□ 周錦尉

抓鐵有痕 踏石留印
——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》的體會(huì)

□ 周錦尉

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國改革開放關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會(huì)議，相比于十一屆三中全會(huì)改革開放初期的啟動(dòng)，35年后的這次中央全會(huì)，以“全面深化改革”為特征，形成實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略和一系列具有新意的策略和措施。十八屆三中全會(huì)《決定》重點(diǎn)突出、設(shè)計(jì)全面；重大理論有突破性進(jìn)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施扎實(shí)有力，正如習(xí)近平總書記所說的各項(xiàng)改革措施“抓鐵有痕、踏石留印”，一步步邁向我們?cè)O(shè)定的奮斗目標(biāo)。

駕馭改革，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”

走出“文化大革命”的陰影，鄧小平向世界說，“改革是第二次革命”。我們的改革“切入點(diǎn)”是從安徽小崗村聯(lián)產(chǎn)承包開始的。以勞動(dòng)者不斷獲得勞動(dòng)“自由度”、資源配置更為順暢為特征的改革，從農(nóng)村的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，到較發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，到城市、各行各業(yè)。當(dāng)年，戈?duì)柊蛦谭颉陡母锖托滤季S》出來以后，曾經(jīng)大幅度從政治體制改革“切入”，一時(shí)博得西方人士大聲叫好，我國一些人也以為，“我們的改革從經(jīng)濟(jì)切入，力度顯得不夠，要學(xué)戈?duì)柊蛦谭虻淖龇ā?。老一輩革命家冷靜觀察，并不茍同。鄧小平在接見外國朋友的談話時(shí)說，戈?duì)柊蛦谭虻慕?jīng)驗(yàn)沒有中國共產(chǎn)黨豐富。果然，不久此言應(yīng)驗(yàn)，前蘇聯(lián)陷入政局混亂，最終解體。

推進(jìn)和駕馭改革，是執(zhí)政黨的能力和本事。波蘭從“發(fā)育工人委員會(huì)”切入，于是以“團(tuán)結(jié)工會(huì)”勢(shì)力膨脹來“推進(jìn)改革”，結(jié)果缺失執(zhí)政黨駕馭。南斯拉夫從“基層自治”、“意識(shí)形態(tài)不設(shè)防”同時(shí)運(yùn)行，都遭受挫折。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革，“摸著石子過河”，走一步，總結(jié)一步，選準(zhǔn)改革“切入口”，既大膽又穩(wěn)妥，取得巨大成功。

這次全會(huì)提出的全面深化改革，就是對(duì)改革“內(nèi)在規(guī)律”認(rèn)識(shí)的深化，是“國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化”的一種總體認(rèn)識(shí)“切入口”的體現(xiàn)。從“管理”到“治理”，是與時(shí)俱進(jìn)的變化。一般而言，國家對(duì)社會(huì)和民眾是“管理”，執(zhí)掌著方方面面，而“治理”是指除了國家這個(gè)“主體”外，還有多樣的“主體”參與國家運(yùn)行中的“管理”，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，都能在一定層次、范圍、區(qū)域中發(fā)揮作用，依據(jù)的主要方式是法治的方式。另外，所謂“全面深化”，各項(xiàng)改革的主線和主導(dǎo)不能偏離、偏廢?！稕Q定》提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，都體現(xiàn)對(duì)“切入口”的把握。

認(rèn)識(shí)規(guī)律，釋放社會(huì)活力

市場經(jīng)濟(jì)的要義是，生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，然后以“優(yōu)勝劣汰”的法則進(jìn)行要素的優(yōu)化配置。這些要素主要為：勞動(dòng)力、人才、資源、技術(shù)、房產(chǎn)、地產(chǎn)、資本等，也就是十八屆三中全會(huì)《決定》在設(shè)定“總目標(biāo)”時(shí)說的“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，即《決定》要求的做到“三個(gè)解放”（解放思想、解放生產(chǎn)力、解放社會(huì)活力），然后達(dá)到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)和特有的、不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的“成果共享”的良好結(jié)果。

改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尤其是“左”的思想影響下，百姓的“自由度”少得可憐，社會(huì)缺少創(chuàng)造性和活力。記得有一案例說，當(dāng)時(shí)農(nóng)民在自己宅院中種棵棗樹、自用多余而出售大棗若干，被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，批為“資本主義尾巴”，棗樹也被野蠻砍去。新時(shí)期啟動(dòng)時(shí)，改革就是意味著，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不是作細(xì)枝末節(jié)“小修小補(bǔ)”，而是作根本性的改變。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、不再扣“投機(jī)倒把”帽子、政府“放權(quán)讓利”、私人開個(gè)店辦個(gè)廠都行、勞動(dòng)者膽大的到海外發(fā)展也放行，政治禁錮的帽子大大減少，老百姓的“活路”多起來，社會(huì)發(fā)展也活了。由此，老百姓逐步理解，改革不就是小人物干事的“自由度”明顯提升嗎？

