吳彥虎，白庚辛，高建龍，馬 靜

(寧夏獸藥飼料監(jiān)察所，銀川750011)

獸藥作為養(yǎng)殖業(yè)的重要投入品［1－2］，在畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。獸藥合理使用，可以預(yù)防和治療動物疾病，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展;使用不當、使用過量或違規(guī)使用，其副作用或毒性將直接危害公共衛(wèi)生安全［3］，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成重大影響。為了準確掌握寧夏獸藥使用管理的現(xiàn)狀，有的放矢地推進獸藥使用規(guī)范化管理，2013年6－7月份，我們在寧夏組織開展了獸藥使用管理現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，并對規(guī)范化使用管理進行了探討，有關(guān)情況總結(jié)如下:

1 調(diào)研安排及內(nèi)容

1.1 調(diào)研安排 本次調(diào)研，以縣(市、區(qū))為單元，原則上按照隨機選擇的方式，并盡可能涉及各種養(yǎng)殖畜種、規(guī)模和類型。調(diào)查數(shù)量按照其轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))數(shù)量超過15家的，抽樣調(diào)查15家;不足15家的，按實際數(shù)量調(diào)查。實際在22個縣(市、區(qū))共調(diào)查了309家規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))，約占寧夏規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))總數(shù)的14.8%。按區(qū)域分，引黃灌區(qū)181家，中南部地區(qū)128家;按畜種分，奶牛場93家，肉牛場67家，肉羊場42家，生豬場64家，養(yǎng)雞場41家，養(yǎng)鹿場2家。

1.2 調(diào)研內(nèi)容 根據(jù)寧夏規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)狀況，結(jié)合寧夏實施獸藥質(zhì)量管理規(guī)范的重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容，調(diào)查覆蓋了規(guī)模養(yǎng)殖場種別及規(guī)模、專業(yè)技術(shù)人員狀況、獸藥貯存條件、獸藥來源及貯存數(shù)量、獸藥使用及休藥期執(zhí)行等內(nèi)容。

2 獸藥使用管理基本現(xiàn)狀

2.1 專業(yè)技術(shù)人員狀況 規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)力量是規(guī)范獸藥使用管理的重要支撐條件。據(jù)調(diào)查，寧夏規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))的畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在明顯的區(qū)域和畜種差異(表1)，這主要源于其標準化建設(shè)水平、養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)濟實力等因素?？傮w來看，區(qū)域上引黃灌區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))的專職畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量明顯較強，畜種上奶牛場的專職畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)力量最強。此外，規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))對鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)站獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)的依賴性依然較強，在寧夏中南部地區(qū)達到了71.1%。

表1 規(guī)模養(yǎng)殖場專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量構(gòu)成 %

2.2 獸藥貯存設(shè)施設(shè)備條件 良好的設(shè)施設(shè)備條件，是確保獸藥保質(zhì)貯存和規(guī)范管理的基礎(chǔ)條件。調(diào)查表明，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場具有一定的獸藥貯存條件:有藥房的占64.4%，其中引黃灌區(qū)達80.1%，面積平均為22.9平米;中南部地區(qū)達42.2%，面積平均為15.4平米。有冷藏設(shè)備的占79.3%，其中引黃灌區(qū)為89%，中南部地區(qū)為63%。就不同畜種而言，有藥房的奶牛場占89.2%，養(yǎng)羊場占66.7%，養(yǎng)豬場占60.9%，養(yǎng)雞場占48.8%，肉牛場占41.8%。但還存在許多問題，如藥房布局在生產(chǎn)區(qū)，或與診室合并;貯存設(shè)施設(shè)備簡陋，藥品堆放混亂，或與多種物品混存，對貯存期間獸藥質(zhì)量的保持和使用管理可能帶來較為嚴重的安全隱患。

2.3 獸藥來源及庫存 由于獸醫(yī)和獸藥服務(wù)條件的不同以及獸藥使用習慣，在獸藥來源及庫存上存有一定差異。在獸藥來源上，主要是在轄區(qū)內(nèi)藥店購買和經(jīng)營企業(yè)供貨，其余依次為獸醫(yī)提供、生產(chǎn)企業(yè)供貨和跨區(qū)藥店購買，其中多途徑購買獸藥的占11.7%。另外，當前獸藥來源的特點，一是引黃灌區(qū)和中南部地區(qū)的主要來源明顯不同，前者以經(jīng)營企業(yè)供貨為主，后者以轄區(qū)內(nèi)藥店購買為主;二是近年來生產(chǎn)企業(yè)直接供貨現(xiàn)象逐年增多，目前以引黃灌區(qū)的奶牛場和養(yǎng)雞場較多;三是獸醫(yī)服務(wù)時提供獸藥的，在中南部地區(qū)較為普遍(表2)。

