張亞斌 王兆輝

摘 要：在中日戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)持續(xù)惡化、中華民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線與持久抗戰(zhàn)理念形成的大背景下，在國(guó)民政府軍政部兵工署的統(tǒng)一規(guī)劃、整體部署下，中國(guó)兵工內(nèi)遷由決策醞釀開(kāi)始走向執(zhí)行實(shí)施，原先分布在中東部的兵工單位，開(kāi)始有組織、有計(jì)劃地分批陸續(xù)搬遷到以重慶為中心的抗戰(zhàn)大后方。這一方面可以說(shuō)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)持續(xù)惡化下的“無(wú)奈之舉”；另一方面可謂是中華民族堅(jiān)持全民持久抗戰(zhàn)的“戰(zhàn)略創(chuàng)舉”。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；兵工內(nèi)遷；重慶

中圖分類(lèi)號(hào)： K256.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2014）06007106

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府組織實(shí)施的中國(guó)兵工企業(yè)向西南、西北地區(qū)的大遷徙，一方面可以說(shuō)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)持續(xù)惡化下的“無(wú)奈之舉”；另一方面可謂是中華民族堅(jiān)持全民持久抗戰(zhàn)的“戰(zhàn)略創(chuàng)舉”。

一、兵工內(nèi)遷的歷史大背景

（一）抗戰(zhàn)形勢(shì)的持續(xù)惡化

1931年，日軍在遼寧沈陽(yáng)悍然發(fā)動(dòng)了蓄謀已久的“九一八事變”，中日局部戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在不足兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，東北三省的主要城市旋即被日軍侵占。1932年1月，日本海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)攻上海閘北的中國(guó)駐軍第十九路軍，制造了“一·二八事變”。同年3月，日本關(guān)東軍扶植清末代皇帝溥儀建立了偽滿洲國(guó)，從而造成了中國(guó)東北地區(qū)的割據(jù)和分裂。1933年1月，日軍侵占山海關(guān)，開(kāi)始將魔手伸向中國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)。1935年間，日本軍隊(duì)、特務(wù)機(jī)關(guān)等各股勢(shì)力在河北、山西、山東等地頻頻興風(fēng)作浪，大肆鼓噪“華北五省自治”，制造了臭名昭著的“華北事變”，企圖蠶食和分離中國(guó)華北地區(qū)?！叭A北事變”發(fā)生后，中國(guó)內(nèi)陸可謂門(mén)戶(hù)大開(kāi)，致使日本可以在中原大地長(zhǎng)驅(qū)直入，造成中日民族矛盾空前激化，同時(shí)也完全暴露了日本妄圖滅亡中國(guó)的狼子野心。

1931年以后，日本對(duì)中國(guó)的政治壓迫年復(fù)一年，對(duì)中國(guó)的軍事侵略日甚一日。1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)了震驚中外的“盧溝橋事變”，中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。同年11月，日軍侵占上海，12月，攻陷國(guó)民政府的首都南京。盡管遭受到一部分中國(guó)軍隊(duì)的頑強(qiáng)抵抗，但由于中日軍事實(shí)力相差懸殊，中國(guó)戰(zhàn)事屢戰(zhàn)屢敗，致使中國(guó)大片土地淪喪?？箲?zhàn)形勢(shì)的持續(xù)惡化，也嚴(yán)重威脅著中國(guó)軍工的正常生產(chǎn)，促使中國(guó)軍工向內(nèi)陸腹地遷移成為必然抉擇。

