希望通過(guò)這些手段達(dá)到至少在形式上將町內(nèi)會(huì)重編為自主自治的民間區(qū)域機(jī)構(gòu)。

根據(jù)資料可以看出內(nèi)務(wù)省要保存町內(nèi)會(huì)的原因至少有五點(diǎn)：1.町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)經(jīng)過(guò)整頓已經(jīng)成為了在全國(guó)的市町村中普遍存在的團(tuán)體2.是都市中保證生活必需品配給的必不可少的機(jī)關(guān)3.在農(nóng)村方面，（部落會(huì)）有促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保證肥料供給，保證農(nóng)村提供糧食的作用4.在生產(chǎn)生活上作為一個(gè)協(xié)同體是確保國(guó)民生活的基礎(chǔ)5.在衛(wèi)生、教育、選舉事務(wù)等需要市町村民協(xié)作的行政事務(wù)上，町內(nèi)會(huì)由這不可或缺的作用。為此內(nèi)務(wù)省決定在法律上恢復(fù)町內(nèi)會(huì)的自主自治團(tuán)體的本性，讓其在處理自治事務(wù)的同時(shí)處理政府委托的事務(wù)。

在具體實(shí)踐中，內(nèi)務(wù)省首先廢除了為了進(jìn)行本土決戰(zhàn)設(shè)置的各地的總監(jiān)府，其次為了配合保留町內(nèi)會(huì)的改革措施，內(nèi)務(wù)省對(duì)地方行政制度作了積極改革。首先是在一九四六年開(kāi)始了首次的地方制度改革，將原來(lái)的市町村制第六十八條市町村中設(shè)置區(qū)這一行政區(qū)劃的規(guī)定廢除，其次由于原來(lái)的“區(qū)”被廢除，也就是說(shuō)區(qū)長(zhǎng)兼任町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)及町內(nèi)會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)的情況消失，內(nèi)務(wù)省要求以后市町村在委托町內(nèi)會(huì)辦理相關(guān)行政事務(wù)時(shí)需要向町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)支付報(bào)酬。

與內(nèi)務(wù)省籌備進(jìn)行町內(nèi)會(huì)會(huì)長(zhǎng)選舉同時(shí)進(jìn)行的是GHQ開(kāi)展的公職追放，即開(kāi)除戰(zhàn)時(shí)政府中的公職人員，同時(shí)禁止他們以后當(dāng)任公職。當(dāng)時(shí)GHQ認(rèn)為通過(guò)公職追放將本來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)分子開(kāi)除并禁止參選，可以讓左翼的社會(huì)黨成為第一大黨，但是在議會(huì)選舉結(jié)果出來(lái)后，社會(huì)黨并沒(méi)有如GHQ所愿成為第一大黨，GHQ認(rèn)為造成這樣的結(jié)果的原因之一是町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)在等地方實(shí)力派人物在選舉中發(fā)揮了影響。因此GHQ決定擴(kuò)大公職追放的范圍，將町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)、部落會(huì)長(zhǎng)納入公職追放的范圍中。這引起了內(nèi)務(wù)省的強(qiáng)烈反彈，日本方面認(rèn)為追放是一種針對(duì)參與軍國(guó)主義、超國(guó)家主義的政府人員的一種懲罰，但是町內(nèi)會(huì)部落會(huì)長(zhǎng)的性質(zhì)與之不同，日本方面不能理解為什么曾經(jīng)的町內(nèi)會(huì)部落會(huì)長(zhǎng)也要受到這個(gè)處罰。根據(jù)吉田書(shū)簡(jiǎn)顯示，當(dāng)時(shí)日本方面認(rèn)為“町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)糧食配給和完成政府的任務(wù)，如果用在國(guó)民中自發(fā)的進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳來(lái)指責(zé)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)是不合理的?！保?）認(rèn)為町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)該擁有和普通成年一樣的參與普通選舉的權(quán)力。

