董志超

隨著市場經濟的發(fā)展，信用問題日顯突出。2014年6月，國務院頒布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出了社會信用體系建設的緊迫性、必要性以及指導思想和目標任務，這標志著我國信用時代的來臨?！吧鐣庞皿w系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平”?？梢灶A計，今后無論什么人、從事什么行業(yè)，其信用將記錄在案，并對其工作、生活和職業(yè)發(fā)展產生重大影響。

作為人力資源和社會保障綜合管理部門，人社部在社會信用體系建設中將承擔非常重要的角色，如：專業(yè)技術人員的職業(yè)信用管理、人力資源中介服務機構的信用管理、勞動用工中的信用管理以及社會保障中的信用管理等等，這里可以概括為兩大信用：人員信用和機構信用。

職業(yè)信用由來已久，可以說伴隨著職業(yè)的產生而產生。目前，發(fā)達國家基本上已經建立起完善的職業(yè)信用標準和管理體系并將其與從業(yè)資格掛鉤，對從業(yè)人員形成了較為有效的監(jiān)督約束機制。例如： 澳大利亞注冊會計師會員必須遵守ICAA的《職業(yè)道德行為規(guī)則》（REC）。這些規(guī)則規(guī)定了對每個會員職業(yè)道德方面的要求。針對違反行為，ICAA確立投訴/紀律程序以確保能夠真正解決問題。

職業(yè)信用標準化建設需要考慮幾個方面的問題：

一、什么是職業(yè)信用？

“職業(yè)信用是指受信人（雇員）從事某一職業(yè)或擔任某一職位時，在職業(yè)規(guī)范要求的基礎上，在履行職業(yè)行為過程中所表現(xiàn)出來的關于職業(yè)技能、職業(yè)道德和各個方面素質的綜合記錄和評估，重點體現(xiàn)在個人對工作所負責任的承諾和遵守上”。

還有的觀點認為：“所謂職業(yè)信用，是職業(yè)人在職業(yè)生涯中所積累起來的，經公認機構專業(yè)手段驗證通過的，可以被企業(yè)或社會機構采信和利用信息的概括。它包括職業(yè)人的基本信息、職業(yè)資格信息、從業(yè)中的關鍵行為記錄（正面和負面的）等。它與其他信用（信貸、納稅、社保、犯罪）一起，構成自然人信用”。

職業(yè)：“人們所從事，賴以謀生的工作的性質、內容和方式”。

信用：“遵守諾言，實踐成約，從而獲得的信任。以償還為條件的價值運動的特殊形式。多產生于貨幣貸款和商業(yè)交易的賒銷或預付之中”。

綜上所述，職業(yè)信用是與職業(yè)有關的信用，信用的價值在于獲得信任，甚至可以擔保，如：學生要申請出國留學，需要推薦信，推薦信的作者便是以某種職業(yè)信用而做出的擔保；博士生要申請國家級項目，同樣需要有高級職稱的專家推薦，這也是一種職業(yè)信用的運用。行醫(yī)執(zhí)照是經過公證的，由國家授權機構許可的職業(yè)信用證明。患者可以通過對其是否有執(zhí)業(yè)許可證明而決定是否接受該醫(yī)生的服務。

從實際情況看，這種職業(yè)信用的客觀存在與職業(yè)信用的激勵約束作用之間有很大的不平衡。比如，在人情與職業(yè)信用之間可能會向人情傾斜，因為即使有些擔保的風險，也不會影響到推薦人的職業(yè)生涯，或者影響也是局部的有限的；再比如，同樣擁有教師、醫(yī)師職業(yè)資格證書的人未必具有良好的職業(yè)操守，在未觸及法律底線時，甚至觸及法律底線而未被發(fā)現(xiàn)或制裁時，由于信息不對稱而導致可能給消費者、給用人單位、給國家?guī)砭薮蟮娘L險，本質上是該從業(yè)者已經失去了職業(yè)信用，只是我們沒有這種信用的標準、記錄、公示及與執(zhí)業(yè)行為之間的對應關系。比如，如果銀行發(fā)現(xiàn)你沒有及時還貸，你的誠信記錄便在銀行里，他會通過信息網絡系統(tǒng)給你做上標記，從而制止你繼續(xù)獲得銀行信用的行為發(fā)生，可是職業(yè)信用沒有能夠這樣管理。客觀上講，我們需要這樣的職業(yè)信用管理制度，它包括：職業(yè)信用標準、記錄、檔案、服務平臺等等。

二、誰來建標準？

按照國標GB/T20000.1-2002的定義，標準是“為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件”，規(guī)范性文件是“為各種活動或其結果提供規(guī)則、導責或規(guī)定特性的文件?！睒藴驶瘎t是：“為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動”。簡而言之，標準是一種規(guī)范性文件，而標準化就是制定這一文件并組織實施、監(jiān)督實施效果、不斷優(yōu)化、完善的活動。

誰與誰協(xié)商，公認機構是誰？顯然，職業(yè)信用標準與從業(yè)人員的職業(yè)行為有關，其職業(yè)行為的利益相關者應當參與職業(yè)信用標準的制定，它包括：從業(yè)人員代表、消費者代表、行業(yè)管理者代表和政府行業(yè)主管部門代表以及有關專家組成。公認機構則在《中華人民共和國標準化法》中有明確的規(guī)定。從專業(yè)技術人員職業(yè)管理看，今后隨著政府職能下放，行業(yè)組織將發(fā)揮越來越重要的作用，國外也是這樣。

