□李婕姝 鄧 薇 曹曉涵

（通聯(lián)：①成都市郫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中心 611730 ②成都中醫(yī)藥大學(xué) ③四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）

郫縣是四川省成都市西北近郊縣，全境有6條快速通道與成都、彭州、新都、金牛、溫江、都江堰等區(qū)市縣貫通。郫縣是全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，是四川省首批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

近年來，郫縣綠色食品事業(yè)快速發(fā)展，建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12.5萬畝，完成綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)達(dá)14家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)66個(gè)，名列四川省綠色食品發(fā)展前茅。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體制建立時(shí)間不長，郫縣綠色食品認(rèn)證水平、管理經(jīng)驗(yàn)仍有提高空間。本文對(duì)郫縣的近郊特性在其綠色食品認(rèn)證工作中扮演的角色進(jìn)行了思考，旨在積累郫縣在綠色食品事業(yè)發(fā)展中摸索到的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、郫縣綠色食品認(rèn)證中的近郊性

1.品牌中的近郊性 據(jù)成都主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2010～2013年）和成都市統(tǒng)計(jì)年鑒（2007年）的數(shù)據(jù)可知：在消費(fèi)支出的構(gòu)成中，食品支出占比最高，食品消費(fèi)價(jià)格也穩(wěn)居居民消費(fèi)價(jià)格榜首。由于歷史、文化、心理和政策等因素，成都市城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)承受度遠(yuǎn)較中西部其他地區(qū)大，在全國大城市中也排名前列。以上所述都支撐成都市成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)重鎮(zhèn)，而綠色食品是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的首要代表。

表1 成都市和郫縣擁有綠色食品企業(yè)及產(chǎn)品對(duì)照

郫縣作為成都市的近郊區(qū)縣，受其綠色食品消費(fèi)力的有利輻射，綠色食品事業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了一大批知名度和美譽(yù)度雙高的綠色食品品牌，如鵑城、唐元誠信、京韓四季、錦寧、丹丹和豐味居等。郫縣以一縣之域，在全域成都范圍內(nèi)其獲得綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)都占三成以上（36.84%和34.38%），如表1所示。

2.生產(chǎn)中的近郊性 成都市除了自身有巨大的綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)外，還與國內(nèi)外各大城市建立著完善的水、陸、空立體交通網(wǎng)，有效保障了郫縣綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中重要的配送環(huán)節(jié)。至此，郫縣綠色食品的“市場(chǎng)-渠道-生產(chǎn)”鏈條效應(yīng)自然吸引了生產(chǎn)者前來聚集。同時(shí)，這些生產(chǎn)者表現(xiàn)出了顯著的近郊性。

（1）產(chǎn)品工業(yè)化傾向明顯 郫縣綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品有六成以上是豆瓣、調(diào)味料、咸菜等初加工農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)量更是占了七成，是郫縣綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的2倍多（如表2所示）。初加工農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)過去籽、凈

表2 郫縣綠色食品標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品分類統(tǒng)計(jì)

二、郫縣綠色食品近郊性帶來的困擾

1.品牌風(fēng)險(xiǎn) 伴隨30多年的工業(yè)化進(jìn)程，消費(fèi)者的民間監(jiān)管能力日益提高，其對(duì)品牌的認(rèn)可也日趨謹(jǐn)慎。郫縣與接界的成都、都江堰、溫江、彭州等市、區(qū)都在1小時(shí)交通圈內(nèi)，消費(fèi)者隨時(shí)可到出產(chǎn)地自行調(diào)查。因此，郫縣綠色食品產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)格的消費(fèi)監(jiān)管之下，有很強(qiáng)的同行互擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

郫縣綠色食品認(rèn)證辦公室作為綠色食品事業(yè)最小一級(jí)的管理單元，面對(duì)綠色食品品牌風(fēng)險(xiǎn)第一線，工作中的服務(wù)屬性明顯高于管理性。其風(fēng)控工作多限于輿情收集、上報(bào)或傳達(dá)，相對(duì)成都錯(cuò)綜復(fù)雜的輿情生態(tài)，抗輿論風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?；?、分類、曬干、剝皮、漚軟或大批包裝等加工處理的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)向工業(yè)過渡中的代表產(chǎn)物。除此之外，郫縣獲綠色食品認(rèn)證標(biāo)志的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品也更傾向于往高端蔬菜市場(chǎng)發(fā)展，洗凈、分裝好的成品蔬菜所占比重逐年攀升。

