張志忠ZHANG Zhi-zhong

（常州市武進區(qū)建設工程質量監(jiān)督站，常州 213159）

（Changzhou City Wujin District Construction Engineering Quality Supervision Station，Changzhou 213159，China）

0 引言

隨著市場經濟的發(fā)展和科技的進步，我國建設工程項目的規(guī)模越來越大，施工周期越來越短，建筑市場也呈現(xiàn)投資主體多元化、施工工藝復雜化和建筑材料新型化等特點。只有好的建設工程質量才能保證工程項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益得以實現(xiàn)，才能保證國家和人民生命財產的安全，保證國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會的和諧安定。已經頒發(fā)實施的《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等一系列法律法規(guī)，基本形成了建設工程質量監(jiān)督管理法規(guī)體系。但是2011年內蒙古包頭市最大棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”被曝房屋存在質量問題，近期深圳南山區(qū)“帝景園”多幢房屋墻體與臺階剝離、墻面有裂縫，這些案例也告訴我們當前建設工程質量監(jiān)督管理方面還存在一些問題。因此，針對問題，研究解決對策，是今后建筑工程質量監(jiān)督過程中面臨的重要任務。

1 當前建設工程質量監(jiān)督存在的問題

1.1 工程質量監(jiān)督機構的性質不明 建筑工程質量監(jiān)督站代表政府進行工程質量監(jiān)督，是政府行為，具有強制性，單位性質又是事業(yè)單位，行政職能不完善，以致發(fā)現(xiàn)問題后只能采取整改、停工等措施，執(zhí)法力度不夠。有的質量監(jiān)督站為了創(chuàng)收，政企不分，自辦與工程建設相關聯(lián)的企業(yè)，質量監(jiān)督工作的公正性和權威性受到影響，監(jiān)督單位自身形象更受到影響。

1.2 工程質量監(jiān)督概念不清 自從成立質量監(jiān)督機構以來，一些錯誤的認識存在于工程建設各方主體、政府機構、質量監(jiān)督站內部。一是認為工程質量監(jiān)督站是工程質量的責任者，實際上，質量監(jiān)督站只是接受建設行政主管部門的委托，監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場工程建設參與各方主體的質量行為和工程實體的施工質量；二是認為政府工程質量監(jiān)督只需對實物質量進行監(jiān)督，其實對涉及公眾安全、公眾利益的活動進行監(jiān)督管理才是政府工程質量監(jiān)督的關鍵；三是認為政府工程質量監(jiān)督只是針對施工階段，其實施工階段雖然是監(jiān)督的重點階段和關鍵階段，但不是唯一階段。

1.3 監(jiān)督人員的專業(yè)素質低 隨著建筑工程單體面積的增大和群體工程的增多，所需監(jiān)督的工程數(shù)量和內容越來越多，監(jiān)督人員的工作任務日益繁重，監(jiān)督過程中要求的專業(yè)技術水平也越來越高，目前我國工程質量監(jiān)督站人員水平參差不齊，某些監(jiān)督工程師缺乏現(xiàn)場實踐經驗，知識結構不合理，工作責任心不強，對規(guī)定的抽查項目和內容流于形式，得不到應有的嚴格監(jiān)督，這勢必影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，削弱政府監(jiān)督的有效性和權威性。

1.4 工程質量監(jiān)督手段落后，監(jiān)督工作仍偏向實物監(jiān)督 質量監(jiān)督的手段基本上還采用“看、摸、敲、照”的方法，雖然各地質量監(jiān)督機構對影響結構安全及重要使用功能的部位采用現(xiàn)代科技檢測儀器進行科學檢測，但由于應用范圍有限，不能對工程中存在的質量問題進行全面的科學檢測。建筑工程與工業(yè)流水線上的產品相比，具有施工工期長、涉及工種多、參與隊伍多和所需配備的材料及設備品種多的特點，單靠“三到場”的監(jiān)督模式，無法對工程質量進行全面準確的核驗、控制和評定，以前偏向實物的監(jiān)督方式已遠遠不能適應市場發(fā)展的需要。

1.5 參建各方的質量行為不夠規(guī)范 有些工程在建設過程中參建各方質量行為不規(guī)范現(xiàn)象頻出，特別是中小城市。主要表現(xiàn)在建設單位不執(zhí)行基本的法定建設程序，有的建設單位不辦理施工報建手續(xù)就盲目開工或邊施工邊報建；施工單位違法分包、層層轉包、手續(xù)不全擅自施工等問題也時常存在，部分施工單位將資質低的施工企業(yè)掛靠在自己單位名下，收取管理費，擾亂建筑市場的正常秩序；勘察、設計單位存在掛靠、出賣圖簽等現(xiàn)象，施工圖紙粗糙，不同種類圖紙之間存在矛盾；監(jiān)理單位往往制度不全、管理不嚴，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和專業(yè)與工程規(guī)模不匹配，監(jiān)理人員職業(yè)素質偏低，不按規(guī)定進行旁站監(jiān)理,總監(jiān)很少到施工現(xiàn)場，以致不能及時發(fā)現(xiàn)施工質量問題，以上因素也給建設工程質量監(jiān)督管理帶來難度。