（二）全民抗戰(zhàn)局面的形成

在“九一八事變”之后，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始謀求聯(lián)合國(guó)民黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)。1933年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了三個(gè)關(guān)于共同對(duì)日作戰(zhàn)條件的宣言。1935年8月，中共中央發(fā)布了《為抗日救國(guó)告全體抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（游行）同胞書(shū)》，明確表示中國(guó)共產(chǎn)黨愿意摒棄前嫌，攜手國(guó)民黨共赴國(guó)難。同年12月，在中共中央陜北瓦窯堡舉行的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東分析了“華北事變”以來(lái)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的新變化，主持制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策方針。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨又多次敦促?lài)?guó)民政府停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗戰(zhàn)。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的接連失利，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，中華民族到了“亡國(guó)滅種”的危機(jī)時(shí)刻，中日民族矛盾成為中國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾。因此，在“盧溝橋事變”爆發(fā)的第二天，中共中央隨即發(fā)布通電號(hào)召：全國(guó)軍民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抵御日寇侵略。1937年8月，在“八一三”事變之際，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨經(jīng)過(guò)談判，終于達(dá)成合作抗戰(zhàn)的一致協(xié)定，將中共中央紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍（簡(jiǎn)稱(chēng)八路軍），將中共南方的紅軍游擊隊(duì)改編為國(guó)民革命軍新編第四軍（簡(jiǎn)稱(chēng)新四軍），分別開(kāi)赴華北、華中抗日前線。9月22日，國(guó)民黨中央通訊社，發(fā)表了由周恩來(lái)起草的《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》。9月23日，蔣介石發(fā)表關(guān)于全國(guó)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的談話，標(biāo)志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線是以國(guó)共第二次合作為政治基礎(chǔ)，凝聚了全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、共御外侮的抗戰(zhàn)意志，促成了中華民族全民抗戰(zhàn)局面的形成，也為中國(guó)兵工內(nèi)遷創(chuàng)造了良好的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境。

（三）持久抗戰(zhàn)理念的確立

早在1920年，蔣百里就在《軍國(guó)主義之衰亡與日本》中提出中國(guó)制勝日本侵略的唯一方法，即持久消耗戰(zhàn)術(shù)。他認(rèn)為：“中國(guó)人民不打則已，打起來(lái)就得用拖的哲學(xué)”，“把敵人拖垮而后已?！盵1]因此，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，即便在戰(zhàn)事不斷失利之時(shí)，蔣百里在《抗戰(zhàn)的基本觀念》中依然堅(jiān)持：“我們今天退出上海，但我們自信是勝利的，我們今天退出南京，我們也自認(rèn)為是勝利的?！敝腥諔?zhàn)爭(zhēng)將以“全民抗戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”的發(fā)展脈絡(luò)，最終結(jié)果一定是“日本必?cái)?，中?guó)必勝?！盵2]與此同時(shí)，國(guó)民政府最高層也確定了“持久抗戰(zhàn)”的軍事戰(zhàn)略。1937年8月7日，國(guó)民政府召開(kāi)最高國(guó)防會(huì)議，正式制定了“抗戰(zhàn)到底、全面抗戰(zhàn)”、“采取持久消耗戰(zhàn)略”的政策方針。蔣介石也在不同場(chǎng)合，多次闡述持久抗戰(zhàn)的理念。他告誡抗戰(zhàn)全軍將士：“倭寇要求速戰(zhàn)速?zèng)Q，我們就要求持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)。”[3]971“要以持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，打破敵人速戰(zhàn)速?zèng)Q之企圖?！盵3]1072蔣介石認(rèn)為，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)“非至日本能占盡中國(guó)每一方里之土地，徹底消滅中國(guó)之時(shí)，不能作為戰(zhàn)事的終結(jié)?！薄叭毡局炼嘁膊贿^(guò)能占領(lǐng)到中國(guó)若干交通便利的都市與重要的海港?！薄爸袊?guó)政府將撤退到農(nóng)村，從那里繼續(xù)作戰(zhàn)?！盵4]此外，毛澤東的《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》、《論持久戰(zhàn)》，白崇禧的《游擊戰(zhàn)綱要》，朱德的《實(shí)行對(duì)日抗戰(zhàn)》以及陳誠(chéng)的《持久抗戰(zhàn)論》等，都從不同視角闡述了中日戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)“持久抗戰(zhàn)”的戰(zhàn)略主張。

