晉祎一

摘 要：本文重點分析了我國電子政務(wù)標準化建設(shè)中存在的問題，即缺乏有力的法律法規(guī)保障、孤島效應(yīng)、安全和保密問題突出、標準實施工作薄弱、評價機制單一。針對這些問題，提出了相關(guān)建議，即建立法律法規(guī)、完善標準體系、優(yōu)先制定安全與保密標準、借鑒國外經(jīng)驗形成自主知識產(chǎn)權(quán)、建立多方評價機制。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；電子政務(wù)標準化；問題

1 電子政務(wù)

電子政務(wù)的概念最早起源于美國，對應(yīng)e-government一詞。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)高效率治理和服務(wù)的政府結(jié)構(gòu)和運作方式。

電子政務(wù)主要包括三個方面的內(nèi)容：一是政府部門之間的信息交流與共享，即G2G（Government to Government）。政府對政府電子政務(wù)是不同政府、同一政府不同部門之間的電子政務(wù)，主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)等。二是政府部門與企業(yè)之間的電子辦公和信息共享，即G2B（Government to Business）。政府對企業(yè)電子政務(wù)可使政府及時為企業(yè)提供相關(guān)信息、提高辦事效率，主要包括電子采購與招標、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子政務(wù)等。三是政府部門與大眾之間的信息溝通和交流，即G2C（Government to Citizen）。政府對公民電子政務(wù)是政府通過網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)向公民提供各種服務(wù)，主要包括電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、電子證件服務(wù)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)等。

當今世界，是科技的時代，是信息的時代。推行電子政務(wù)，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化辦公與服務(wù)，是社會發(fā)展的必然。以群眾為中心的管理模式，貼近群眾、關(guān)心群眾，從管理群眾到服務(wù)群眾，電子政務(wù)的實施有利于服務(wù)型政府的建立。推行電子政務(wù)，可以簡化行政運作的環(huán)節(jié)與程序，提高政府的行政效率，大大降低行政運作成本，節(jié)約人力、物力和財力。相關(guān)法律規(guī)定的需要向大眾公布的政府信息的上網(wǎng)公開，有效促進政府信息公開，提高政府辦事的透明度。電子政務(wù)促進政府信息公開，保障公民知情權(quán)，接受公民監(jiān)督。通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求民眾的意見和建議，有利于政府決策的科學(xué)性，建立民主政府。

2 電子政務(wù)標準化

標準化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提，是保證電子政務(wù)有序規(guī)范開展的基礎(chǔ)?？梢哉f，電子政務(wù)的發(fā)展對標準化有著很強的依賴性，沒有標準化就沒有真正的電子政務(wù)。

為有效支撐我國電子政務(wù)工程的建設(shè)，加快電子政務(wù)標準的研究和制定工作，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會于2002年1月在北京成立了電子政務(wù)標準化總體組?？傮w組由來自各級政府部門、各行業(yè)主管部門、科研院所和企業(yè)的專家組成，負責提出我國電子政務(wù)的標準體系框架和實施計劃，組織制定電子政務(wù)建設(shè)需要的標準。為更好地開展電子政務(wù)標準化工作，總體組開通了電子政務(wù)標準化網(wǎng)站（www.egovstd.org.cn），在網(wǎng)上公布與電子政務(wù)標準化相關(guān)的內(nèi)容、項目進展情況、項目論壇等，加強了宣傳和交流。

3 我國電子政務(wù)標準化建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)起步晚，電子政務(wù)標準化工作尚處于起步階段，標準體系還不完善。在標準的制定、實施和推行過程中，產(chǎn)生了各種各樣的問題。

3.1 缺乏有力的法律法規(guī)保障

任何一個行業(yè)、任何一項工作，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為后盾、作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展也不例外。世界上多數(shù)國家，特別是發(fā)達國家，在電子政務(wù)方面，都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)、形成了相應(yīng)的法律體系，為推進電子政務(wù)及電子政務(wù)標準化提供法律上的依據(jù)和支持。2002年5月，我國制定了《電子政務(wù)標準化指南》，但關(guān)于標準化服務(wù)方面的法律還未建立。受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，2009年，中國社科院法學(xué)研究所電子政務(wù)法研究課題組起草了《中華人民共和國電子政務(wù)法》（專家建議稿），這是社科院法學(xué)研究所承擔的“電子政務(wù)法研究課題”的階段性成果。目前，《中華人民共和國電子政務(wù)法》還處于起草階段，其他涉及到電子政務(wù)標準化的法律法規(guī)都分散在其他各個部門法之中，而且層級較低，絕大部分都是各種部門規(guī)章、地方法規(guī)，內(nèi)容不夠完善，甚至存在大量沖突的情況。