聯(lián)合軍最高司令麥克阿瑟在在閱讀了吉田茂的信件后，在回復(fù)信件中表示現(xiàn)在禁止現(xiàn)任的町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)長(zhǎng)參與選舉時(shí)為了在舉行國(guó)會(huì)選舉時(shí)排除地方實(shí)力派人物的影響，未來(lái)他們繼續(xù)參選町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)或參與地方議會(huì)選舉并不受公職追放的影響。在1946年十一月八日的《追放基準(zhǔn)》中針對(duì)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)作出了特別的規(guī)定，要求“町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)及部落會(huì)長(zhǎng)必須根據(jù)普通選舉法重新選出新的會(huì)長(zhǎng)，在1945年9月2日前開(kāi)始當(dāng)任會(huì)長(zhǎng)的人，在一個(gè)任期內(nèi)不得參與市町村長(zhǎng)、各級(jí)議會(huì)的選舉”（8）。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)調(diào)后，內(nèi)務(wù)省接受了GHQ的追放基準(zhǔn)，于1946年11月12日發(fā)布了《關(guān)于町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)、部落會(huì)長(zhǎng)等的選舉的敕令》，敕令主要是對(duì)GHQ的追放基準(zhǔn)中關(guān)于町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)的具體化，同時(shí)明確了將來(lái)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)必須選舉，同時(shí)內(nèi)務(wù)省發(fā)布了廢除一九四零年公布的第十七號(hào)訓(xùn)令，明確了町內(nèi)會(huì)自由化的目標(biāo)。

到此為止，內(nèi)務(wù)省和GHQ圍繞町內(nèi)會(huì)存廢展開(kāi)的政治斗爭(zhēng)有了一個(gè)初步的結(jié)果，從結(jié)果來(lái)看內(nèi)務(wù)省取得了階段性勝利，通過(guò)一邊宣傳町內(nèi)會(huì)的民主自治性和町內(nèi)會(huì)在戰(zhàn)后生活中的必要性，一遍通過(guò)擺出積極改革的姿態(tài)暫時(shí)說(shuō)服了GHQ讓町內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在。

町內(nèi)會(huì)的廢止

上文寫(xiě)道GHQ暫時(shí)默許了內(nèi)務(wù)省組織全國(guó)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)長(zhǎng)通過(guò)公開(kāi)選舉的方式換屆，暫時(shí)保留町內(nèi)會(huì)部落會(huì)等組織。但是根據(jù)資料顯示GHQ官員在與內(nèi)務(wù)大臣的談話(huà)中明確表示町內(nèi)會(huì)部落會(huì)等組織必須被廢除，相應(yīng)的町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)長(zhǎng)乃至鄰組組長(zhǎng)的選舉也要停止。（9）當(dāng)時(shí)除了GHQ民政局的《近鄰組織》這份報(bào)告讓GHQ對(duì)町內(nèi)會(huì)產(chǎn)生了極為惡劣的印象之外，外有一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因是由于全國(guó)的町內(nèi)會(huì)部落會(huì)等組織數(shù)量過(guò)于龐大，GHQ無(wú)法對(duì)參與町內(nèi)會(huì)部落會(huì)選舉的人進(jìn)行有效的資格審查，所以無(wú)法事件町內(nèi)會(huì)會(huì)長(zhǎng)選舉。在這個(gè)兩個(gè)因素的共同作用下，GHQ最終做出了廢止町內(nèi)會(huì)的決定。