盡管?chē)?guó)共兩黨關(guān)于“持久抗戰(zhàn)”理論在策略上有所差異，但是在中日戰(zhàn)爭(zhēng)“持久抗戰(zhàn)”的主旨本質(zhì)上大同小異、異曲同工?？傊?，以廣袤的中國(guó)領(lǐng)土和龐大的農(nóng)村人口來(lái)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)抗戰(zhàn)”與“全民抗戰(zhàn)”的抗戰(zhàn)理念，已成為國(guó)共兩黨的共識(shí)，也得到全國(guó)軍民的認(rèn)可。由是，中國(guó)兵工內(nèi)遷以實(shí)現(xiàn)“持久抗戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)、保障抗戰(zhàn)勝利的決策，也逐步提上了正式日程。

二、兵工內(nèi)遷的戰(zhàn)略決策

在中日戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)持續(xù)惡化、中華民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線與持久抗戰(zhàn)理念形成的歷史語(yǔ)境下，中國(guó)兵工內(nèi)遷的戰(zhàn)略決策逐步明朗、日益明確起來(lái)。

1935年3月4日，蔣介石在重慶舉行的“四川省黨務(wù)特派員辦事處擴(kuò)大紀(jì)念周”活動(dòng)上發(fā)表了《四川應(yīng)作復(fù)興民族之根據(jù)地》的演講。他指出：“就四川的地位而言……可說(shuō)為各省之冠……尤其是我們中華民族立國(guó)的根據(jù)地……應(yīng)作民族復(fù)興之根據(jù)地。”[5]不久，蔣介石又發(fā)表了《四川治亂為國(guó)家興亡的關(guān)鍵》的演講，進(jìn)一步闡述了將四川作為中國(guó)抗戰(zhàn)大后方的政治主張。同年6月5日，蔣介石命令軍政部兵工署署長(zhǎng)俞大維：“凡各兵工廠尚未裝成之機(jī)器，應(yīng)暫停止，盡量改運(yùn)川、黔兩廠，并需秘密陸續(xù)運(yùn)輸，不露行跡，望速派妥員來(lái)川籌備整理?！盵6]由此，中國(guó)兵工內(nèi)遷由決策醞釀開(kāi)始走向執(zhí)行實(shí)施。

1935年7月，蔣介石在《對(duì)面對(duì)即將來(lái)臨的中日戰(zhàn)爭(zhēng)的講話》中進(jìn)一步指出：“對(duì)倭應(yīng)以長(zhǎng)江以南與平漢線以西地區(qū)為主要線……而以川、黔、陜?nèi)楹诵?，甘滇為后方。”[7]同年8月，蔣介石在峨眉山對(duì)國(guó)民黨第一期軍官訓(xùn)練團(tuán)訓(xùn)話時(shí)又說(shuō)：“我們本部十八個(gè)省份哪怕丟了十五省，只要川滇黔三省能夠鞏固無(wú)恙，一定可以戰(zhàn)勝任何的強(qiáng)敵，恢復(fù)一切的失地。”[8]374蔣介石還明確提出：“一但將向來(lái)不統(tǒng)一的川滇黔三省統(tǒng)一起來(lái)，奠定我們國(guó)家生命的根基，以為復(fù)興民族最后之根據(jù)地……中國(guó)便有了復(fù)興的根據(jù)地，從此日寇非但三年亡不了中國(guó)，縱使三十年也亡不了中國(guó)?！盵9]總之，在經(jīng)過(guò)蔣介石屢次提出并加以完善之后，西南地區(qū)作為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大后方的戰(zhàn)略地位最終確立下來(lái)。

1937年10月29日，在淞滬會(huì)戰(zhàn)正酣之際，國(guó)民政府召開(kāi)了國(guó)防最高會(huì)議。會(huì)上，蔣介石發(fā)表了《國(guó)府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話，正式宣告：“為堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，國(guó)民政府將遷都重慶，以四川為抗敵大后方。”[8]375與此同時(shí)，國(guó)民政府兵工署發(fā)布命令：“凡受敵威脅地區(qū)之兵工廠及有關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)于11月15日前遷往西南地區(qū)?！盵10]于是，中國(guó)兵工單位內(nèi)遷的戰(zhàn)略決策正式進(jìn)入了實(shí)施階段。

