張啟春 朱 明

（1．華中師范大學 經濟與工商管理學院、湖北地方政府治理與地方發(fā)展研究中心，湖北 武漢430079；2．中山大學 管理學院，廣東 廣州510275）

一、引言

2008年國際金融危機以來，沿海外向型企業(yè)受到劇烈沖擊，大量企業(yè)和產業(yè)開始大規(guī)模集中式向內陸地區(qū)遷移，中部六省作為承接沿海產業(yè)轉移的橋頭堡，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)2011年中國國際工業(yè)研究院的調查結果，珠三角外遷制造企業(yè)中有1／4 遷入中部六?、?。“十二五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略將中部六省定位為重點開發(fā)區(qū)，提出要大力促進中部崛起。區(qū)際產業(yè)轉移的市場力量和“中部崛起”的政策扶持為中部六省提供了前所未有的、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域發(fā)展環(huán)境建設具有顯著正相關性，如何營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇、乘勢而上對中部地區(qū)至為關鍵。因此，深入剖析中部六省在發(fā)展環(huán)境領域存在的優(yōu)劣勢，進一步優(yōu)化中部六省的發(fā)展環(huán)境，對于有序承接產業(yè)轉移、加快實現(xiàn)“中部崛起”這一戰(zhàn)略目標意義重大。

改革開放初期，關于發(fā)展環(huán)境的研究主要集中于投資環(huán)境研究方面，且著重關注投資優(yōu)惠政策以便吸引更多的外商直接投資。陳喬之等都提出穩(wěn)定的政治環(huán)境、稅收優(yōu)惠是吸引外資和完善投資環(huán)境的重要內容②。各級政府咨詢機構圍繞本地（省、市、縣）投資發(fā)展環(huán)境的研究一直是這一領域研究的主力，如曹虹等關于黑河地區(qū)③、張菁華關于吳縣投資環(huán)境的研究④，尤石和關于云南投資環(huán)境的研究⑤，等等。近期關于發(fā)展環(huán)境的研究較多，大多集中于某些具體產業(yè)或行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，比如旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境⑥、金融業(yè)發(fā)展環(huán)境⑦、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境⑧等。關于發(fā)展環(huán)境的內涵和外延，則存在從軟環(huán)境和硬環(huán)境角度⑨、從行政區(qū)劃角度⑩以及從要素內容角度?等多個視角的界定和研究。但構建指標體系研究和評價某一具體區(qū)域的綜合發(fā)展環(huán)境的文獻并不多見。朱翔、彭鵬建立了29個以經濟指標為主的評價指標體系，采用因子分析法對湖南省的29個城市經濟發(fā)展環(huán)境進行了總體評價?。龐敦之以山東省為例，選取了44個指標構建了區(qū)域發(fā)展環(huán)境指標體系，主要運用熵值法和回歸分析法，對山東的區(qū)域發(fā)展環(huán)境進行了系統(tǒng)評價和優(yōu)化方案的設計?。付宜強以威海作為研究對象，從軟、硬環(huán)境兩個方面，構建了包含42個指標的評價體系，采用因子分析法對威海經濟發(fā)展環(huán)境作了客觀的評價并給出了優(yōu)化威海經濟發(fā)展環(huán)境的建議?。這些學者對于發(fā)展環(huán)境的研究，大多集中于某一省域范圍，而且側重于經濟發(fā)展環(huán)境或者是投資環(huán)境的研究。本文以中部六省的發(fā)展環(huán)境為評估對象，構建了包含硬、軟兩大類，10個子環(huán)境，90個具體指標的綜合評估指標體系，從研究對象、指標選取數(shù)量和涵蓋范圍的廣度來說，都有所進步，既包括了吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新的投資發(fā)展環(huán)境，還包括了追求人文和自然協(xié)調共存、注重生產和生活綜合開發(fā)、強調物質享受和精神滿足并重的人居環(huán)境。

二、發(fā)展環(huán)境界定、綜合評價指標體系構建

（一）發(fā)展環(huán)境的界定

準確把握發(fā)展環(huán)境的涵義是認識和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和基礎。發(fā)展環(huán)境是由直接、間接影響一個地區(qū)經濟、政治、社會、文化、自然等多方面發(fā)展的各種要素所組成的動態(tài)系統(tǒng)。因此，發(fā)展環(huán)境可作多種分類：按環(huán)境要素形態(tài)，發(fā)展環(huán)境首先被區(qū)分為硬環(huán)境和軟環(huán)境；依據(jù)行政區(qū)劃等級分類，可分為國家發(fā)展環(huán)境、省域發(fā)展環(huán)境、市域發(fā)展環(huán)境、縣域發(fā)展環(huán)境；根據(jù)產業(yè)發(fā)展分類，可分為農業(yè)發(fā)展環(huán)境、工業(yè)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展環(huán)境，且產業(yè)發(fā)展環(huán)境又可以依據(jù)行業(yè)類別再次細分，比如旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境等；根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展來看，發(fā)展環(huán)境可以分為產業(yè)發(fā)展環(huán)境、園區(qū)發(fā)展環(huán)境、區(qū)域投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境；根據(jù)要素內容來分類，發(fā)展環(huán)境可分為資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎設施環(huán)境、經濟基礎環(huán)境、市場環(huán)境、經營環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、人文社會環(huán)境等各種支撐環(huán)境。