根據(jù)內(nèi)務(wù)省統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)長(zhǎng)依據(jù)其擁有的權(quán)限開(kāi)展的各類(lèi)調(diào)查及其他的行政工作總計(jì)高達(dá)六十項(xiàng)，而需要依據(jù)町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)長(zhǎng)的證明才能進(jìn)行的工作也多達(dá)二十五項(xiàng)。正是由于以上這種現(xiàn)實(shí)情況，1947年1月13日在內(nèi)務(wù)省召集政府中各與町內(nèi)會(huì)有關(guān)的部門(mén)的人員商議廢止町內(nèi)會(huì)部落會(huì)制度的時(shí)候引起各部門(mén)激烈反對(duì)。當(dāng)時(shí)各部門(mén)的反對(duì)理由主要由五條1.保證配給公正的基礎(chǔ)是町內(nèi)會(huì)部落會(huì)開(kāi)具的居住證明，如果沒(méi)有了這個(gè)證明就會(huì)產(chǎn)生大量幽靈人口，破壞配給公平分配2.如果讓別的政府部門(mén)派出駐外人員來(lái)辦理的話(huà)要重新組織地方，無(wú)法做到現(xiàn)在的町內(nèi)會(huì)這種組織程度3.如果町內(nèi)會(huì)內(nèi)的納稅組合被廢除那么就要重組新的組織4.由于金融緊急措施的實(shí)施，市町村的證明飽受非難5.照目前看來(lái)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，如果町內(nèi)會(huì)被廢止配給等相關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行。

雖然當(dāng)時(shí)日本方面向GHQ反映了上述問(wèn)題，但是在善后處理措施尚未制定的一月十七日，GHQ就將內(nèi)務(wù)省次官及內(nèi)務(wù)省地方局長(zhǎng)招到GHQ正式向他們發(fā)布了廢止町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)及其聯(lián)合會(huì)的命令。當(dāng)天，政府就召開(kāi)了內(nèi)務(wù)省次官會(huì)議及內(nèi)閣會(huì)議，生意了關(guān)于廢除町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)的問(wèn)題最終做出了廢止決定。

一月二十日，在關(guān)于如何廢止町內(nèi)會(huì)部落會(huì)的相關(guān)會(huì)議上內(nèi)務(wù)省決定廢除1940年頒布的第十七號(hào)訓(xùn)令。一月二十二日，飯沼內(nèi)務(wù)次官和吉岡內(nèi)務(wù)省地方局總務(wù)科長(zhǎng)共同訪問(wèn)民政局通報(bào)了內(nèi)務(wù)省關(guān)于廢除町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)及其聯(lián)合會(huì)，同時(shí)廢除鄰組的決定。同日，大村內(nèi)務(wù)達(dá)成發(fā)布了廢除1940年的第十七號(hào)訓(xùn)令的訓(xùn)令，文件中第十七號(hào)訓(xùn)令的廢除日期上溯到?jīng)Q定廢除第十七號(hào)訓(xùn)令的一月二十日。同樣在一月二十二日，由于町內(nèi)會(huì)被廢除，之前的相關(guān)文件也被廢除，內(nèi)務(wù)省發(fā)布了廢除1940年九月發(fā)布的《關(guān)于部落會(huì)町內(nèi)會(huì)等的整備指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件。一月二十三日內(nèi)務(wù)省和其他部門(mén)經(jīng)過(guò)商議后將正式廢除町內(nèi)會(huì)和部落會(huì)的時(shí)間定在了四月一日。

一九四五年一月二十二日，內(nèi)務(wù)省公開(kāi)發(fā)布關(guān)于廢止町內(nèi)會(huì)的的決定，在新聞發(fā)布會(huì)上內(nèi)務(wù)省承認(rèn)了町內(nèi)會(huì)是依據(jù)內(nèi)務(wù)省在一九四零年發(fā)布的訓(xùn)令建立的行政末端組織，在戰(zhàn)時(shí)是大政翼贊會(huì)的一部分；承認(rèn)了町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)、部落會(huì)長(zhǎng)不是通過(guò)真正的民主選舉產(chǎn)生的，町內(nèi)會(huì)是民主化的障礙；承認(rèn)了町內(nèi)會(huì)長(zhǎng)部落會(huì)長(zhǎng)會(huì)影響議會(huì)選舉，由造成選舉的政爭(zhēng)化的危險(xiǎn)。同時(shí)在回答記者問(wèn)題時(shí)表示希望今后建立自主的防范犯罪、防疫等組織。在新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)后，一時(shí)之間反對(duì)者消失，贊成廢止的人增加了（10）。