三、兵工內(nèi)遷的布局調(diào)整

基于蔣百里、蔣介石等人的抗戰(zhàn)理念，國(guó)民政府最初寄予將日軍狙擊在長(zhǎng)江以南、平漢以西。因此，國(guó)民政府軍政部兵工署對(duì)全國(guó)兵工內(nèi)遷的規(guī)劃安排是：一方面，以重慶為中心建立戰(zhàn)時(shí)兵工生產(chǎn)基地，以保障長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的需要；另一方面，配合前方作戰(zhàn)的需要，積極實(shí)施以河南洛陽(yáng)、湖北襄陽(yáng)、湖南衡陽(yáng)的“三陽(yáng)”戰(zhàn)略[11]，在其附近區(qū)域建立兵工生產(chǎn)點(diǎn)。但是，戰(zhàn)局的發(fā)展逐步擾亂了兵工內(nèi)遷的原本計(jì)劃，使得兵工單位一再遷移。

從抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，整個(gè)戰(zhàn)時(shí)兵工單位內(nèi)遷先后經(jīng)歷了三個(gè)階段，作出了三次布局調(diào)整。1937年7月—11月間，中國(guó)兵工單位進(jìn)行了第一次遷移。其時(shí)，上海面臨強(qiáng)敵，南京受到侵襲，華北戰(zhàn)場(chǎng)也一再潰敗。于是，位于滬寧與華北的重要兵工單位開(kāi)始率先遷移。其中，南京的彈道研究所、白水橋研究所、應(yīng)用化學(xué)研究所等遷往川渝地區(qū)，中央修械所、炮兵技術(shù)研究處、兵工專(zhuān)門(mén)學(xué)校等遷往湖南，航空兵器技術(shù)研究處遷往湖北武漢，上海煉鋼廠遷往湖北漢陽(yáng)，濟(jì)南兵工廠遷往陜西西安。但是，由于國(guó)民政府對(duì)日軍的進(jìn)攻估計(jì)不足，第一批遷移的兵工單位主要布局在“三陽(yáng)”一線。因此，此次遷移只是使得兵工單位獲得了短暫的安全喘息機(jī)會(huì)。

日本侵吞中國(guó)的野心沒(méi)有改變，日軍就不會(huì)停止進(jìn)攻。1937年11月，太原、上海、蘇州等城市失守；同年12月13日，國(guó)民政府的首都南京淪陷。隨后，杭州、濟(jì)南、青島、廈門(mén)、合肥、徐州等陸續(xù)淪陷。1938年6月—10月，中國(guó)軍隊(duì)在武漢會(huì)戰(zhàn)中失利，武漢三鎮(zhèn)相繼失守，日軍進(jìn)逼湖南、陜西等內(nèi)陸地區(qū)，國(guó)民政府決議遷都重慶繼續(xù)堅(jiān)持抗戰(zhàn)。由此，一方面，重慶成為中國(guó)的政治、軍事中心，并確立了其作為中國(guó)抗戰(zhàn)大后方的中心地位；另一方面，隨著戰(zhàn)火蔓延，國(guó)民政府的“三陽(yáng)”戰(zhàn)略瀕臨瓦解，廣東、湖南、湖北、陜西等地兵工單位，不得已作出布局調(diào)整，再次遷移，并將重慶周邊作為最終的遷移目的地。于是，1937年12月—1938年12月，中國(guó)兵工掀起了內(nèi)遷高潮，進(jìn)行了第二次大規(guī)模的遷移調(diào)整。其中，鋼鐵廠遷建委員會(huì)、廣東第二兵工廠、炮兵技術(shù)研究處槍彈廠等直接遷到重慶，炮兵技術(shù)研究處、兵工專(zhuān)門(mén)學(xué)校再由湖南遷到重慶，上海煉鋼廠、航空兵器技術(shù)研究處再由湖北遷到重慶，濟(jì)南兵工廠再由陜西遷到重慶，中央修械所再由湖南遷往貴州，此外，廣東第一兵工廠、廣州面具廠籌備處遷往廣西，漢陽(yáng)兵工廠、漢陽(yáng)火藥廠遷往湖南。