綜合考慮，本文所界定的發(fā)展環(huán)境以投資環(huán)境為主，兼顧人居環(huán)境，不僅包括了吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新的投資發(fā)展環(huán)境，還包括了追求人文和自然協(xié)調共存、注重生產和生活綜合開發(fā)、強調物質享受和精神滿足并重的人居環(huán)境。本文對發(fā)展環(huán)境的界定如圖1所示。

圖1 區(qū)域發(fā)展環(huán)境界定

（二）綜合評價指標體系的構建

根據(jù)上述發(fā)展環(huán)境界定，為了全面系統(tǒng)地反映中部六省的發(fā)展環(huán)境，在借鑒前人研究基礎和專家意見的基礎上，本文構建了由四個層級組成的發(fā)展環(huán)境綜合評價指標體系?。第一層級包括兩大類指標：發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)和發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)；第二層級包括硬環(huán)境指標體系中資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎設施環(huán)境和經濟基礎環(huán)境4個子環(huán)境，軟環(huán)境指標體系中的市場環(huán)境、經營環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、人文社會環(huán)境6個子環(huán)境，共計10個，分別以Z1－10標識；第三層級，如硬環(huán)境中資源環(huán)境分別包括森林資源、耕地資源、水資源豐富程度（Z1．1－Z1．3）3個三級指標，軟環(huán)境中市場環(huán)境分別包括經濟多元化程度、企業(yè)信用水平、個人信用水平、市場秩序的規(guī)范程度（Z5．1－Z5．4）4個三級指標。第四層級如三級指標中的森林資源豐富程度包括森林蓄積量等4個指標，生態(tài)環(huán)境中包括工業(yè)廢氣排放量等11個指標，基礎設施環(huán)境中包括人均城市道路面積等12個指標，經濟基礎中包括GDP等10個指標。硬環(huán)境中共包括了37個指標。軟環(huán)境中的市場環(huán)境中包括城鄉(xiāng)居民儲蓄余額等6個指標，經營環(huán)境包括高等院校畢業(yè)生人數(shù)等11個指標，法制環(huán)境包括法院受理案件數(shù)等4個指標，政務環(huán)境中包括行政管理費用點GDP的比重等2個指標，政策環(huán)境中包括居民消費價格指數(shù)等5個指標，人文環(huán)境中包括博物館數(shù)量等25個指標。軟環(huán)境共53個指標。第四層級共計采用了90個具體統(tǒng)計指標。

（三）評價方法、樣本選取及數(shù)據(jù)來源和處理

本文采用熵值法?來客觀地評估中部六省的發(fā)展環(huán)境。選取的時間截面是2005年和2010年，原因在于這兩年分別作為“十五”和“十一五”的收官之年，能集中反映出中部六省在最近的兩個五年規(guī)劃期內發(fā)展環(huán)境的質量以及動態(tài)變化特征。同時，雖然區(qū)際分散式產業(yè)轉移是一個不斷在發(fā)生的市場行為，但產業(yè)轉移的步伐由于金融危機和經濟發(fā)展水平的提高而加快，因此這兩個年份具有典型性和代表性。

其中在對2010年中部六省的發(fā)展環(huán)境進行橫向比較分析時，東部先進省市樣本選取了北京、廣東、山東和浙江作為代表。選取這些省市的原因，除了北京、廣東、山東和浙江的經濟社會發(fā)展水平較高，發(fā)展環(huán)境較好，能代表全國范圍內位居前列的發(fā)展環(huán)境水平，可以作為中部六省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的努力方向和標準外，還由于本文選取的指標相當豐富，這些省份統(tǒng)計年鑒的相關指標比較齊全，數(shù)據(jù)可得性較強。

表1 2005年中部六省發(fā)展環(huán)境比較

圖2 2005年中部六省發(fā)展環(huán)境比較柱狀圖

三、中部六省發(fā)展環(huán)境比較研究

本文在業(yè)已構建的發(fā)展環(huán)境綜合評價指標體系的基礎上，利用2005年和2010年的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用熵值法進行處理，對中部六省的發(fā)展環(huán)境進行分析研究。首先對2005年中部六省發(fā)展環(huán)境進行內部比較分析，是為了確定中部六省發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢，為后文的縱向和橫向的比較分析提供參考基準。其次，將兩個五年規(guī)劃末年中部六省發(fā)展環(huán)境及子環(huán)境進行縱向比較，并利用協(xié)調系數(shù)，以考察中部六省發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化特征。最后，對2010年中部六省與東部先進省份的發(fā)展環(huán)境及其子環(huán)境進行橫向比較，以全面反映中部六省發(fā)展環(huán)境及其子環(huán)境在全國范圍的發(fā)展狀況。