在同一日，內(nèi)務(wù)大臣發(fā)布了關(guān)于廢止町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)的聲明，但是由于GHQ民政局的官員對(duì)這份聲明不滿(mǎn)意，一月二十七日內(nèi)務(wù)省將新的聲明交由民政局修改，一月二十九日內(nèi)務(wù)大臣再次發(fā)表了基于之前的民政局的《近鄰系統(tǒng)》這份報(bào)告寫(xiě)就的新的聲明。

一月二十五日，內(nèi)務(wù)省向GHQ提交了鄰組及町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)等廢止后的措施的相關(guān)決定，提出了有市町村直接向原町內(nèi)會(huì)管轄區(qū)域內(nèi)派遣事務(wù)員，在鄰組范圍內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員的辦法，但是這個(gè)辦法沒(méi)有被民政局承認(rèn)。于是在二月四日內(nèi)務(wù)省派出相關(guān)人員與民政局的里德中尉商談修改問(wèn)題。二月十七日的會(huì)議上，里德中尉通報(bào)了民政局的相關(guān)考慮，表示不承認(rèn)市町村向原町內(nèi)會(huì)區(qū)域內(nèi)派遣事務(wù)員的駐在員制度。為了讓民政局承認(rèn)這個(gè)制度內(nèi)務(wù)省和大藏省于十八日向民政局提交了關(guān)于駐在員制度的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的詳細(xì)報(bào)告。二月二十日，雙方再次就配給以外的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了會(huì)談。經(jīng)過(guò)多輪會(huì)談，在三月四日內(nèi)務(wù)省政務(wù)次官向各地官員發(fā)出了《關(guān)于町內(nèi)會(huì)部落會(huì)處理措施》的文件。根據(jù)文件顯示，四月一日起町內(nèi)會(huì)部落會(huì)會(huì)長(zhǎng)的相關(guān)行政職務(wù)將交給市町村直接處理，市町村在原町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)所在第開(kāi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)盡可能利用原町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)的辦事場(chǎng)所，鼓勵(lì)住民自發(fā)的結(jié)成任意地方團(tuán)體。針對(duì)城市的配給發(fā)放問(wèn)題，文件建議在現(xiàn)有的鄰組范圍內(nèi)由住民自發(fā)選舉出代表接收和分配配給物資。

同一天內(nèi)務(wù)省地方局向都道府縣的內(nèi)部長(zhǎng)發(fā)出通知，將需要由町內(nèi)會(huì)轉(zhuǎn)移到市町村政府的事務(wù)及政府派遣員的設(shè)置要求做了具體說(shuō)明。，三月十二日，內(nèi)務(wù)省下發(fā)了關(guān)于派遣員設(shè)置名額和相關(guān)薪酬的具體文件。至此，內(nèi)務(wù)省關(guān)于町內(nèi)會(huì)廢止措施的安排基本完成。三月二十二、二十三、二十四日三天內(nèi)務(wù)次官連續(xù)發(fā)布了關(guān)于廢止町內(nèi)會(huì)部落會(huì)的聲明。聲明中表示希望在町內(nèi)會(huì)部落會(huì)和鄰組被廢止后民間組織任意的相關(guān)組織繼續(xù)維持國(guó)民生活運(yùn)轉(zhuǎn)，將原町內(nèi)會(huì)部落會(huì)職員聘用為政府的聯(lián)絡(luò)員的想法。同時(shí)要求與町內(nèi)會(huì)部落會(huì)相關(guān)的人員應(yīng)該自我反省的要求。