1939年9月開(kāi)始，日軍屢次進(jìn)犯湖南長(zhǎng)沙。同年11月，日軍突襲欽州灣，侵入廣西境內(nèi)，進(jìn)一步威脅云貴川以外的兵工單位。1939年11月—1940年10月，中國(guó)兵工單位進(jìn)行了第三次遷移調(diào)整。這次遷移的兵工單位大部分是第二次搬遷，如廣東第一兵工廠、廣州面具廠籌備處由廣西再遷往貴州，漢陽(yáng)兵工廠、漢陽(yáng)火藥廠、河南鞏縣兵工廠由湖南再遷到重慶，此外，廣西兵工廠籌備處也遷到重慶?？梢?jiàn)，出于持久抗戰(zhàn)與國(guó)防安全保障的考量，第二次與第三次兵工內(nèi)遷，主要集中于以重慶為中心的大西南地區(qū)。此后，戰(zhàn)時(shí)兵工遷移活動(dòng)基本結(jié)束，各兵工單位生產(chǎn)運(yùn)行趨于穩(wěn)定，這場(chǎng)自強(qiáng)不息、艱苦卓越的兵工內(nèi)遷也宣告勝利結(jié)束。

四、兵工內(nèi)遷重慶的組織實(shí)施

1937年7月至1940年10月，在國(guó)民政府軍政部兵工署的統(tǒng)一規(guī)劃、整體部署下，原先分布在東部和中部的兵工單位開(kāi)始有組織、有計(jì)劃地分批陸續(xù)搬遷到以重慶為中心的抗戰(zhàn)大后方地區(qū)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施

1.垂直領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

按照《國(guó)民政府軍政部條例》、《軍政部兵工署條例》以及《兵工廠組織法》等法規(guī)條例，國(guó)民政府的軍工單位確立了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)原則，形成了“軍政部——兵工署——兵工單位”三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，這為戰(zhàn)時(shí)軍工單位的內(nèi)遷提供了機(jī)制保障?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)時(shí)整個(gè)中國(guó)兵工的內(nèi)遷，都是在軍政部及兵工署的整體規(guī)劃下統(tǒng)一開(kāi)展起來(lái)的。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)兵工單位內(nèi)遷過(guò)程的管理，兵工署在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了駐地辦事處，在兵工內(nèi)遷過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用，特別體現(xiàn)在兵工署駐重慶辦事處的各項(xiàng)工作中。據(jù)《兵工署駐重慶辦事處規(guī)則》規(guī)定，重慶辦事處主要負(fù)責(zé)：（1）關(guān)于兵工署在川接洽及調(diào)查事項(xiàng)；（2）關(guān)于兵工材料之保管及運(yùn)輸事項(xiàng)；（3）關(guān)于協(xié)助兵工署各附屬單位移川事項(xiàng)；（4）關(guān)于辦理兵工署直轄之四川各廠請(qǐng)托事項(xiàng)；（5）關(guān)于奉署令特飭辦事項(xiàng)[12]。由此，兵工署駐重慶辦事處成立后，積極建設(shè)了一系列的兵工器材庫(kù)，協(xié)助兵工單位選定廠址、運(yùn)輸器材，并督飭復(fù)工。重慶辦事處先后協(xié)助百水橋研究所、金陵兵工廠、鋼鐵廠遷建委員會(huì)等十幾所兵工單位的正常遷渝。此外，還接收了重慶原有兵工單位，組織協(xié)調(diào)從云南轉(zhuǎn)到重慶的進(jìn)口軍械等。