（一）中部六省發(fā)展環(huán)境指數(shù)及各子環(huán)境內部比較分析

通過利用熵值法對2005年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理得到中部六省發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名?，如表1及圖2所示。從總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)來看，湖北和江西位于前列，山西和安徽靠后，而湖南和河南居中。從發(fā)展硬、軟環(huán)境指數(shù)來看，中部六省各有所長：其中發(fā)展硬環(huán)境方面，江西、湖南的硬環(huán)境指數(shù)靠前，發(fā)展軟環(huán)境方面，湖北、河南軟環(huán)境指數(shù)相對靠前。從硬環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)和總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)來看，沒有一個省份在這三項指標中均處于領先或者落后地位，從影響力方面來看，沒有一個省份在發(fā)展環(huán)境方面擁有絕對的優(yōu)勢或劣勢，中部六省在發(fā)展環(huán)境方面不存在絕對差距。

為深入探討中部六省在發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)方面差異產生的原因，本文進一步分析構成這兩個指數(shù)的十大子環(huán)境方面的差異，如表2。

表2 2005年中六省發(fā)展環(huán)境各子環(huán)境評價值

結果顯示，硬環(huán)境指數(shù)方面，江西省排名居前，從構成硬環(huán)境的四個子環(huán)境來看，江西在資源環(huán)境指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)方面名列前茅。從構成這兩項子環(huán)境的四級指標來看，森林蓄積量、森林覆蓋率、人均水資源占有量相對豐富是江西省在資源環(huán)境方面排名居前的主要原因。在工業(yè)廢氣排放量、固體廢棄物處置率和省會城市空氣質量方面表現(xiàn)優(yōu)秀是江西在生態(tài)環(huán)境方面位居前列的主要原因。盡管在硬環(huán)境指數(shù)上名列前茅，江西省在軟環(huán)境方面還存著不足，尤其是在政務環(huán)境和人文社會環(huán)境中存在著較大的改善空間。在政務環(huán)境的四級指標方面，江西的行政管理費用占GDP 的比重值最大。在人文環(huán)境的四級指標中，江西省在藝術團體數(shù)量、等級運動員數(shù)量、國際旅游收入、每萬人三種專利授權數(shù)等方面還存在著不足。硬環(huán)境指數(shù)排名靠后的安徽，在資源環(huán)境方面與江西相反，森林覆蓋率和人均水資源占有量排在最后。在生態(tài)環(huán)境方面，安徽在每萬人擁有的污水治理設施和城市建成區(qū)綠化率方面位居最后。同時，安徽在軟環(huán)境中的政策環(huán)境中占有優(yōu)勢，尤其在政策環(huán)境的四級指標居民消費價格指數(shù)方面最穩(wěn)定。

在軟環(huán)境指數(shù)方面，湖北省軟環(huán)境指數(shù)居中部六省首位，這主要是因為湖北在經營環(huán)境指數(shù)和人文社會環(huán)境指數(shù)方面優(yōu)勢明顯。從四級指標的構成來看，湖北在經營環(huán)境指數(shù)方面的優(yōu)勢主要在于城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資最高和高校畢業(yè)生人數(shù)最多。人文社會環(huán)境方面的優(yōu)勢主要在于，湖北省的博物館數(shù)量、接待入境游客數(shù)量、每萬人三種專利授權數(shù)、基本養(yǎng)老保險比例、人均建筑面積、人均教育經費、普通高等專任教師數(shù)、文化娛樂用品的人均支出等方面排在前列。同時湖北也存在著自身的不足，在市場環(huán)境中，大中型工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率不高。在軟環(huán)境指數(shù)中排名靠后的是山西，主要原因在于山西省的經營環(huán)境指數(shù)和法治環(huán)境指數(shù)靠后。從構成經營環(huán)境的四級指標來看，山西省在辦公樓和住房的銷售價格在中部六省中是最高的，在高校畢業(yè)生人數(shù)、中等職業(yè)畢業(yè)生人數(shù)和每萬人技術市場成交額方面位于中部六省末尾。辦公樓和住房的銷售價格較高則加重了企業(yè)的經營成本，在高、中等畢業(yè)生人數(shù)和技術市場成交額方面的劣勢則增加了企業(yè)的人力資本與技術開發(fā)和獲取的成本。山西的優(yōu)勢在于硬環(huán)境方面人均耕地面積廣闊。

硬、軟環(huán)境中排名居中的湖南和河南在子環(huán)境方面也存在各自的優(yōu)、劣勢。湖南在硬環(huán)境指數(shù)方面更具優(yōu)勢，排名第二，河南在軟環(huán)境指數(shù)方面較具優(yōu)勢，排名也位居第二。湖南硬環(huán)境較強的原因在于，資源環(huán)境指數(shù)和基礎設施都居于第二。湖南的弱項在于生態(tài)環(huán)境、經營環(huán)境和政策環(huán)境，這三方面都居于倒數(shù)第二，有待改善。河南在基礎設施和法制環(huán)境這兩個子環(huán)境中居于首位。從四級指標來看，法制環(huán)境排名居于首位的具體原因在于法院受理案件數(shù)和檢查機關提起公訴人數(shù)方面河南位于首位，以及火災發(fā)生數(shù)與人口之比最低。良好的法制環(huán)境能保障和促進市場經濟的發(fā)展?；A設施子環(huán)境居于首位的原因在于，鐵路營運里程和鐵路貨物周轉量方面排在前列。河南的弱項在于資源環(huán)境、經濟基礎和市場環(huán)境這三大子環(huán)境中居于中部六省的倒數(shù)第二位，有待提高。從中部六省內部的比較分析中可以看出，中部六省在發(fā)展環(huán)境及其子環(huán)境方面各具優(yōu)勢，也各有不足。同時，從發(fā)展環(huán)境指數(shù)的相對差距來看，各省的數(shù)值差距不大，中部六省發(fā)展環(huán)境整體上表現(xiàn)出一定的同質性特征。