恩格斯晚年在回答一位雜志記者問及“你和馬克思的全部學(xué)說用最簡單的語言表達(dá)”時(shí)，引用了《共產(chǎn)黨宣言》的那句著名判斷：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！惫伯a(chǎn)黨人的宏偉事業(yè)就是為著全人類解放的。人，就是人民群眾，是老百姓。“人自由發(fā)展”的“自由”兩字，告誡我們：“從人出發(fā)”，是黨和政府為民辦事的要義。

《決定》在經(jīng)濟(jì)生活方面，開掘社會(huì)活力的創(chuàng)新亮點(diǎn)主要有：

——將“市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”改為“起決定性作用”，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，減少政府的干預(yù)。

——提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”。

——提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。

——實(shí)施建立職業(yè)經(jīng)理人制度。我國市場化指標(biāo)中，經(jīng)理市場化水平是偏低的。國有企業(yè)要合理增加經(jīng)理市場化選聘比例，減少組織部的任命，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

——實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索“負(fù)面清單管理模式”，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

——進(jìn)一步簡政放權(quán)，在前十年行政審批已經(jīng)減少69%的基礎(chǔ)上，本屆政府再減少三分之一。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。

——賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使廣大農(nóng)民能夠獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

反腐倡廉，實(shí)干興邦

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在反腐倡廉建設(shè)上，提出將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，立志從源頭上制止腐敗行為；提出“老虎、蒼蠅一起打”，鐵腕反腐，重拳出擊。十八大以來已立案調(diào)查涉嫌腐敗犯罪的18個(gè)省部級(jí)高官，懲處一批貪官；發(fā)出8項(xiàng)規(guī)定，并陸續(xù)頒布公款招待、領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇等多項(xiàng)規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，率先垂范，使新風(fēng)正氣撲面而來；扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反對(duì)和抵制“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的“四風(fēng)”，使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有了明顯改善，獲得群眾交口稱贊。

十八屆三中全會(huì)《決定》在反腐倡廉建設(shè)上提出有力的措施，其中，尤其對(duì)兩個(gè)難題，是“敢于碰硬”的。首先對(duì)“一把手”的監(jiān)督，敢碰硬，提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，道理誰不懂？動(dòng)真格卻很難。令人欣喜的是，對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》的這一重要思想和要求的實(shí)施，我們黨正在悄然進(jìn)行。

近期，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文，解讀十八屆三中全會(huì)《決定》，闡釋反腐敗新格局，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。相關(guān)文章介紹湖北省嘉魚縣推行的“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度”。按照這一制度的設(shè)計(jì)，在某一部門黨組成員的決策會(huì)議上，發(fā)言被分解為不同順序：首先由需討論研究事項(xiàng)的分管黨組成員提出相關(guān)意見和建議；其次分別由其他黨組成員作表態(tài)發(fā)言；“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會(huì)成員的意見。同時(shí)推出特別責(zé)任條款，規(guī)定“凡是沒有用末位發(fā)言制度形式形成的決策，單位其他干部和職工有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向縣紀(jì)委和組織部進(jìn)行舉報(bào)”。文章介紹鄭州市也實(shí)行了這種制度，規(guī)定“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用等”情況，必須堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言。

我們黨的組織紀(jì)律是“四個(gè)服從”，體現(xiàn)著民主集中制。“個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”體現(xiàn)著“集中”，“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)著民主。而“少數(shù)服從多數(shù)”主要的場合是黨代會(huì)、常委會(huì)、黨委會(huì)，在有關(guān)決策的表決上，書記與其他成員一樣，也只有一票。人們常見，在一些黨委會(huì)會(huì)議上，“一把手”先發(fā)表意見，往往其他成員會(huì)“順著說”，或“論證主要領(lǐng)導(dǎo)意見的正確”，更有甚者“加碼說”。如此這般，一定會(huì)壓抑不同意見的發(fā)表，一些重要議題議論不清就“通過”，影響了民主氣氛，“一把手”的意見成為討論和決策的“定調(diào)”之言。

“文化大革命”中的重要教訓(xùn)是“領(lǐng)袖決定一切”。新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展，已經(jīng)改變了這種理念和制度，但在實(shí)際生活中，“一把手”權(quán)重過大的問題還是不同程度存在，這影響著黨內(nèi)民主生活的正常進(jìn)行。如今，《決定》提出“加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。筆者以為，從制度上對(duì)黨委會(huì)上發(fā)言的次序做出明確的規(guī)定，就能起到明顯的權(quán)力制約作用的。