2.更換廠名，編制規(guī)范

一方面，1938年2月，兵工署署長(zhǎng)俞大維簽發(fā)了《兵工署更改各兵工廠名訓(xùn)令》，要求“查本署所屬各兵工廠現(xiàn)多已擇地遷移，原有名稱(chēng)與新遷之所在地多已不相符合，……故擬重新厘定，按數(shù)字排列，并為對(duì)外秘密起見(jiàn)，不冠以地名，僅簡(jiǎn)稱(chēng)為軍政部兵工署第幾工廠……尤可使外人聞及廠名，對(duì)于兵工實(shí)力及廠址所在不能明了真相。”[13]325從此，戰(zhàn)時(shí)軍工單位均用編號(hào)命名，一直延續(xù)到戰(zhàn)后。另一方面，在各兵工單位遷移過(guò)程中，兵工署趁機(jī)調(diào)整兵工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照專(zhuān)業(yè)集中原則，推行專(zhuān)業(yè)化集中生產(chǎn)產(chǎn)品，以利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理。如將遷到重慶的彈道研究所、百水橋研究所等合并為兵工研究所；將金陵兵工廠的槍彈廠歸并到重慶的四川第一兵工廠，后改稱(chēng)兵工署第二十工廠；將漢陽(yáng)兵工廠步槍廠歸并到重慶江北的金陵兵工廠，即兵工署第二十一廠。此外，1938年初，軍政部頒行了《軍用文官任用暫行條例》、《軍用技術(shù)人員暫行給與標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)令》等法令條例，加強(qiáng)了對(duì)兵工單位的管理規(guī)范。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

1.設(shè)立兵工署辦事處，加強(qiáng)組織管理

為統(tǒng)籌兼顧兵工內(nèi)遷過(guò)程的各種問(wèn)題，軍政部兵工署在大規(guī)模實(shí)施兵工內(nèi)遷之際，不僅派出專(zhuān)家考察團(tuán)實(shí)地勘察西南兵工待建地區(qū)的地形地貌等自然人文環(huán)境，還在相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域建立直屬辦事機(jī)構(gòu)，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)兵工搬遷運(yùn)輸、征地、建廠等事宜。1937年9月，兵工署駐重慶辦事處、駐長(zhǎng)沙辦事處、駐西安辦事處、駐香港辦事處等陸續(xù)設(shè)立；1938年6月，駐昆明辦事處成立，同年8月，駐宜昌辦事處萬(wàn)縣分處建立；1939年2月，駐貴陽(yáng)辦事處建立。其中，重慶作為抗戰(zhàn)大后方的中心，也是中國(guó)兵工內(nèi)遷的主要集結(jié)地，駐重慶辦事處的地位最重要、任務(wù)最艱巨、影響也最深遠(yuǎn)。1939年4月，兵工署署長(zhǎng)俞大維簽署發(fā)布了《兵工署頒發(fā)駐各地辦事處職權(quán)范圍訓(xùn)令》，明令規(guī)定“本署各地辦事處，系代表本署對(duì)外接洽及辦理關(guān)于運(yùn)輸并其他各事宜”，“對(duì)當(dāng)?shù)刈罡咝姓败娛聶C(jī)關(guān)，辦事處以本署代表名義接洽一切?！盵13]326這些兵工署駐地辦事處協(xié)助和解決內(nèi)遷兵工單位搬遷過(guò)程中勘察廠址、租賃場(chǎng)所、撥付車(chē)船、裝卸貨物、督飭復(fù)工及組織搬運(yùn)夫、押解兵等各種事宜和需求，為中國(guó)兵工內(nèi)遷發(fā)揮了重要作用。