（二）中部六省發(fā)展環(huán)境及子環(huán)境縱向比較分析

將中部六省2005年和2010年的發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)和發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)作縱向對比，來分析中部六省在“十五”和“十一五”規(guī)劃期內發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化趨勢，如表3。

表3 中部六省發(fā)展環(huán)境、硬環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)縱向比較

從總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)的動態(tài)變化來看，除了江西和湖南的位置有交換、湖南上升了一位、江西下降了一位之外，其它省份均保持不變。這說明發(fā)展環(huán)境的整體變化相對穩(wěn)定，一定區(qū)域的發(fā)展環(huán)境形成后表現(xiàn)出一定程度的路徑依賴特征。

中部六省發(fā)展硬環(huán)境的動態(tài)變化特征如圖3。從圖3中可以看出，江西、湖南和安徽的發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)排名沒有波動，湖北和河南上升，山西下降。從子環(huán)境方面來看，工業(yè)廢氣排放量降低，工業(yè)廢氣排放達標率提升引起生態(tài)環(huán)境的改善是湖北省硬環(huán)境指數(shù)進步的主要原因。這說明湖北省在“十一五”期間加強了對工業(yè)污染的控制，注重發(fā)展經濟的環(huán)境效益，在生態(tài)環(huán)境方面取得了進步，這與湖北省同期內開展的武漢都市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設不無關系。河南硬環(huán)境指數(shù)提升的原因在于經濟基礎的提升，其中實際利用外資額從第四提升到了第一，說明河南考察期內外資利用水平的快速提高。經濟基礎環(huán)境的下降是山西硬環(huán)境指數(shù)排名下降的主要原因，初級指標中人均GDP 和實際利用外資額下降又是硬環(huán)境指數(shù)下降的主要原因。這表明在第“十一五”期間，山西經濟發(fā)展在中部六省內相對不足。

圖3 中部六省發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)縱向比較

中部六省發(fā)展軟環(huán)境的縱向比較如圖4。相較于總體發(fā)展環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)來說，中部六省的軟環(huán)境指數(shù)的波動幅度更大。從圖中可以看出，除了湖北在軟環(huán)境方面沒有波動，而且居于首位之外，其它省份在“十一五”期間均發(fā)生了變動。其中上升最大的是山西，其次是安徽，下降最大的是河南，其次是江西和湖南。從構成子環(huán)境的四級指標來看，山西發(fā)展軟環(huán)境大幅上升的原因在于法制環(huán)境和政務環(huán)境有大幅度提升。法院受理案件數(shù)增加，檢查機關提起公訴的數(shù)量增加是法制環(huán)境改善的主要原因。行政管理費用占GDP比重相對份額的降低，是政務環(huán)境改善的主要原因。這表明山西在法治和行政效率方面取得了重大進步。河南軟環(huán)境指數(shù)下降的原因在于法制環(huán)境和政策環(huán)境指數(shù)的下降，法制環(huán)境指數(shù)下降的原因在于法院受理案件數(shù)量的降低，政策環(huán)境指數(shù)下降的原因在于CPI的增加，城鎮(zhèn)與農村消費支出比的擴大和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的相對提高。江西軟環(huán)境下降的原因在于經營環(huán)境指數(shù)的下降，行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入之和占GDP比重的增加，大中型工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經費支出占GDP 比重的減少，是兩項主要的原因。安徽軟環(huán)境改善的原因在于經營環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收總額占工業(yè)總產值比重的增加。湖南發(fā)展軟環(huán)境下降的原因在于經營環(huán)境指數(shù)和政策環(huán)境指數(shù)的下降。每萬人技術市場成交額的下降，行政事業(yè)性收費收入與財政收入之比和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的增加分別是經營環(huán)境和政策環(huán)境降低的主要原因。

圖4 中部六省發(fā)展軟環(huán)境的縱向比較

總之，從縱向比較分析可以看出，中部六省在發(fā)展環(huán)境方面波動性不大，整體上表現(xiàn)出一定程度的路徑依賴特征。發(fā)展子環(huán)境在“十一五”期間有所波動，在硬、軟環(huán)境的動態(tài)變化中，各省仍然表現(xiàn)出各具優(yōu)勢的特征。硬環(huán)境的波動性小于軟環(huán)境，與硬環(huán)境相比軟環(huán)境提升的空間更大。同時要指出的是，環(huán)境指數(shù)的降低并不代表相應發(fā)展環(huán)境的絕對惡化，而是表明在發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化過程中，不同省份之間的發(fā)展速度有相對快慢的區(qū)別。在發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化過程中，進一步采用協(xié)調系數(shù)來考察各省發(fā)展環(huán)境的協(xié)調性。協(xié)調系數(shù)C 用來衡量一個省域發(fā)展子環(huán)境的協(xié)調狀態(tài)，協(xié)調系數(shù)越大，說明這個省份的各個子環(huán)境的發(fā)展水平較為一致，協(xié)調狀況越好，越有利于該省生產力的發(fā)展，人居環(huán)境也更加和諧。對比2005年與2010年子環(huán)境協(xié)調系數(shù)（如表4），可以看出中部六省的協(xié)調系數(shù)在這兩年間是增大的，說明這五年期間十大子環(huán)境的協(xié)調性在逐步增強。