3.2 孤島效應(yīng)

目前，我國尚未形成統(tǒng)一的電子政務(wù)法，有關(guān)標準化的規(guī)章制度處于分散出臺階段、還未形成體系。各級政府、部門在電子政務(wù)建設(shè)過程中無法可依、無章可循，只是按照本級別、本部門的實際情況來開展電子政務(wù)建設(shè)。在我國，信息共享意識尚未普及，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，不注重與其他單位的合作與互通，各自為政。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標準也未統(tǒng)一，因此，各級政府在推進電子政務(wù)方面，存在一定的盲目性，各自為政、互不連通、未能有效整合。本世紀初，各級政府建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)站，大多停留在信息發(fā)布窗口的階段，且數(shù)據(jù)更新緩慢。大多數(shù)系統(tǒng)或網(wǎng)站，并未真正用來處理政務(wù)，處于死庫、死網(wǎng)狀態(tài)。政府之間、部門之間，軟硬件系統(tǒng)缺乏兼容性，信息無法共享。這種信息孤島現(xiàn)象，勢必會影響我國電子政務(wù)整體的發(fā)展，造成人財物的巨大浪費。

3.3 安全和保密問題突出

電子政務(wù)，是“電子”的“政務(wù)”，涉及到安全問題突出的網(wǎng)絡(luò)和保密要求高的政務(wù)，因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，特別是電子政務(wù)標準化建設(shè)中，安全和保密問題非常重要。但我國電子政務(wù)建設(shè)，缺乏安全與保密意識，不重視安全與保密工作，這勢必會影響電子政務(wù)長遠發(fā)展、甚至威脅國家安全。目前，我國不僅需要提供網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平，更應(yīng)該提高網(wǎng)絡(luò)的安全性與保密性，以使政府和公眾對電子政務(wù)工作充滿信心，推動電子政務(wù)標準化服務(wù)的順利進行。

3.4 標準實施工作薄弱

“政府執(zhí)行電子政務(wù)有兩個基本目標，一個是通過電子政務(wù)比如網(wǎng)上招標或者執(zhí)行辦公系統(tǒng)來降低政府成本與開支，另外一個是提高政府各職能部門對市民的服務(wù)能力。通過對政府服務(wù)社會及公眾能力的加強，最終達到促進整個城市或政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟繁榮，提升整個城市及地區(qū)的綜合競爭力，增強政府競爭力。”白利強對電子政務(wù)的根本目標十分清楚。目前，《電子政務(wù)標準體系》、《電子政務(wù)標準化指南》以及近五十種國家標準已陸續(xù)出臺，但標準的推行與實施工作薄弱?？傮w組目前的主要任務(wù)是完善電子政務(wù)標準體系，對于標準的推行和實施工作略顯薄弱；并且大部分電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時已形成自己的一套標準，導(dǎo)致電子政務(wù)標準實施的市場推動力不足，新的國家標準很難得到充分有效的使用。

3.5 評價機制單一

有評價，有改進，才能有進步。因此，評價雖處于整體的最后環(huán)節(jié)，但意義重大。目前，我國很多電子政務(wù)標準化服務(wù)的評價是上級行政機關(guān)對下級的績效評價，帶有比較濃厚的行政色彩，伴有任務(wù)檢查的性質(zhì)，缺乏績效管理。因此，評價機制單一，缺乏全面性和客觀性。事實上，電子政務(wù)標準化服務(wù)的評價需要建立多重評價機制，不僅需要來自上級行政部門的評價，還需要部門內(nèi)部的自我評價，更需要來自外部第三方機構(gòu)的評價，以及來自社會公眾的評價。