2.統(tǒng)籌運(yùn)輸資源，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

抗戰(zhàn)時(shí)期的公路、水運(yùn)、車(chē)船等運(yùn)輸資源極為緊張，而中國(guó)兵工內(nèi)遷順利實(shí)施的關(guān)鍵在于運(yùn)輸。1937年11月，兵工署設(shè)立駐蕪湖臨時(shí)辦事處、駐宜昌運(yùn)輸處等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系運(yùn)輸工具、督導(dǎo)交通等事宜。同時(shí)，《兵工署頒發(fā)駐各地辦事處職權(quán)范圍訓(xùn)令》主要就運(yùn)輸事項(xiàng)作出了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)定：“（1）對(duì)于各所在地、西南運(yùn)輸處及其他管理運(yùn)輸機(jī)關(guān)由辦事處代表接洽。請(qǐng)撥車(chē)船向西南運(yùn)輸總處接洽，各地運(yùn)輸問(wèn)題之函電，俱應(yīng)由昆明辦事處轉(zhuǎn)送，并就近接洽。（2）各廠庫(kù)需用交通工具，應(yīng)請(qǐng)求辦事處交涉，其運(yùn)輸之次序先后，由辦事處秉承署令主持決定。（3）所在地之本署各屬，所有車(chē)輛應(yīng)向辦事處登記，有車(chē)開(kāi)離所在城市，應(yīng)事先通知辦事處，如有空位，得由辦事處指定裝運(yùn)本署各屬待運(yùn)公物及出差人員。（4）本署所屬凡有車(chē)輛到達(dá)所在地時(shí)，應(yīng)通知辦事處，如有空位行駛時(shí)，亦得由辦事處指定裝運(yùn)。（5）所在地之本署各屬車(chē)輛，辦事處應(yīng)隨時(shí)征集在城市近區(qū)交本署所屬別一機(jī)關(guān)應(yīng)用，但往返超過(guò)一日者，應(yīng)事先商得該屬同意。（6）非辦事處直屬各庫(kù)之搬運(yùn)夫、押運(yùn)兵數(shù)額，亦應(yīng)向辦事處登記，有必要時(shí)辦事處得統(tǒng)籌調(diào)用?！盵13]327如此一來(lái)，兵工署站在全局高度，整合全國(guó)各地運(yùn)輸力量，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)各地運(yùn)力，基本實(shí)現(xiàn)了兵工內(nèi)遷的運(yùn)輸保障。如兵工署駐重慶辦事處與民生公司簽訂協(xié)議，聯(lián)合運(yùn)輸達(dá)10萬(wàn)多噸器材。

（三）分步實(shí)施，有序推進(jìn)

1.直接遷渝的兵工單位

為搭建全國(guó)軍工的梯級(jí)分布與戰(zhàn)略縱深的保障體系，兵工署有意識(shí)將一些技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備的兵工單位直接遷往抗戰(zhàn)大后方的中心——重慶地區(qū)，以切實(shí)保護(hù)軍工的精華力量。陸續(xù)直接遷渝的兵工單位有：（1）彈道研究所和百水橋研究所。這兩家兵工署研究所創(chuàng)建于1935年3月，所屬設(shè)備多進(jìn)口自美國(guó)和德國(guó)。1937年11月，兩家研究所的設(shè)備和人員遷往重慶?？箲?zhàn)期間成功研制出了各種類(lèi)型的炸藥、擲彈筒、擲榴彈等。（2）金陵兵工廠，其前身是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期創(chuàng)建的金陵機(jī)器制造局，1937年9月所屬槍彈廠開(kāi)始遷往重慶，同年11月全廠一并遷往重慶江北陳家館，1938年3月復(fù)工生產(chǎn)，4月改名為兵工署第二十一工廠。（3）鋼鐵廠遷建委員會(huì)。鋼鐵廠遷建委員會(huì)是1938年3月在湖北漢陽(yáng)由國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)與軍政部兵工署組建而成，隨后遷往重慶大渡口，1939年與兵工署第三工廠合并，成為抗戰(zhàn)后方規(guī)模最大、產(chǎn)能最高的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。（4）廣東第二兵工廠。1938年4月，廣東第二兵工廠遷往重慶江北郭家沱，同年5月改名為兵工署第五十工廠，主要生產(chǎn)各類(lèi)炮彈。（5） 炮兵技術(shù)研究處槍彈廠，即炮兵技術(shù)研究處株洲兵工廠，1938年4月遷往重慶詹家溪，1939年1月改名為兵工署第二十五廠。（6） 第四十工廠，前身是廣西兵工廠籌備處，1939年11月受到日軍轟炸后遷往重慶綦江，1944年底并入第二十一工廠，改名為第二十一工廠綦江分廠。