圖1 2006～2012年郫縣全年糧食作物播種面積示意圖

（2）產(chǎn)品附加價(jià)值高 產(chǎn)品工業(yè)化的傾向自然提高了產(chǎn)品附加價(jià)值，同時(shí)，郫縣綠色食品認(rèn)證企業(yè)中6家都是以生產(chǎn)中國地理標(biāo)志產(chǎn)品“郫縣豆瓣”為主業(yè)，且國家標(biāo)準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品郫縣豆瓣》在2007年2月正式實(shí)施，這不僅意味著地域上的唯一性，更意味著在產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)性，奠定了郫縣綠色食品認(rèn)證標(biāo)志企業(yè)的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，支持著其產(chǎn)品的高附加價(jià)值。

2.生產(chǎn)壓力 近年來，全國城市化大潮來襲，郫縣作為成都的近郊縣也不可避免地受到影響。雖然郫縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連年增長，但全年糧食作物播種面積逐年下降，且降幅在2011年達(dá)到30.6%之最（見圖1）。僅僅過去6年，2012年郫縣全年糧食作物播種面積已不足2006年的一半。郫縣綠色食品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)空間被大大擠壓。

另外，郫縣在全域成都范圍內(nèi)爭(zhēng)奪高層次的綠色食品人才時(shí)并不占優(yōu)勢(shì)，也制約著郫縣綠色食品事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

三、對(duì)郫縣綠色食品事業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.側(cè)重源頭，加強(qiáng)品牌信心 綜合郫縣綠色食品事業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，側(cè)重源頭工作更易加強(qiáng)品牌信心。第一，依托行業(yè)協(xié)會(huì)。如郫縣豆瓣行業(yè)協(xié)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)部形成互相監(jiān)督，共同維護(hù)行業(yè)利益。第二，依托成都市飲用水源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)綠色食品發(fā)展條件和特點(diǎn)，以及地理位置，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)條件等要求，科學(xué)合理規(guī)劃綠色食品的生產(chǎn)地，新申請(qǐng)機(jī)構(gòu)盡量選址在或靠近一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)。第三，盡快完善郫縣綠色食品質(zhì)量安全追溯體系。逐步實(shí)現(xiàn)在綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏及市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄，形成產(chǎn)、加、銷一體化的綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，盡早建立農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)、監(jiān)督，從源頭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)保障綠色產(chǎn)品質(zhì)量的安全性和品牌信譽(yù)度。第四，及時(shí)公開信息，增加透明度。對(duì)社會(huì)舉報(bào)的違法違規(guī)行為，積極調(diào)查核實(shí)并及時(shí)做出回應(yīng)。并且注意研判輿情，應(yīng)該非常重視媒體作用，努力增強(qiáng)應(yīng)用媒體和與之交流的能力。對(duì)輿論突發(fā)事件或不實(shí)報(bào)道，隨時(shí)保持警覺、準(zhǔn)確研判，在第一時(shí)間作出反應(yīng)，把問題化解在源頭。

2.倚重精細(xì)，促進(jìn)工業(yè)化成熟 郫縣綠色食品生產(chǎn)方面如何從農(nóng)業(yè)成熟轉(zhuǎn)型至工業(yè)化成熟型，精細(xì)化是關(guān)鍵。第一，不斷提高綠色食品的附加價(jià)值，增加耕地單產(chǎn)產(chǎn)值。繼續(xù)積極聯(lián)合農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研，依托成都大量的科研院校，繼續(xù)強(qiáng)化科技支撐，充分開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源的利用價(jià)值，做精做細(xì)。第二，給予農(nóng)業(yè)人才政策支持。通過優(yōu)越的人才政策吸引更多高層次綠色食品人才來郫縣，通過多渠道、多途徑加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)習(xí)人才定向、定點(diǎn)培養(yǎng)。