摘 要：鄧小平社會政治穩(wěn)定思想是鄧小平理論的重要組成部分，它系統(tǒng)科學(xué)地回答了中國需要什么樣的穩(wěn)定、為什么需要穩(wěn)定、如何實現(xiàn)和維護穩(wěn)定等問題。鄧小平追求的穩(wěn)定是以發(fā)展為目的的動態(tài)穩(wěn)定、底線穩(wěn)定和系統(tǒng)穩(wěn)定。全面深化改革，要在發(fā)展中堅持鄧小平穩(wěn)定思想，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確處理政府和社會的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：鄧小平；社會政治穩(wěn)定思想；中國特色社會主義；深化改革；法治維穩(wěn)

中圖分類號：A849 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）11-0056-04

基金項目：國家社科基金青年項目“‘楓橋經(jīng)驗與基層社會治理研究”（14CFX026）。

作者簡介：周望（1982-），男，湖南邵東人，中國浦東干部學(xué)院講師，法學(xué)博士，上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地（堅持和發(fā)展中國特色社會主義方向）專家，研究方向：法理學(xué)、法治與社會治理。

鄧小平的社會政治穩(wěn)定思想是鄧小平理論的重要組成部分，貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定大局的始終。“穩(wěn)定壓倒一切”的名言人們耳熟能詳。在當前社會矛盾凸顯甚至“越維越不穩(wěn)”的維穩(wěn)困局背景下，重新學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平社會政治穩(wěn)定思想，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、鄧小平社會政治穩(wěn)定思想的主要內(nèi)容

（一）中國需要什么樣的穩(wěn)定

鄧小平所說的社會政治穩(wěn)定，核心涵義和追求是“安定團結(jié)”或者說“生動活潑”的政治局面。他反復(fù)引用毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》一文中所說的話，強調(diào)“（我們的目標，是想）造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。[1]293

要有安定團結(jié)的政治局面，最根本的是要堅持四項基本原則?！拔覀円谥袊鴮崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提。”[2]164“不認真堅持四項基本原則，就不能保持安定團結(jié)的局面，還會把糾‘左變成‘糾正社會主義和馬列主義，也不會有今天的好形勢?！盵3]141“反對資產(chǎn)階級自由化，堅持四項基本原則，這不能動搖。這一點我任何時候都沒有讓過步。中國不搞四個堅持能行嗎？人民民主專政能不用嗎？堅持不堅持人民民主專政，堅持不堅持馬克思主義，堅持不堅持社會主義，堅持不堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是個根本問題。”[3]299

堅持四項基本原則，最核心的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！斑@是四個現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵?！盵2]358堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第一，“中央要有權(quán)威”，“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住?！盵3]277第二，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，“政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定?！盵3]235什么是黨的政策的連續(xù)性呢？“總的講，我們有四個不變：堅持四項基本原則不變，一心一意搞四個現(xiàn)代化建設(shè)不變，對外開放政策不變，進行經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的方針不變。我們的改革和開放都將繼續(xù)進行下去?！盵3]211第三，要反腐敗?！拔覀円磳Ω瘮。懔疂嵳?。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵3]327“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”[3]313第四，為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！拔覀円纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵2]269

（二）為什么需要穩(wěn)定

“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”[3]284可見，穩(wěn)定本身不是目的，穩(wěn)定是為了改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。第一，穩(wěn)定是改革開放的前提?！案母镩_放是決定中國命運的一招。”[3]368“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境?！盵3]284第二，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。但只有穩(wěn)定，才能發(fā)展?！爸袊闹饕繕耸前l(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境。沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！盵3]244第三，穩(wěn)定是現(xiàn)代化建設(shè)的條件和保證?！拔覈斍皦旱挂磺械娜蝿?wù)就是一心一意地搞四化建設(shè)?！盵3]149“一心一意地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)，必須一心一意地維護和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。這始終是擺在我們面前的一個十分重要的問題?！盵3]276