2.輾轉(zhuǎn)遷渝的兵工單位

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的持續(xù)惡化，原先設(shè)置及遷移到“三陽(yáng)”一線的兵工單位，逐漸淪為戰(zhàn)爭(zhēng)前沿，于是兵工署再次安排向重慶、云南、貴州、廣西等地遷移。輾轉(zhuǎn)遷渝的兵工單位有：（1） 炮兵技術(shù)研究處。1937年7月，炮技處由南京遷到湖南株洲；1938年6月，再向重慶江北忠恕沱遷移；1941年1月，炮技處改名為兵工署第十工廠。（2）上海煉鋼廠。1937年8月，上海煉鋼廠遷到湖北漢陽(yáng)；1938年4月，改名為兵工署第三工廠；同年8月，遷往重慶大渡口；1940年1月，并入鋼鐵廠遷建委員會(huì)，即兵工署第二十九廠。（3） 濟(jì)南兵工廠。1937年9月，濟(jì)南兵工廠遷往陜西西安；同年11月，改名為陜西第一兵工廠籌備處；1938年4月，該廠奉命遷到重慶南岸王家沱；1939年1月，改名為兵工署第三十工廠。（4）兵工專(zhuān)門(mén)學(xué)校。1937年11月，兵工專(zhuān)門(mén)學(xué)校遷往湖南株洲，1938年1月遷重慶至圣宮，1939年遷到重慶沙坪壩小楊公橋，1939年12月改名為軍政部兵工學(xué)校。（5）航空兵器技術(shù)研究處。1937年11月航空兵器技術(shù)研究處由南京遷武漢，1938年8月遷四川萬(wàn)縣沱口，1942年11月改名為兵工署第二十七工廠。（6）河南鞏縣兵工廠。1937年11月，河南鞏縣兵工廠遷往湖南，1938年選定新址于安化，6月改名為兵工署第十一工廠；1940年春開(kāi)始遷往重慶，但途中受阻，只有部分設(shè)備和人員抵達(dá)目的地，分別并入第一工廠和第二十一工廠。（7）軍政部兵工署。1937年9月，兵工署設(shè)立駐重慶辦事處；1938年1月，兵工署遷到湖南長(zhǎng)沙辦公，同年10月部分遷到重慶，至1939年4月全部搬遷到重慶。（8）漢陽(yáng)火藥廠與漢陽(yáng)兵工廠。1938年6月，兩家漢陽(yáng)兵工廠同期遷往湖南辰溪，同年7月，漢陽(yáng)火藥廠改名為兵工署第二工廠，同年11月，漢陽(yáng)兵工廠改名為兵工署第一工廠。1940年春，第一工廠部分遷往重慶鵝公巖；10月，第二工廠部分則向重慶納溪溝搬遷。具體情況參見(jiàn)表2：

總體而言，在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后不久，中國(guó)軍工單位在兵工署統(tǒng)一指揮下，就按部就班、有條不紊地將所有兵工廠都遷移到西南大后方，確保了軍火的正常生產(chǎn)[14]。在軍工內(nèi)遷結(jié)束之后，不論是直接遷渝的兵工單位，或是輾轉(zhuǎn)遷渝的兵工單位，加上重慶原有的兵工單位，如重慶電力煉鋼廠（兵工署第二十四工廠）、四川第一兵工廠（兵工署第二十工廠），以及在重慶新組建的軍用特種車(chē)輛零件試造研究所、兵工署第二十六工廠等，共同構(gòu)成了戰(zhàn)時(shí)中國(guó)兵工生產(chǎn)的骨干和脊梁，基本保證了中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期的槍炮彈藥補(bǔ)給供應(yīng)，為中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了堅(jiān)實(shí)的軍工基礎(chǔ)，也為新中國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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