2 加強建設工程質量監(jiān)督管理的對策

2.1 加快監(jiān)督機構改革，明確工程質量監(jiān)督機構的地位 近年來，全國各地基本上不再需要交納建設工程質量監(jiān)督費，取消收費是推進政府職能轉變、依法行政、建立法制國家的重要舉措。監(jiān)督站承擔著政府對建設工程質量監(jiān)督的職能，行使的職責是行政執(zhí)法的性質，監(jiān)督站應定位于準行政機構，明確執(zhí)法身份，這樣才能理順政府對工程質量監(jiān)督管理的關系，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設工程質量。

2.2 明確質量監(jiān)督內容，規(guī)范各方主體行為 勘察設計、招投標、施工隊伍素質、材料、工期、監(jiān)管等都是影響建設工程質量的因素，要確保工程質量全過程受控，應對參與工程建設各方的質量行為進行全過程、全方位的監(jiān)督管理，涉及到從工程立項、勘察設計、施工、竣工驗收、使用維護各個階段，監(jiān)督的主要內容有：

①加強對建設單位質量行為的監(jiān)督檢查，重點檢查建設項目的開工手續(xù)，施工圖紙是否完成審查，建設項目與已審查的圖紙是否一致，建設單位有沒有明示或暗示施工單位將不合格材料用到工程中。

②檢查施工單位是否存在轉包、違反分包等行為，是否建立了健全的質量保證體系和安全保證體系并進行具體落實?，F(xiàn)場是否按加蓋審圖章的圖紙及回復意見進行施工，對涉及到結構安全的試塊及材料有沒有按規(guī)定進行見證取樣檢測，是否存在偷工減料、以次充好等不正當手段來降低成本的行為。

③檢查勘察、設計單位的資質是否存在掛靠等違規(guī)行為，設計變更是否符合相關規(guī)范、強制性標準和地方標準，設計人員是否按時到施工現(xiàn)場對工程進行全面檢查驗收。

④重點監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的資質、總監(jiān)及監(jiān)理人員的配備是否符合要求，是否按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等監(jiān)理形式，監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否齊全，監(jiān)理單位是否按法律、法規(guī)、技術標準及工程合同對工程質量進行監(jiān)理。

⑤加大處罰力度，對有違法違規(guī)行為的責任主體，要從重進行經濟處罰，還要采取限期整改、停業(yè)整頓、降低資質直至吊銷資質證書等處罰手段，造成犯罪的報請司法機關追究其法律責任。

2.3 改變質量監(jiān)督方式，實現(xiàn)工程差別化監(jiān)督 改變質量監(jiān)督方式，取消原來現(xiàn)場每步到位的微觀檢查形式，采取不告知巡查、抽查、專項檢查等宏觀監(jiān)督模式，強調微觀質量應有監(jiān)理單位實施監(jiān)督控制。強化不良行為記錄管理，檢查工作要與不良行為記錄緊密結合，把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)行為記錄在案。

有限的監(jiān)督力量與日常增加的監(jiān)督任務形成突出矛盾，解決對策就是實施工程差別化監(jiān)督。不能對每個項目都實施平均資源監(jiān)督，應抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，將基礎、主體等涉及結構安全的部位作為監(jiān)督重點，同時也要重視對水、電、暖、電梯和配套設施這些薄弱環(huán)節(jié)的檢查，對屋面、外墻滲漏這樣帶有普遍性和后果嚴重的質量問題，要加大抽查力度。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次。

2.4 不斷提高監(jiān)督隊伍的整體素質，保證監(jiān)督的有效性和科學性 質量監(jiān)督是一項技術性、政策性很強的工作，質量監(jiān)督人員既要掌握過硬的專業(yè)技能，又要熟悉相關法律政策。因此，質量監(jiān)督人員應多學習新技術、新規(guī)范、新標準，豐富工程質量管理、設計、施工方面的知識，更新知識結構，提高技術水平，還應具備良好的職業(yè)道德，堅持公正、公平的處事原則。另外監(jiān)督站還應增加或更新檢測設備，不斷完善質量監(jiān)督手段，提高工程質量監(jiān)督的科學性。

2.5 發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用 積極調動社會資源，把檢查過程中記錄在案的建設各方責任主體的違法違規(guī)行為和處罰情況及時反饋給市場，即利用行業(yè)信息平臺、網(wǎng)絡、報紙等及時向社會公布，做到實體質量與企業(yè)質量信譽的監(jiān)管有機結合起來，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管和市場監(jiān)管的聯(lián)動，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)質量管理較好的工程，要大力宣傳和推廣。通過社會輿論監(jiān)督，可以提高參建各方和社會公眾的質量意識，形成共同關心、共同監(jiān)督工程質量的良好局面。

3 結束語

總之，質量監(jiān)督站應嚴格遵循質量監(jiān)督程序，運用技術和法律手段，圍繞工程項目多層次、全方位實施監(jiān)督管理，各參建單位要遵守建筑行業(yè)的法律、法規(guī)，健全并落實實施各項規(guī)章制度，提高質量意識和誠信意識，只有大家共同努力，才能使建筑工程質量得到有效保障。

[1]葉啟明.關于關于加強建設工程質量監(jiān)督管的思考[J].中華民居，2012，10.

[2]張俊立.關于完善建設工程質量監(jiān)督管理模式的思考[J].黑龍江科技信息，2011，12.

[3]莫興榮，鄭國坤，徐勇華.建筑工程質量監(jiān)督管理研究[J].科技資訊，2007（23）.