“穩(wěn)定壓倒一切”的提出，具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實考慮。第一，是對“八九”政治風(fēng)波教訓(xùn)的總結(jié)?！艾F(xiàn)在我們有了、或者說基本上有了一個安定團結(jié)的政治局面。這個安定團結(jié)的政治局面來之不易，現(xiàn)在還很不鞏固，還有來自不同方面的不安定因素。在各個崗位上工作的同志，一定要共同負起責任，維護、保障和發(fā)展這個安定團結(jié)的政治局面。”[2]251第二，是中國改變落后狀態(tài)，抓住機遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實需要?！爸袊趪H上處于落后狀態(tài)，中國要發(fā)展起來，要實現(xiàn)四化，政治局面不穩(wěn)定，沒有紀律，沒有秩序，什么事情都搞不成功?！盵3]249中國前后耽誤20年，“現(xiàn)在搶時間很重要”，機會稍縱即逝，必須抓住時機，發(fā)展自己?！耙プC會，現(xiàn)在就是好機會。我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了?！盵3]375因此，“一個目標，就是要有一個安定的政治環(huán)境。不安定，政治動亂，就不可能從事社會主義建設(shè)，一切都談不上。治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個大道理就不行。”[3]124

維護穩(wěn)定會不會妨礙民主？鄧小平回答說：“民主是我們的目標，但國家必須保持穩(wěn)定。”[3]285“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟的進程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面。”[3]284-285“生動活潑和安定團結(jié)如果發(fā)生矛盾，只有在不妨礙安定團結(jié)的條件下實現(xiàn)生動活潑，才能讓大家有秩序地前進。文化大革命的經(jīng)驗已經(jīng)證明，動亂不能前進，只能后退，要有秩序才能前進?！盵2]252endprint

（三）如何實現(xiàn)和維護穩(wěn)定

1.堅持人民民主專政。人民民主專政是馬克思主義的基本觀點，鞏固人民民主政權(quán)、堅持社會主義必須堅持人民民主專政?！斑\用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒有什么輸理的地方。我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”[3]379-380“階級斗爭雖然已經(jīng)不是我們社會中的主要矛盾，但是它確實仍然存在，不可小看。如果不及時地、有區(qū)別地給以堅決處理，而聽任……各種不同性質(zhì)的問題蔓延匯合起來，就會對安定團結(jié)的局面造成很大的危害。”[2]370因此，維護社會政治穩(wěn)定，“一定要有兩手，只有一只手是不行的?！薄皥猿炙捻椈驹瓌t中為什么要有一條堅持人民民主專政？只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對破壞分子的專政，社會就不可能保持安定團結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功?！盵3]154“如果有人搞得我們總是不安寧，也不能排除使用某種專政手段，使用紀律、法律手段。總之，我們需要一個安定的環(huán)境，以便進行改革和建設(shè)?！盵3]211

2.堅持改革開放，不斷提高人民生活水平。鄧小平指出，穩(wěn)定的根本在于提高人民生活水平?！爸豢课覀儸F(xiàn)在已經(jīng)取得的穩(wěn)定的政治環(huán)境還不夠?！罡镜囊蛩?，還是經(jīng)濟增長速度，而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來。不論國際大氣候怎樣變化，只要我們爭得了這一條，就穩(wěn)如泰山。”[3]355提高人民生活水平，需要從社會主義初級階段的實際出發(fā)，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，但先富要帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕，要避免兩極分化?！肮餐赂?，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！盵3]364這樣就偏離了社會主義的本質(zhì)目標，將嚴重影響社會政治穩(wěn)定。

3.維護穩(wěn)定要與法制結(jié)合起來。法制事關(guān)全局，國家長治久安“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[3]379第一，法制是安定團結(jié)局面的必要保障，法律范圍的事情應(yīng)該通過法律的辦法解決?！办柟毯桶l(fā)展安定團結(jié)的政治局面，是全國人民的共同愿望。需要向廣大人民群眾做好思想政治工作，動員和組織他們自覺地、積極地行動起來，同各種破壞安定團結(jié)的勢力進行有效的斗爭。進行這種斗爭，不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。”[3]371第二，民主必須納入法制的軌道，使民主制度化、法制化?！吧鐣髁x民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”[2]359-360這就要求提高黨依法執(zhí)政的能力。“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學(xué)會處理的新課題?！盵3]371

