（作者：賈 偉，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閲?guó)外科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。）

數(shù)據(jù)將像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源，而安全適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)開(kāi)放共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛力的重要前提。繼2011年發(fā)布《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》報(bào)告后，麥肯錫全球研究院近期發(fā)布分析報(bào)告指出，開(kāi)放數(shù)據(jù)如在教育、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域加以應(yīng)用，每年可釋放約3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)潛力；要使開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效益，政府、企業(yè)、個(gè)人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方都要發(fā)揮作用。

開(kāi)放數(shù)據(jù)具有可獲取性、機(jī)讀性、成本低、限制少等特性，允許眾多用戶獲取數(shù)據(jù)，可被自動(dòng)處理，可免費(fèi)或廉價(jià)獲取，對(duì)數(shù)據(jù)使用、轉(zhuǎn)化和傳遞沒(méi)有什么限制。有效利用開(kāi)放數(shù)據(jù)可以提高績(jī)效，增加價(jià)值。現(xiàn)有40余國(guó)制定了開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)創(chuàng)新，促使政府更好運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、七領(lǐng)域開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用效益

麥肯錫報(bào)告選取教育、運(yùn)輸、消費(fèi)品、電子、油氣、醫(yī)療保健、消費(fèi)金融等7個(gè)領(lǐng)域，量化了開(kāi)放數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用效益。

1．教育。教育領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年約可帶來(lái)8900億至1.2萬(wàn)億美元的價(jià)值。增值途徑主要是為教授特定技能和知識(shí)找到最有效的策略和工具，家長(zhǎng)和學(xué)生也可利用開(kāi)放數(shù)據(jù)掌握更多的學(xué)校資訊，做出相應(yīng)決策。

2．運(yùn)輸。運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可帶來(lái)7200億至9200億美元的價(jià)值。增值途徑主要是提高生產(chǎn)率，減少個(gè)人出行次數(shù)，節(jié)省時(shí)間。此外，利用開(kāi)放數(shù)據(jù)還可調(diào)整火車和公交時(shí)刻表，更好適應(yīng)需求，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，從而提高公共客貨運(yùn)營(yíng)效率。開(kāi)放數(shù)據(jù)也可為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資訊。

3．消費(fèi)品。消費(fèi)品領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可帶來(lái)5200億至1.5萬(wàn)億美元的價(jià)值。由于價(jià)格透明以及獲取了有關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商的更多開(kāi)放數(shù)據(jù)（如產(chǎn)品包裝產(chǎn)地、供應(yīng)商環(huán)保行為等），消費(fèi)者會(huì)因此受益。利用開(kāi)放數(shù)據(jù)，制造商和零售商可更精細(xì)地劃分消費(fèi)者類型，為特定社區(qū)定制店鋪布局和產(chǎn)品分類方案，從而創(chuàng)造新的銷售業(yè)績(jī)，增加產(chǎn)品親和力。

4．電力。在電力生產(chǎn)、輸配和消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可帶來(lái)3400億至5800億美元的價(jià)值。通過(guò)向消費(fèi)者提供其能源消費(fèi)具體數(shù)據(jù)，并對(duì)照情況相似的其他消費(fèi)者或企業(yè)的能源消費(fèi)，顧客能發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)遇。電力公司則可通過(guò)共享基準(zhǔn)數(shù)據(jù)完善項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)。

5．油氣。油氣領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可帶來(lái)2400億至5100億美元的價(jià)值，主要通過(guò)改善勘探和下游設(shè)施投資決策來(lái)實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)可改善投資過(guò)程和運(yùn)營(yíng)，公開(kāi)消費(fèi)數(shù)據(jù)可使消費(fèi)者更好地了解能源使用情況，做出相應(yīng)決策（如減少天然氣消費(fèi)）。

6．醫(yī)療保健。在美國(guó)，醫(yī)療保健領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可帶來(lái)3000億至4500億美元的價(jià)值。增值途徑包括使人們積極致力于疾病預(yù)防和治療，幫助醫(yī)療人員確定每個(gè)病人最及時(shí)、最適宜的治療方案，將病人匹配給最適宜的醫(yī)療人員，確保醫(yī)療保健性價(jià)比，確定新療法和保障方案。

7．消費(fèi)金融。銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可帶來(lái)2100億至2800億美元的價(jià)值。在銀行保險(xiǎn)業(yè)，開(kāi)放數(shù)據(jù)可完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，評(píng)估無(wú)借貸記錄者的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大客戶面，可預(yù)防和發(fā)現(xiàn)詐騙，還可幫助消費(fèi)者在令人眩暈的眾多金融產(chǎn)品中做出抉擇。在房地產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放數(shù)據(jù)可幫助買房者和租房者找到合適的房源，公告業(yè)態(tài)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資情況。

二、主要結(jié)論

1．七領(lǐng)域開(kāi)放數(shù)據(jù)每年可釋放約3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)潛力。大約美國(guó)為1.1萬(wàn)億美元，歐洲為9000億美元，其它國(guó)家和地區(qū)為1.7萬(wàn)億美元。增值途徑主要來(lái)自效率提高、推出新產(chǎn)品和服務(wù)以及消費(fèi)者盈余（節(jié)省成本、便利性、高質(zhì)量產(chǎn)品等）。