經(jīng)濟(jì)、政治生活中，常常有不少難題在困擾我們，解這些難題，有時(shí)看看“很簡單”，其實(shí)確實(shí)很復(fù)雜，有的還有“量化統(tǒng)計(jì)”，甚至需有“數(shù)學(xué)模型”、“大數(shù)據(jù)”來計(jì)算；而有時(shí)看看蠻復(fù)雜的，其實(shí)很簡單，發(fā)言次序規(guī)定一下，即可。嘉魚縣、鄭州市的經(jīng)驗(yàn)就是這樣。

反腐倡廉的第二個(gè)難題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公開問題。

公權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)產(chǎn)公開事項(xiàng)，就是監(jiān)督公職人員的一把利器。各方人士對(duì)此事項(xiàng)的實(shí)施，呼聲強(qiáng)烈。目前，世界上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度的國家有百來個(gè)。有不同的樣本：有的是競爭領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，就得向選民公開，如美國；有的是到任公開，如俄羅斯；有的是離任時(shí)公開，如法國，等等。我國是處以上干部每年一次或兩次，將本人收入（包括工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)收入、經(jīng)營收入、股票、房產(chǎn)等）向組織申報(bào)，讓組織備案、可查，但尚未向社會(huì)公開。社會(huì)各方面呼吁，應(yīng)向社會(huì)公開。

十八屆三中全會(huì)《決定》有“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”的條文。三中全會(huì)后不久，中紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法”；“建立健全對(duì)國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度”。此番反腐倡廉的言論和將實(shí)施的措施，引來輿論的關(guān)切。

從2009年開始，湖南、寧夏等省都先后在縣、市乃至副省級(jí)城市進(jìn)行了新提任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的試點(diǎn)，但可持續(xù)性較差，或進(jìn)展不大。比如，一度被認(rèn)為成效較好的瀏陽市在運(yùn)作了兩年后不了了之，重新回歸原態(tài)。又比如，銀川市成為全國首個(gè)實(shí)施新提拔處級(jí)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的省會(huì)城市后，時(shí)至今日，所需申報(bào)的事項(xiàng)、公開方式和范圍均沒有變化。其重要原因，在于缺乏自上而下的良性回饋和制度發(fā)力。雖然2012年以后浙江、湖南、江蘇、安徽、廣東等省又開始實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示試點(diǎn)（主要在縣科級(jí)干部中試驗(yàn)），但囿于自身?xiàng)l件，這些自發(fā)的改革如果沒有“頂層設(shè)計(jì)”的確認(rèn)、鼓勵(lì)和推動(dòng)，不可能持續(xù)和在更大范圍內(nèi)推廣。

現(xiàn)在，我們的改革將“頂層設(shè)計(jì)與‘摸著石子過河’相結(jié)合”，《決定》提及“推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度”，如今中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，使人感覺《決定》這句話之份量。

官員財(cái)產(chǎn)公開，我們選擇的是“新任”，也就是“老人老辦法、新人新辦法”，如此可以減少此項(xiàng)制度推出實(shí)施的阻力。我想，堅(jiān)持個(gè)二十年，不就“涵蓋”了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部階層了嗎？依據(jù)中國的國情，我們的樣本包括配偶子女，還是很顯示清廉的力度的。完整的官員財(cái)產(chǎn)公示制度包括著四個(gè)環(huán)節(jié)：審核環(huán)節(jié)、公示環(huán)節(jié)、追究環(huán)節(jié)、信用記錄環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有細(xì)部要研究。各種細(xì)則的擬定和實(shí)施，還要考驗(yàn)相關(guān)部門和人士的智慧和魄力。

由對(duì)這兩個(gè)難題的碰硬，筆者想起了習(xí)近平總書記多次說到的“釘釘子精神”。十八屆三中全會(huì)《決定》這個(gè)部署全面深化改革的歷史文獻(xiàn)中，也寫入了“發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神’，抓鐵有痕、踏石留印”這樣的錚錚之言。我體會(huì)，所謂“釘釘子精神”，首先“釘釘子”的這個(gè)“點(diǎn)”要選準(zhǔn)、找準(zhǔn)，“發(fā)言次序”是一個(gè)“點(diǎn)”，“新人新辦法”也是一個(gè)“點(diǎn)”，然后錘子每錘要錘準(zhǔn)，發(fā)力要狠，千鈞之力擊在釘子眼上，會(huì)產(chǎn)生巨大的“壓強(qiáng)”，再硬的木板也阻擋不住釘子的進(jìn)入。鄧小平在南方談話時(shí)說，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”，就是要求“干事業(yè)”先得“看準(zhǔn)”，“找下手的點(diǎn)”，然后鼓舞人們勇敢地去干。認(rèn)真貫徹《決定》的精神，就需要這種干事業(yè)的眼光、智慧、勇氣。

（作者為上海馬克思主義研究會(huì)副會(huì)長、上海市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講團(tuán)成員）