4.加強教育和宣傳。教育和宣傳對于穩(wěn)定關(guān)系重大，要充分予以重視。第一，要重視教育。鄧小平指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。”[3]306第二，要重視宣傳?！盀榱藢崿F(xiàn)安定團結(jié)，宣傳、教育、理論、文藝部門的同志們，要從各方面來共同努力。毫無疑問，這些方面的工作搞好了，可以在保障、維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助長不安定因素的發(fā)展。”[3]255

二、鄧小平社會政治穩(wěn)定思想的特點

鄧小平社會政治穩(wěn)定思想從中國的實際出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)系統(tǒng)地回答了中國需要什么樣的穩(wěn)定、為什么需要穩(wěn)定、如何實現(xiàn)和維護穩(wěn)定，具有鮮明的時代性、實踐性和戰(zhàn)略性。突出表現(xiàn)出如下特點：

（一）穩(wěn)定優(yōu)先，但目的在于發(fā)展，根本是要提高人民生活水平

穩(wěn)定具有優(yōu)先性，但不能為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，穩(wěn)定是為了贏得良好的改革發(fā)展環(huán)境，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行現(xiàn)代化建設(shè)，根本在于發(fā)展生產(chǎn)力、增強國家的綜合國力、提高人民生活水平，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為經(jīng)濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。如果經(jīng)濟發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展，或者是低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會發(fā)生什么影響？這不只是經(jīng)濟問題，實際上是個政治問題?！盵3]354改革開放的過程中也會出現(xiàn)一些消極的東西，但不能因噎廢食，發(fā)展過程中的問題要通過發(fā)展來解決。

（二）穩(wěn)定是一項長期任務(wù)，是一個動態(tài)過程

首先，穩(wěn)定具有長期性，伴隨著改革開放始終，不可能一勞永逸?！伴_放、搞活，必然帶來一些不好的東西，不對付它，就會走到邪路上去。所以，開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中?！盵3]164其次，改革開放是很大的試驗，不穩(wěn)定因素復(fù)雜多樣，一定要有風(fēng)險意識。再次，膽子要大，步子要穩(wěn)。“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機要恰當。不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調(diào)整?！瑫r，我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來。”[3]268endprint

（三）穩(wěn)定是底線，是大局，是戰(zhàn)略利益所在

鄧小平同志反復(fù)強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，“中國的最高利益就是穩(wěn)定”，“中國不允許亂”，這是中國的戰(zhàn)略利益所在。其本質(zhì)就是堅持四項基本原則，這是中國的底線。“我們執(zhí)行對外開放政策，學(xué)習(xí)外國的技術(shù)，利用外資，是為了搞好社會主義建設(shè)，而不能離開社會主義道路。”[3]19這一點決不能動搖，決不能讓步，必須堅決排除干擾?！爸袊荒軄y哄哄的，只有在安定團結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路。一切反對、妨礙我們走社會主義道路的東西都要排除，一切導(dǎo)致中國混亂甚至動亂的因素都要排除。”[3]212

（四）穩(wěn)定是一項系統(tǒng)工程

首先，鄧小平的穩(wěn)定思想包括社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、思想穩(wěn)定等多個方面，[4]社會政治穩(wěn)定與其他方面的穩(wěn)定相互聯(lián)系，并要求以其他方面的穩(wěn)定為支撐。其次，穩(wěn)定的含義不僅包括國內(nèi)穩(wěn)定，也包括國際和平穩(wěn)定?！耙獙崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化，搞好改革和開放，在國內(nèi)需要有安定團結(jié)的政治局面，在國際上需要一個和平環(huán)境?！盵3]228再次，穩(wěn)定的取得需要經(jīng)濟、教育、法制的系統(tǒng)保障。“真正要鞏固安定團結(jié)，主要地當然還是要依靠積極的、根本的措施，還是要依靠發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展教育，同時也要依靠完備法制。經(jīng)濟搞好了，教育搞好了，同時法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個社會有秩序地前進?！盵2]254-255