表4 中部六省協(xié)調系數(shù)的變化

協(xié)調系數(shù)C 在（0，1）范圍內可以劃分為三類，按協(xié)調系數(shù)數(shù)值由小到大依次命名為不協(xié)調發(fā)展、弱協(xié)調發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。若0．8≤C≤1，表示協(xié)調發(fā)展；若0．5≤C＜0．8，表示弱協(xié)調發(fā)展；若0≤C＜0．5，表明不協(xié)調發(fā)展。結合中部六省的結果來看，盡管協(xié)調系數(shù)不斷在改善，但整體上仍處于弱協(xié)調發(fā)展狀態(tài)，還有進一步提升的空間。

（三）中部六省與東部樣本省市發(fā)展環(huán)境橫向比較分析

2010年是最近一個“五年規(guī)劃”的收官之年，在這個“五年規(guī)劃”中，受國際金融危機的影響，國內外經濟形勢發(fā)生了較大變化，區(qū)際產業(yè)轉移加快，中部六省的發(fā)展環(huán)境也相應發(fā)生了變化。為了全面分析中部六省的發(fā)展環(huán)境的狀況，選取北京、廣東、山東和浙江為東部省市的樣本，將中部六省的發(fā)展環(huán)境和東部樣本省市的發(fā)展環(huán)境進行橫向比較分析，如表5。

表5 2010年中六省與東部樣本省市發(fā)展環(huán)境比較

從表中可以看出所選東部樣本省市在發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)上整體都優(yōu)于中部六省的相應指標，其中發(fā)展硬環(huán)境方面中部六省與東部樣本省市的差距相對較小，江西的發(fā)展硬環(huán)境指數(shù)超過山東。盡管總體上與東部存在差距，但中部六省在個別子環(huán)境及具體指標方面的優(yōu)勢，豐富的資源稟賦和具有競爭力的人力成本，是產業(yè)由東向中轉移的主要原因。

表6 2010年十省市發(fā)展環(huán)境各子環(huán)境評估值

為了深入分析中部六省和東部樣本省市之間的差異，進一步對這10個省市的發(fā)展子環(huán)境作詳細的比較，十大子環(huán)境的評估比較如表6。

從發(fā)展硬環(huán)境來看，與東部樣本省市相比，中部六省在經濟基礎環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面相對落后，在資源環(huán)境方面具有優(yōu)勢。中部六省的GDP總量與增長速度在全國屬于中上水平，但是經濟結構合理程度和經濟外向程度方面表現(xiàn)不佳。經濟基礎環(huán)境方面，中部六省為了追趕沿海省市，在經濟發(fā)展中偏向于追求GDP的增長，注重投資，而在人居環(huán)境方面跟不上經濟發(fā)展的速度。生態(tài)環(huán)境方面，中部六省在污染控制和治理方面取得一定成效，但是城市綠化覆蓋率偏低。在資源環(huán)境方面，由于中部六省地處我國腹地，水資源、耕地資源和森林資源相對東部先進省市較為豐富，中部六省在資源稟賦方面具有的優(yōu)勢是吸引沿海產業(yè)向中部轉移的重要因素。同時，東部樣本省市在經濟基礎和生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)良表現(xiàn)為中部六省改善硬環(huán)境提供了努力方向。此外，經濟結構的不足也是中部六省引進產業(yè)轉移的內在動力，沿海產業(yè)轉移對于東部沿海省市“騰籠換鳥”、產業(yè)結構升級和提升中部的產業(yè)布局是一種雙贏。

從發(fā)展軟環(huán)境來看，中部六省與東部樣本省市之間存在差距，主要體現(xiàn)在市場環(huán)境和政務環(huán)境方面。市場環(huán)境、政務環(huán)境是吸引企業(yè)投資集聚最為關鍵的軟環(huán)境。從四級指標來看，中部六省在市場環(huán)境方面的主要問題在于經濟多元化程度和企業(yè)信用水平不高，且存在地方保護主義傾向。中部六省的民營經濟存在數(shù)量少、規(guī)模小、產業(yè)層次低等問題，嚴重制約了中部六省經濟的多元化發(fā)展。政務環(huán)境中行政管理效率不高，部門辦事潛規(guī)則等問題尤其嚴重。分析結果顯示，中部六省的行政管理費用占GDP的比重明顯大于東部先進省區(qū)。市場環(huán)境和政務環(huán)境的缺陷反映出中部六省的發(fā)展環(huán)境中政府和市場關系的欠協(xié)調。

從橫向比較可以看出，發(fā)展環(huán)境方面中部六省與東部樣本省市相比存在不足，但某些子環(huán)境及具體的指標方面存在優(yōu)勢，尤其是在資源稟賦和勞動力成本方面中部六省的優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢是中部地區(qū)吸引沿海產業(yè)遷入的重要因素。硬環(huán)境方面，東部樣本省市在經濟結構合理程度和生態(tài)環(huán)境保護方面為中部六省提供了努力的方向。軟環(huán)境方面，尤其是市場環(huán)境和政務環(huán)境方面，中部六省亟需打破地方保護主義壁壘，提高行政效率，協(xié)調市場和政府在經濟活動中的調節(jié)機制。