2．開(kāi)放數(shù)據(jù)提高了大數(shù)據(jù)分析增值潛力，提供了更多機(jī)遇。開(kāi)放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)可打造透明，挖掘信息，助力個(gè)人、企業(yè)和政府決策；可顯示變化，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，找出可改善之處；可區(qū)分人口，定制市場(chǎng)；可使決策自動(dòng)化，增強(qiáng)決策能力；可規(guī)范新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。開(kāi)放數(shù)據(jù)的透明性可創(chuàng)造機(jī)會(huì)更好地平衡供需，從而影響市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)放數(shù)據(jù)也將為個(gè)人、企業(yè)、政府和其它社會(huì)組織之間的大規(guī)模合作創(chuàng)造了新機(jī)遇，同時(shí)它給予公民和消費(fèi)者更多的工具來(lái)監(jiān)督政府和企業(yè)，從而提高其決策質(zhì)量，增強(qiáng)可信度。

3．消費(fèi)者可能是最大受益者。開(kāi)放數(shù)據(jù)可為消費(fèi)者提供透明的價(jià)格以及有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的其它資訊，使他們能選擇最合意的產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)放數(shù)據(jù)還可為消費(fèi)者和公民個(gè)人就改善產(chǎn)品和服務(wù)（包括公共服務(wù)）提出建議開(kāi)辟新渠道。

4．開(kāi)放數(shù)據(jù)可助力企業(yè)提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)可提高當(dāng)前商業(yè)流程的生產(chǎn)率，創(chuàng)造新產(chǎn)品、服務(wù)甚至整個(gè)產(chǎn)品線，推出更多的定制產(chǎn)品和服務(wù)。現(xiàn)在還形成了開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)匯總并銷售數(shù)據(jù)，提供開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用的咨詢建議。

5．作為開(kāi)放數(shù)據(jù)的提供者和管理者，政府發(fā)揮的作用至關(guān)重要。政府可運(yùn)用自己的影響力，通過(guò)對(duì)話和規(guī)制推動(dòng)數(shù)據(jù)公開(kāi)化，同時(shí)制訂相關(guān)政策，周全考慮隱私、機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及責(zé)任問(wèn)題。政府各機(jī)構(gòu)掌握著大量數(shù)據(jù)，如加以公開(kāi)的話可創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并為其它組織的數(shù)據(jù)公開(kāi)樹(shù)立典范。

6．要想充分發(fā)揮開(kāi)放數(shù)據(jù)的潛能，使數(shù)據(jù)公開(kāi)、可及、可共享是必要的，但還不夠。數(shù)據(jù)公開(kāi)后還需采取一系列配套措施，才能實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值。需要制訂保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私和機(jī)密的周全政策，樹(shù)立消費(fèi)者和機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)的信心；需要投資技術(shù)，以收集數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、分析數(shù)據(jù)來(lái)得出寶貴結(jié)論；需要制定標(biāo)準(zhǔn)，以使各渠道數(shù)據(jù)可以進(jìn)行比較；需要公開(kāi)元數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的可用性；需要建立開(kāi)放數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為共享流動(dòng)數(shù)據(jù)提供清晰渠道，抵制惡意操縱數(shù)據(jù)；除了技術(shù)投資，組織機(jī)構(gòu)還需獲取和培育相應(yīng)人才、流程和文化。

7．開(kāi)放數(shù)據(jù)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，如名譽(yù)受到威脅、機(jī)密信息失控等。有關(guān)個(gè)人用電或在校成績(jī)的公開(kāi)信息有可能與個(gè)人捆綁，繼而損害其經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益，比如信用卡公司就可能上浮浪費(fèi)電家庭的利率。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，第三方發(fā)布的開(kāi)放數(shù)據(jù)可能會(huì)暴露其環(huán)保或用工問(wèn)題，或是顯示其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量不及其它產(chǎn)品或服務(wù)。

三、各方可發(fā)揮的作用

為使開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效益，政府、企業(yè)、個(gè)人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方都要發(fā)揮作用。從開(kāi)放數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的結(jié)論，需要制定新規(guī)則和新流程，采取新態(tài)度，并投資技術(shù)和能力。

1．政府。政府可發(fā)布數(shù)據(jù)，制訂政策，為應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)奠定基調(diào)。重要的第一步是依據(jù)潛在價(jià)值而不是公開(kāi)的難易程度，來(lái)確定數(shù)據(jù)公開(kāi)的優(yōu)先次序。政府各部門應(yīng)帶頭研發(fā)獲取開(kāi)放數(shù)據(jù)的便利平臺(tái)，建立公私合作關(guān)系，制定政策鼓勵(lì)企業(yè)收集并發(fā)布數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)教育和移民政策解決具有較高數(shù)據(jù)分析技能人才的需求缺口問(wèn)題。

2．創(chuàng)業(yè)者。開(kāi)放數(shù)據(jù)可為企業(yè)家開(kāi)辟收入渠道、提高運(yùn)營(yíng)效率提供了機(jī)遇。企業(yè)可尋找并編目數(shù)據(jù)來(lái)源，制定影響其它企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放寶貴數(shù)據(jù)的政策，投資工具研發(fā)，使開(kāi)放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)，并利用開(kāi)放數(shù)據(jù)獲取洞見(jiàn)、設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

3．企業(yè)。企業(yè)可有選擇地共享產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，建立基準(zhǔn)，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的績(jī)效。應(yīng)用開(kāi)放數(shù)據(jù)，企業(yè)可以提煉公眾的產(chǎn)品需求，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)企業(yè)必須評(píng)估開(kāi)放數(shù)據(jù)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，參與對(duì)話，參與制訂法律政策框架和標(biāo)準(zhǔn)。

4．個(gè)人。個(gè)人可以積極利用開(kāi)放數(shù)據(jù)，并提供反饋，還可公開(kāi)部分個(gè)人數(shù)據(jù)，糾正自己的行為，或是配合政府，完善數(shù)據(jù)收集與使用的政策法規(guī)。

5．非營(yíng)利組織和非政府組織。非營(yíng)利組織和非政府組織可以建立公共平臺(tái)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，招募志愿者，還可作為中立組織統(tǒng)一國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。