三、堅持和發(fā)展鄧小平社會政治穩(wěn)定思想

（一）鄧小平穩(wěn)定思想是中國特色社會主義的基本經(jīng)驗之一

實踐證明，鄧小平社會政治穩(wěn)定思想是正確的有效的。這一思想保障了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，保障了中國綜合國力和人民生活水平的持續(xù)提升。在此基礎(chǔ)上形成的“穩(wěn)定優(yōu)先”“漸進改革”思路，已經(jīng)成為“中國模式”的重要特征之一，成為中國改革和經(jīng)濟奇跡的奧秘之一。塞爾維亞駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國機構(gòu)大使沃克維奇在一篇比較鐵托和鄧小平的文章中寫到：“鐵托死后，他的南斯拉夫很快就煙消云散了，而鄧小平死后，他的國家成為世界上最繁榮的國家之一?！盵5]這是對鄧小平穩(wěn)定思想和治國理念恰如其分的評價。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持鄧小平社會政治穩(wěn)定思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，這是中國改革開放的一條基本經(jīng)驗。胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針?！薄鞍l(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去?！薄氨仨毎汛龠M改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。……堅持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展?！盵6]805-806

（二）在發(fā)展中堅持鄧小平社會政治穩(wěn)定思想

近年，也出現(xiàn)了一種質(zhì)疑的聲音，認為現(xiàn)在談穩(wěn)定已經(jīng)過時，過于強調(diào)維穩(wěn)導(dǎo)致了“越維越不穩(wěn)”的怪圈。應(yīng)當承認，維穩(wěn)實踐中確實出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)為“壓力—剛性維穩(wěn)”和“金錢維穩(wěn)”，但這些做法恰恰是違背了而不是遵循了鄧小平的穩(wěn)定思想，本質(zhì)上是為了維穩(wěn)而維穩(wěn)，是以穩(wěn)定為名行不穩(wěn)定之實。當然，這種問題也表明應(yīng)當對現(xiàn)行維穩(wěn)思路加以反思。因此，在全面深化改革的進程中，要在發(fā)展中堅持鄧小平社會政治穩(wěn)定思想?！案母镩_放只有進行時、沒有完成時”，維護穩(wěn)定也只有進行時、沒有完成時。

第一，堅持穩(wěn)定是根本大局的觀念，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。當前，我國改革發(fā)展總的形勢是好的，但維穩(wěn)任務(wù)仍十分繁重艱巨。一方面，國內(nèi)改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期；另一方面，隨著國際力量對比持續(xù)朝著于我有利的方向發(fā)展，美國等西方國家加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的較量更加激烈。新的形勢要求我們必須堅持穩(wěn)定是根本大局的觀念，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。凡是妨礙穩(wěn)定的就要對付，不能讓步，不能遷就?！袊荒軄y，這個道理要反復(fù)講，放開講。”[3]286當然，要注意區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。對敵我矛盾，要運用專政的辦法，穩(wěn)準狠打擊敵人、震懾犯罪，也要講究策略、巧于斗爭。

第二，通過改革發(fā)展促進社會政治穩(wěn)定，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。另一方面，分配也是硬道理，做大蛋糕的同時，也要分好蛋糕。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2012年，我國居民基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，超出0.4的國際一般標準警戒線。[7]這表明，我國收入差距是比較大的，必須加快收入分配改革，減少和消除不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟根源。

第三，注重法治維穩(wěn)，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。法治是治國理政的基本方式，維護穩(wěn)定必須納入法治軌道，通過法治實現(xiàn)利益均衡，通過權(quán)利保障和權(quán)力制約實現(xiàn)韌性穩(wěn)定。從這個意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。這就要求我們做到：完善對維護群眾切身利益具有重大作用的法律和制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，防止因侵犯群眾合法權(quán)益而引發(fā)社會矛盾糾紛。把群眾合理合法的利益訴求解決好，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！盵8]改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；改革和完善維穩(wěn)考核機制和政績評價標準。

第四，更好地發(fā)揮社會的作用，正確處理政府和社會的關(guān)系。實踐證明，僅僅依靠政府（廣義）的力量，難以有效回應(yīng)日益復(fù)雜的社會需要。創(chuàng)新社會治理要求實現(xiàn)政府與社會的良性互動，“第一個也是最重要層面的社會秩序是社會的自我管理?！鐣纬勺晕夜芾?，必須賦予社會足夠的空間。這就要求政府必須放權(quán)給社會。政府必須把那些社會可以自我管理的領(lǐng)域開放給社會本身。此外，政府也應(yīng)當把那些自己管理不好的領(lǐng)域讓渡給社會。”[9]

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【責任編輯：閆生金】endprint