四、結論與政策建議

通過綜合評價、比較分析，本文得出以下結論和建議：

第一，正確處理競爭與合作關系對未來中部的整體發(fā)展前景至關重要，避免惡性競爭，共同打造第四增長極事關中部發(fā)展全局?！笆晃濉币?guī)劃末期以來，特別是受2008年國際金融危機的影響，中國區(qū)域經濟發(fā)展逐步呈現(xiàn)新的態(tài)勢，區(qū)域經濟活動由高度集中于東南沿海開始向內陸逐步擴散，中國制造業(yè)分布開始出現(xiàn)“北上”、“西進”態(tài)勢，漸趨分散化。中部六省均意識到了“十二五”及其后若干年將是自身發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展的黃金期，紛紛制定了各省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉規(guī)劃，省際間也呈現(xiàn)出高度競爭態(tài)勢。近年來，從承接產業(yè)轉移來看，先后已出現(xiàn)了安徽皖江經濟帶、湖北荊州、湖南湘南等多個國家級承接產業(yè)轉移示范基地以及眾多的省級示范區(qū)，表現(xiàn)出對承接東部產業(yè)轉移、搶抓發(fā)展機遇的高度敏感與重視。盡管在財政分權框架下省際間的競爭是常態(tài)，但本文的評估結論表明，中部六省在具體子環(huán)境方面存在差異性同時在整體發(fā)展環(huán)境方面具有同質性，因此，中部六省要實現(xiàn)中部崛起、共同打造中國第四增長極的目標，首先，必須跳出傳統(tǒng)競爭思路，正確處理得與失的關系。要糾正過去片面強調稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等依靠放棄地方財政收入、損害地方財政利益爭取區(qū)外投資的做法，以避免地區(qū)間惡性競爭，損害轄區(qū)政府財政能力及提供優(yōu)質公共服務能力。不僅如此，更為重要的是，中部六省必須從中部整體崛起的共同目標出發(fā)，加強和完善區(qū)內合作機制，打破地方保護主義，促進要素流動，提升中部整體競爭力。當前國家有關中部區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃與政策都為中部崛起、長江中游城市集群建設提供了有利支撐，而各省本身也具有良好合作的歷史基礎，尤其是鄂湘贛皖四省合作兼具天時、地利、人和，長江中游城市集群蓄勢待發(fā)，中部六省區(qū)域協(xié)作可謂時不我待。中部六省應正確處理競合關系，以競爭促合作，在合作中開展良性競爭。盡快建立省際戰(zhàn)略合作框架機制，以交通基礎設施共建共享為突破口，逐步搭建基本公共服務共享平臺，開放市場、充分引入競爭機制，加強區(qū)域產業(yè)和企業(yè)合作，合理引導產業(yè)布局，避免同質化競爭，營造優(yōu)質區(qū)內環(huán)境，促進長江中游地區(qū)經濟的整體發(fā)展。促進中部六省產業(yè)布局更加合理、貿易投資更加便利、經濟發(fā)展更有活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。將長江中游城市集群打造成為具有世界影響的特大城市群、世界規(guī)模級的先進制造業(yè)帶、全國內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地、支撐中國經濟發(fā)展的核心板塊以及國家糧食和生態(tài)安全重要保障區(qū)。

第二，在現(xiàn)階段大規(guī)?；A設施建設基礎上，高度重視軟環(huán)境改善，是中部六省乃至全國多數(shù)省域亟需解決的共同問題。中部六省發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化呈現(xiàn)出一定的路徑依賴特征，但軟環(huán)境較硬環(huán)境波動更大，發(fā)展環(huán)境協(xié)調性不斷增強，但仍有待提高。當前以中部六省各省會城市為核心的交通基礎設施興建正在如火如荼展開，這將極大改善中部六省發(fā)展的基礎設施硬環(huán)境。但同時也應看到，硬環(huán)境建設必須和軟環(huán)境營造同步進行，硬環(huán)境效能的發(fā)揮程度與軟環(huán)境水平息息相關。相對于硬環(huán)境而言軟環(huán)境是可能隨人為干預而迅速改變的外部環(huán)境。實證結果也表明，改善發(fā)展的軟環(huán)境對中部六省來說更為迫切，提升空間更大，因此，中部六省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中應“軟硬兼施”且格外注重軟環(huán)境建設。盡管軟環(huán)境建設涉及市場、經營、法制、政務以及政策環(huán)境、人文社會環(huán)境眾多層面，但核心問題在于更新理念、轉變政府職能。首先，對于中西部地區(qū)而言，在實踐中清晰認識和準確把握政府和市場的合理分工界限是營造優(yōu)良的區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的關鍵所在。盡管這一問題是改革開放以來的老生常談問題，但確是制約內陸地區(qū)發(fā)展的共同癥結所在，實踐中既要防止政府“缺位”、在有些公共服務領域不作為，同時更重要的還在于防止政府“越位”、過度干預，反而添亂。應著眼于進一步理順政府與市場關系，明確政府定位，以彌補市場失靈為限，盡快實現(xiàn)由“全能”政府向“有限”政府、“管理政府”向“服務政府”的轉變。其次，伴隨著產業(yè)的大規(guī)模集中式向內轉移，中部地區(qū)將加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，產業(yè)、人口的集聚將進一步加大對中部地區(qū)各省市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障以及科技文化、住房保障等基本公共服務的需求，因此，中部六省政府應以當前國家提出的基本公共服務均等化目標為基礎，以推進中部六省基本公共服務的全國均等化，提供全國最優(yōu)的基本公共服務為核心參照標準實現(xiàn)政府職能的轉變。與此同時，如何進一步打破壟斷、拆除“玻璃門”，營造適合民營經濟發(fā)展的公平競爭的市場環(huán)境，進一步解放思想、破除體制障礙，也是中西部地區(qū)所共同面臨的迫切問題。建議中部各省對民營企業(yè)，要敢開放、真開放、先開放、全開放。除國家明文禁止外，要堅決徹底地允許民間投資進入，實現(xiàn)真正意義的對民企“解禁”，“只設路標，不設路障”。在中部率先加快推進民間資本進入能源、交通、電信、市政公用、農林水利等基礎設施和公共服務領域，鼓勵民間資本參與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、政策性住房等社會事業(yè)及民生領域建設，鼓勵民間資本積極參與國企改制重組和產業(yè)結構調整，營造真正寬松開放的政策環(huán)境。