三、依據(jù)什么建立標準？

首先，要依法建立標準。如：公務員法、教師法、醫(yī)師法、律師法、注冊會計師法、標準化法等等。有關職業(yè)的專項法規(guī)規(guī)定了該職業(yè)的基本職業(yè)要求，標準化法則對如何制定、由誰制定、標準之間的關系等都有明確規(guī)定。

其次，要依據(jù)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會的有關管理規(guī)章建立標準?！皣袊?、行有行規(guī)”。我國先后頒布了法官、檢察官、高校教師、中小學教師、新聞工作者、科技工作者、文藝工作者等職業(yè)道德規(guī)范性文件，這些文件及管理實踐構成了職業(yè)信用標準建設的基礎。

第三，要依據(jù)基本的道德規(guī)范。職業(yè)信用是法律層面與職業(yè)道德層面的結合體。職業(yè)道德層面的要求體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求，2012年11月，黨的十八大報告首次以24個字概括了社會主義核心價值觀：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！?001年的《公民道德建設實施綱要》明確提出了“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業(yè)道德。

四、職業(yè)信用標準的構成？

職業(yè)信用標準一般包括以下幾方面的內容：

基本職業(yè)信息，包括：姓名、畢業(yè)院校及專業(yè)、職業(yè)培訓記錄、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格獲取、服務單位、從業(yè)年限等；

違背職業(yè)準則的不良記錄，包括：具體行為描述、發(fā)生時間、地點、證人證言、后果及處置情況；

證明其職業(yè)能力、水平、職業(yè)操守的典型事件、發(fā)生的時間、地點、影響、證人證言或者機構證明；

需要說明的是，職稱、榮譽稱號等具有職業(yè)信用的作用，是職業(yè)信用的組成部分，用人單位的考核評價，服務對象的評價也是職業(yè)信用的組成部分。然而，這些還不夠。比如，對科研中的弄虛作假行為、論文剽竊行為等真正得到公之于眾的還是少數(shù)；醫(yī)療事故也由于各種復雜因素而很難作為從業(yè)者的不良執(zhí)業(yè)行為記錄在案且公之于眾；誰去做論文查重工作？誰去做財務審計結果的責任認定和記錄工作？當事人最清楚，但也很難做到自我約束；用人單位有時也會出于各種考慮而保護自己人；第三方較為客觀，但又較難獲取信息。

另一方面，如何界定某件事構成職業(yè)信用要件？如果作為職業(yè)信用要件記錄在案會不會影響一個人的一生？如果需要這樣，這個“度”該如何把握？因為人不可能不犯錯誤，成熟型人才總是從不成熟走過來的，不可能不犯錯誤。如果把握不好就可能造成信用濫用，“檔案壓得人喘不過氣來”，小的失誤會給今后的職業(yè)發(fā)展帶來嚴重后果。

第三，職業(yè)信用信息如何獲取、分析和使用也是需要考慮的內容。職業(yè)信用信息毫無疑問要由用人單位在其員工的職業(yè)行為過程中、履職過程中做好記錄，這需要有第三方或者行業(yè)主管部門的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會也要逐步發(fā)揮關鍵作用。用人單位，行業(yè)組織要對從業(yè)者職業(yè)信用進行分析，一是要對苗頭性事件做好把控，二是要對已經發(fā)生后果甚至嚴重后果的損害職業(yè)信用的事件進行分析、報告，對職業(yè)信用進行評估，做出對其職業(yè)行為進行干預的等級和措施。同時，如果還容許其繼續(xù)履職，就需要對其采取一定的保護措施，包括配備更好的指導老師、教練，進行更加周密的職業(yè)過程輔導監(jiān)控等，不宜擴散其不良記錄，以免給其帶來不應有的負面影響。

五、如何保障標準得到有效執(zhí)行？

首先，還是要充分發(fā)揮用人單位、從業(yè)者、行業(yè)協(xié)會、消費者的積極性，建立有效的標準化工作機制，明確標準化工作中的責任主體。

其次，一定要把握好職業(yè)信用的“度”。既不能把它與單位內部管理的領導信任混同起來，又不能搞得人人自危，有一點瑕疵就會造成“污點”，也不能“好人主義”，不把職業(yè)信用當回事。用人單位應當借社會信用體系建設的東風，推進本單位職業(yè)信用水平的提高，這也是職業(yè)道德建設的很好抓手。

第三，做好第三方評估平臺作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、網絡化、智能化工具在職業(yè)信用信息采集、分析、解釋中的功能，但同時也更要規(guī)范其運作。第三方的資質認定需要政府有關部門把關。“職業(yè)信用”可以看做是一個公共產品和服務，它是有質量標準的，也是有成本和收益的，最大的收益就是國家、社會和消費者群體，從業(yè)人員自身也是重要的受益者，職業(yè)信用的激勵約束作用會促進從業(yè)環(huán)境的改善，讓真正有職業(yè)信用的人得到最大的激勵。但如果把職業(yè)信用看作是一次發(fā)財?shù)臋C會，那就要商榷了。雖然信用經濟可以使交易成本大大降低，從而提高收益水平，但作為信用這個產品和服務，還是有與其他產品的不同之處。巴菲特就對銀行信用卡頗有非詞。信用濫用，甚至個人隱私難以得到保護，結果是信用產品反而給社會帶來麻煩。

信用時代已經來臨，職業(yè)信用標準建設迫在眉睫，這既是機會也是挑戰(zhàn)，總體講還是利好，但需要依法管理，把握好“度”。

（作者系中國人事科學研究院標準化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）