內(nèi)務(wù)省為了做到在町內(nèi)會(huì)事務(wù)向市町村轉(zhuǎn)移和廢止町內(nèi)會(huì)的相關(guān)措施在實(shí)施中無(wú)遺漏，于一九四七年三月二十九日再次向各地方長(zhǎng)官發(fā)出了《町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)廢止及廢止后相關(guān)措施》的文件。文件中值得注意的是關(guān)于町內(nèi)會(huì)財(cái)產(chǎn)處分的問(wèn)題，文件指出除了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公共財(cái)產(chǎn)由町內(nèi)二十歲以上的成員召開(kāi)全體會(huì)議投票決定處分措施。強(qiáng)調(diào)町內(nèi)會(huì)、部落會(huì)廢止后類(lèi)似組織一概不得成立，只要要充分發(fā)揮國(guó)民的創(chuàng)意，建立國(guó)民自己的地方組織。

經(jīng)過(guò)以上準(zhǔn)備后，四月一日后，被作為國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的輔助機(jī)構(gòu)的町內(nèi)會(huì)正式成為了歷史，民眾自由組建地域團(tuán)體的時(shí)代到來(lái)。

總結(jié)

通過(guò)上面兩個(gè)小節(jié)，我們可以大致了解一九四五年到一九四七年之間內(nèi)務(wù)省和GHQ圍繞町內(nèi)會(huì)存廢開(kāi)展的爭(zhēng)斗。可以看出內(nèi)務(wù)省為了保證町內(nèi)會(huì)可以繼續(xù)存在在美化町內(nèi)會(huì)的戰(zhàn)時(shí)行為下了很大的功夫。除了美化町內(nèi)會(huì)的戰(zhàn)時(shí)行為，更進(jìn)一步提出了自己的所謂町內(nèi)會(huì)自由民主化改革方案。雖然GHQ由于忙于公職追放、制定憲法等更大事務(wù)一時(shí)無(wú)暇估計(jì)町內(nèi)會(huì)的改革，使得內(nèi)務(wù)省取得了暫時(shí)的勝利，但是在GHQ民政局在經(jīng)過(guò)一年調(diào)查后還是看到了更多町內(nèi)會(huì)在戰(zhàn)時(shí)的實(shí)際情況，作出了堅(jiān)決廢除町內(nèi)會(huì)的決定。

做出了廢除決定并不可以立刻實(shí)施，為此雙方再次經(jīng)過(guò)了半年多的商談落實(shí)了町內(nèi)會(huì)廢止后的相關(guān)處理辦法，確認(rèn)了鼓勵(lì)民間自由組建民主自治的地域團(tuán)體，禁止類(lèi)似町內(nèi)會(huì)的相關(guān)組織再次創(chuàng)立，解決了最關(guān)鍵的城市配給問(wèn)題后，最終做出了四月一日正式廢除町內(nèi)會(huì)的決定。自此在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)民眾進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)洗腦教育，強(qiáng)制民眾提供勞動(dòng)力，控制監(jiān)視民眾活動(dòng)的町內(nèi)會(huì)正式退出了歷史舞臺(tái)。日本民主化改革的最基層的阻力經(jīng)過(guò)此次改革基本被清除，為后來(lái)進(jìn)一步拆解重組上層行政機(jī)構(gòu)直至將日本戰(zhàn)時(shí)行政體系的中樞內(nèi)務(wù)省解體打下了基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

（1）入江誠(chéng)一郎氏追悼集刊行會(huì)《入江誠(chéng)一郎氏を偲ぶ》1965

（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）自治大學(xué)編《戦後自治史Ⅰ》自治大學(xué)1960

（9）出自1959年十一月十日自治大學(xué)主辦的關(guān)于町內(nèi)會(huì)部落會(huì)廢止的座談會(huì)上的記錄

（10）根據(jù)一九四五年三月十日日本輿論調(diào)查會(huì)的調(diào)查，在8395名回答調(diào)查的人中，百分之七十一的民眾表示希望廢止。