第三，在重視投資環(huán)境的同時關注人居環(huán)境的改善，是營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的重要內容，也是共享改革發(fā)展成果、構建和諧社會的要求。從改革開放后各地實踐來看，包括中部六省在內的多數(shù)省區(qū)更為關注的是經濟目標及投資環(huán)境優(yōu)化問題，而民生改善、轄區(qū)范圍內居民的生活居住環(huán)境則受到不同程度忽視。出于對吸引區(qū)外投資尤其是海外投資的考慮，各地政府無不高度重視本地投資環(huán)境的改善，這主要體現(xiàn)在財政、稅收、投資、土地等一系列政策優(yōu)惠以及相應的行政審批制度改革等方面。如湖北宜昌為改善投資環(huán)境，在行政審批制度改革中率先簡化行政審批環(huán)節(jié)，同時還推出了網上電子政務效率監(jiān)察系統(tǒng)，實行窗口實時監(jiān)督、紅黃燈預警糾錯、績效評估及統(tǒng)計分析組成的監(jiān)察體系，加強行政審批過程監(jiān)督，極大地縮短了投資者投資落戶宜昌的時間，方便了投資者的投資落戶。其經驗逐步推廣到全省乃至全國多地。但從現(xiàn)階段來看，僅從投資環(huán)境來理解一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境過于狹隘，不符合科學發(fā)展觀和構建和諧社會的目標要求。從經濟目標與民生改善關系來看，應兼顧投資環(huán)境優(yōu)化和人居環(huán)境改善。因此，要營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境應以提升區(qū)內基本公共服務水平為切入口，以推進轄區(qū)內公共服務體系的健全完善為核心任務，營造一個有利于民眾就業(yè)生活、共享發(fā)展成果的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。其次，必須防止只重視投資環(huán)境優(yōu)化忽視就業(yè)生活宜居環(huán)境甚至犧牲轄區(qū)民眾利益換取投資吸引的片面觀念和思路。尤其是應從民眾終身福利角度審慎處理投資拆遷中的補償問題。實踐中值得關注的是，為投資者提供優(yōu)質服務是必須的，但“投資者是老大”的思路從長期看是偏頗的，甚至是危險的。同時，也要看到，同時關注人居環(huán)境的改善也是吸引國際高端人才及產業(yè)的環(huán)境要求。要吸引國際頂尖人才落戶中部，需要全方位、立體地營造優(yōu)良的投資和人居環(huán)境。除便捷高效的國際國內交通通訊設施外，良好的空氣質量、優(yōu)質的水資源、安全可靠的食品、優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務、高質量、國際化的教育服務和學校資源、發(fā)達高效、開放程度高的金融服務以及開放包容的文化氛圍，既是幸福的人居環(huán)境也是國際高端人才落戶的考慮要素。建議重點加強跨行政區(qū)域湖泊、河流水生態(tài)環(huán)境保護，以構建“碧水、藍天、青山、美城”的生態(tài)格局為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護。以中部六省公共服務總體發(fā)展水平走在全國前列為目標，加快推進各省基本公共服務均等化進程。推動省內教育共建聯(lián)動、科技互促互動、衛(wèi)生資源整合、社會保障統(tǒng)籌及人才項目對接、文化體育資源共享。以便捷高效的交通通信、獨特的山水風景、完善的公共服務躋身全國一流人居環(huán)境之列。