表2 獸藥來源統(tǒng)計 %

在獸藥庫存上，目前以臨時少量庫存為主，僅引黃灌區(qū)的奶牛場批量庫存的較多，而且有大藥房增多趨勢(表3)。

表3 獸藥及生物制品庫存情況表 %

在生物制品貯存上，63.1%的規(guī)模養(yǎng)殖場存放了疫苗，主要是強制免疫疫苗，尤其在奶牛場較為普遍。

2.4 獸藥使用基本情況 (1)獸藥添加劑使用廣泛。調(diào)查表明，有40.1%的規(guī)模養(yǎng)殖場使用了獸藥添加劑，一般使用2～3個品種。(2)獸藥使用與獸醫(yī)服務(wù)現(xiàn)狀密切相關(guān)。多數(shù)養(yǎng)殖場根據(jù)獸醫(yī)或技術(shù)人員指導使用獸藥，但按處方用藥的比例較低，按標簽說明書或憑經(jīng)驗用藥的仍有相當比例。另外，引黃灌區(qū)按處方用藥的比例比中南部地區(qū)高5.6個百分點，按標簽說明書用藥的比例少4.3個百分點;奶牛場在各類養(yǎng)殖場中按處方用藥的比例最高，這與寧夏養(yǎng)殖場規(guī)?；蜆藴驶ㄔO(shè)的狀況相一致。(3)休藥期執(zhí)行情況。多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場表示掌握并能較好執(zhí)行獸藥休藥期的有關(guān)規(guī)定。但是，也存在了解休藥期但憑感覺實行的現(xiàn)象，甚至存在不了解休藥期有關(guān)規(guī)定的情況(表4)。(4)獸藥質(zhì)量管理情況。目前，規(guī)模養(yǎng)殖場普遍存在獸藥使用者質(zhì)量意識不強，對獸藥安全使用管理的有關(guān)規(guī)定認識不到位和在落實上缺乏主動性等現(xiàn)象，還存在獸藥質(zhì)量審查不嚴格、使用不規(guī)范、各類記錄檔案不健全和追溯使用情況難度較大等問題，加強獸藥使用質(zhì)量管理任重道遠。

表4 獸藥使用及休藥期執(zhí)行情況表 %

3 對規(guī)范獸藥使用管理的幾點認識

3.1 規(guī)范獸藥使用管理已具備有利條件 獸藥使用與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為社會關(guān)注的熱點，為規(guī)范獸藥使用管理形成了有利條件。一是獸藥GMP、GSP全面實施，為規(guī)范獸藥使用管理奠定了良好的基礎(chǔ);二是畜牧業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的日益提升，為規(guī)范獸藥使用管理形成了有利形勢并積累了良好條件;三是提高獸藥使用安全水平已成為共識，不僅是依法履行行業(yè)管理職責和搞好動物疾病防控的迫切需要，也是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人民群眾健康安全的迫切需要，更是提高畜產(chǎn)品競爭力和促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

3.2 規(guī)范獸藥使用管理就是要對獸藥使用環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量控制 應(yīng)考慮探索建立并實施獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范(簡稱獸藥GUP)，重點規(guī)范七個方面的內(nèi)容:即完善獸藥使用環(huán)節(jié)獸藥貯存應(yīng)具備的設(shè)施設(shè)備條件，落實獸藥管理人員及其管理職責，建立獸藥使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理制度或規(guī)程，健全規(guī)范獸藥使用記錄檔案，加強獸藥供貨單位的資質(zhì)及合法性審查、明確安全合理使用獸藥的有關(guān)規(guī)定，建立假劣獸藥、質(zhì)量可疑獸藥以及發(fā)生嚴重不良反應(yīng)等報告制度，建立覆蓋獸藥進、存、用全過程的管理制度。從而對獸藥使用進行全過程質(zhì)量控制，杜絕亂用獸藥和非法添加行為。

3.3 規(guī)范獸藥使用管理要提高措施的針對性 實施獸藥GUP，沒有“門檻”作用或“許可”手段，既要著眼于規(guī)模養(yǎng)殖場的現(xiàn)狀條件，也要著眼于規(guī)范化建設(shè)要求。因此，實施獸藥GUP，一是要明確實施思路，堅持規(guī)范為主、先易后難、示范帶動、分類指導、新建先行的原則，實行分類實施或分段實施相結(jié)合的辦法，在全面示范推進的同時，重點要抓好制度建設(shè)和規(guī)范記錄檔案工作。二是要創(chuàng)新機制和辦法，探索解決實施“抓手”的問題，將實施獸藥GUP納入到動物防疫條件審核、規(guī)模養(yǎng)殖場(園區(qū))標準化建設(shè)或綜合管理的內(nèi)容，或與產(chǎn)業(yè)扶持政策結(jié)合起來，努力提高實施的可操作性。三是增強技術(shù)力量，要在增強規(guī)模養(yǎng)殖場自有技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，通過建立完善制度，鼓勵和引導執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)站(鄉(xiāng)村)獸醫(yī)等在為規(guī)模養(yǎng)殖場提供診療服務(wù)時，積極參與并自覺落實獸藥使用管理的有關(guān)規(guī)定，落實好獸藥使用質(zhì)量管理的責任，解決好獸藥服務(wù)途徑多和管理技術(shù)力量有限的問題

3.4 規(guī)范獸藥使用管理要著力加強宣傳培訓和技術(shù)服務(wù) 實施獸藥GUP，是一項全新工作，要讓獸藥基層管理人員和廣大養(yǎng)殖戶熟悉掌握獸藥GUP知識及有關(guān)法律法規(guī)。要積極完善培訓及考核制度，創(chuàng)新培訓方法，有針對性的確定培訓內(nèi)容，對獸藥管理、使用人員進行全面培訓，提高質(zhì)量意識和識別假劣獸藥能力，增強獸藥GUP社會影響力和認知度。要指導獸藥使用者利用中國獸藥信息網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站了解和掌握獸藥管理方面的政策、動態(tài)，核實獸藥生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的相關(guān)信息;要利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、宣傳手冊等媒介，組織開展形式多樣的宣傳和技術(shù)服務(wù)活動，廣泛宣傳獸藥殘留的危害，普及安全用藥知識，倡導科學合理用藥，提高獸藥使用者自覺實施獸藥GUP的主動性。

［1］吳彥虎，白庚辛，高建龍，等.寧夏規(guī)范獸藥使用管理的探索與實踐［J］.中國動物檢疫，2013，30(10):17－18.

［2］候佩興，施 彬，施佳駿，等.上海市獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作情況的綜述［J］.中國動物檢疫，，2013，30(10):11 －13.

［3］農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強獸藥行業(yè)管理工作的意見［J］.中國動物保健，2007，36(8):11 －13.