第四，在承接產業(yè)轉移過程中慎重評估移入產業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染排放因素，實行資源消耗環(huán)境保護一票否決制，避免高耗能、高污染產業(yè)的轉移進入而造成轄區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。以東南沿海為代表的中國式的投資驅動型增長模式是以高能耗、高排放、低附加值為基本特征的，這種粗放發(fā)展方式在當前資源和環(huán)境雙重約束下越來越難以為繼，在東部珠三角、長三角以及環(huán)渤海區(qū)域已經走到了盡頭。當前國際金融危機引致國內外產業(yè)大調整，擴大內需戰(zhàn)略的實施，使得中西部特別是中部地區(qū)因臨近國內市場并擁有豐富的土地、農產品、能源和礦產資源，勞動力、土地等要素成本較低，這為中部六省引進國內外投資、承接產業(yè)轉移帶來了重大機遇，但當前中西部地區(qū)正處于發(fā)展的關鍵時期，由于產業(yè)結構和發(fā)展階段的差異，加上近年來中部多地已經承接了大量高耗能產業(yè)，中部地區(qū)武漢城市圈、長株潭城市群均為國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設改革實驗區(qū)，強約束性的節(jié)能減排目標將對中部六省產業(yè)形成較大影響。因此，進一步地外資引入須慎重考慮資源環(huán)境因素，要進行充分的資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護評估，實行資源環(huán)境保護一票否決制，嚴格禁止高耗能、高污染產業(yè)的移入。須盡量提高土地集約利用水平，完善和切實執(zhí)行開發(fā)區(qū)的土地準入與退出機制，盡力保護可用耕地，嚴格守住中部耕地“紅線”；須高度關注沿長江中游地帶投資開發(fā)的水環(huán)境污染與保護問題；須加強中部各省開發(fā)區(qū)環(huán)?；A設施建設和監(jiān)督力度；在區(qū)內產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)推廣發(fā)展循環(huán)經濟。如何在承接產業(yè)轉移中盡量避免東部高污染產業(yè)的大規(guī)模進入，是中部各省在實踐中必須高度警覺的共同問題。

總之，從某種意義上來說，營造全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境即為提供優(yōu)質的公共品，從中長期來看，當以維護有效市場競爭、彌補市場失靈、提供優(yōu)質轄區(qū)公共服務，整體優(yōu)化的同時重點打造地區(qū)核心競爭優(yōu)勢、倡導發(fā)展文化為根本理念和思路。

注釋

①吳宇、高少華：《中國沿海部分企業(yè)產業(yè)轉移已到“臨界點”》，新華網，http：／／csj．xinhuanet．com／2011－11／02／c＿131225379．htm．

②陳喬之：《試析新加坡的投資氣候——兼論改善我國經濟特區(qū)投資環(huán)境問題》，《東南亞研究》1982年第3期。

③曹虹、霍慶先、苑芳仲：《關于加快邊境地區(qū)經濟發(fā)展問題的研究》，《東北亞論壇》1996年第3期。

④張菁華：《吳縣投資環(huán)境綜述》，《江蘇統(tǒng)計》1994年第4期。

⑤尤石和：《改善云南投資環(huán)境的思考》，《中共云南省委黨校學報》2005年第1期。

⑥馮凌、呂寧：《十二五旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與趨勢》，《經濟問題探索》2011年第9期；蔣昭乙：《江蘇旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的SWOT分析》，《江蘇商論》2008年第3期；馮學鋼、賴坤：《中國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境國際競爭力比較研究》，《世界經濟研究》2003年第7期。

⑦朱凱、萬華林、陳信元：《控股權性質、IPO 與銀行信貸資源配置——基于金融發(fā)展環(huán)境的分析》，《金融研究》2010年第5期。

⑧王欽敏：《深入貫徹落實黨的十八大精神為民營經濟健康發(fā)展營造良好環(huán)境——在2012—2013年中國民營經濟發(fā)展形勢分析會上的演講》，《中央社會主義學院學報》2013年第2期；劉國華、吳宗杰、張紅霞、畢雪峰：《民營經濟發(fā)展環(huán)境及策略研究》，《經濟體制改革》2003年第3期。

⑨林紅斌：《優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考》，《企業(yè)活力》2003年第7期；王守倫、丁子信等：《投資軟環(huán)境建設與評價研究》，北京：中國社會科學出版社，2009年，第11－27頁。

⑩浙江省政府咨詢委課題組：《世界·中國·長三角——未來二十年浙江經濟社會的發(fā)展環(huán)境研究》，《浙江社會科學》2012年第2期。

?王元京、葉劍峰：《國內外投資環(huán)境指標體系的比較》，《經濟理論與經濟管理》2003年第7期。

?朱翔、彭鵬：《湖南經濟發(fā)展環(huán)境評價》，《地理科學》1998年第2期。

?龐墩之：《區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境的指標體系及優(yōu)化方案設計——以山東為例》，北京：中國財政經濟出版社，2007年，第60－75頁。

?付宜強：《威海市經濟發(fā)展環(huán)境評價研究》，《城市問題》2007年第4期。

?受篇幅所限，附錄：省域發(fā)展環(huán)境綜合評價指標體系在刊出時刪除，有興趣者可向作者郵件索取。

?郭亞軍：《綜合評估理論、方法及應用》，北京：科學出版社，2007年，第72－74頁。

?發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名是根據(jù)本文的指標體系得出的客觀結論，依據(jù)指數(shù)值的排行只是便于輔助后文的分析，并不代表各個樣本之間的絕對好壞區(qū)別。后文中所涉及到的發(fā)展環(huán)境指數(shù)及其子環(huán)境排名作用與此相同。