4 我國電子政務(wù)標準化建設(shè)的建議

針對我國電子政務(wù)標準化建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種各樣的問題，結(jié)合我國實際，并借鑒國外經(jīng)驗，提出以下建議。

4.1 建立法律法規(guī)

領(lǐng)導(dǎo)的重視、法律法規(guī)的保障，是電子政務(wù)標準化得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。世界上多數(shù)國家，特別是發(fā)達國家，在電子政務(wù)方面，都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)、形成了相應(yīng)的法律體系，為推進電子政務(wù)及電子政務(wù)標準化提供法律上的依據(jù)和支持。我國應(yīng)繼續(xù)加強制定《中華人民共和國電子政務(wù)法》的力度和速度，在充分尊重我國電子政務(wù)標準化建設(shè)實際的基礎(chǔ)上、在相關(guān)法律專家潛心研究的推動下、在廣泛收集公眾建議及反饋意見的促進下，建立與完善我國電子政務(wù)標準化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，通過立法，使電子政務(wù)標準化走上法制化、規(guī)范化的道路，為電子政務(wù)的發(fā)展提供基本保障。

4.2 完善標準體系

目前我國電子政務(wù)建設(shè)孤島效應(yīng)嚴重，如何整合這些孤島、建立統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，是電子政務(wù)整體工作的重中之重。建立電子政務(wù)標準化體系，需要建立一個能夠描述政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與企業(yè)公民之間數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)處理的規(guī)范標準，整合技術(shù)資源、減少孤島。我國地域遼闊，行政區(qū)劃眾多，地區(qū)間發(fā)展不平衡，信息化程度存在較大差異，因此，在標準制定過程中，要充分考慮這些實際因素，在整體統(tǒng)一的前提下，分級、分層次來設(shè)計。一方面，根據(jù)急用先行的原則，設(shè)計一些急需的標準；另一方面，規(guī)劃我國電子政務(wù)標準化發(fā)展的階段目標、層次目標，分階段、分層次地逐步實現(xiàn)我國電子政務(wù)標準化建設(shè)。

4.3 優(yōu)先制定安全與保密標準

大至各個國家，小至各種機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全一直都是極其受重視的一項事務(wù)。在這樣一個網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)絡(luò)的安全關(guān)乎著國家的主權(quán)、企業(yè)的生存、機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)安全是所有依靠網(wǎng)絡(luò)計算機運轉(zhuǎn)的機構(gòu)的命脈，電子政務(wù)更是如此。安全與保密是我國電子政務(wù)成功運行的基礎(chǔ)，電子政務(wù)標準化對網(wǎng)絡(luò)安全與保密工作的要求很高。目前，我國不僅需要提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，更要提高網(wǎng)絡(luò)的安全與保密性。目前我國亟待制定的標準包括：電子政務(wù)認證標準、電子政務(wù)數(shù)字簽名與加密標準、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全標準。

4.4 借鑒國外經(jīng)驗，形成自主知識產(chǎn)權(quán)

發(fā)達國家，如美國、英國、加拿大、新加坡，在電子政務(wù)、特別是電子政務(wù)標準化建設(shè)與研究方面，成果顯著、成績突出。我國應(yīng)不斷跟蹤國外電子政務(wù)標準化研究與實施的進展與動向，借鑒先進的電子政務(wù)標準化建設(shè)經(jīng)驗，建立健全我國電子政務(wù)標準化體系。在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)標準化實際，加強創(chuàng)新，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，有效整合利用各方資源和優(yōu)勢，積極研制與開發(fā)具有中國特色的、具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的標準。

4.5 建立多方評價機制

評價，是為了更好的發(fā)展。電子政務(wù)標準化要接受來自各方的評價，不僅包括上級行政部門的評價，更需要部門內(nèi)部的自我評價、第三方機構(gòu)的評價以及來自社會公眾的評價。建立質(zhì)量評價機制，引入全面質(zhì)量管理、客戶關(guān)系管理、客戶滿意指數(shù)等一系列理論和方法，運用全方位、多渠道的調(diào)節(jié)機制，使政府在電子政務(wù)標準化建設(shè)與實施中，做到政令暢通、業(yè)務(wù)連通、資源共享，從而減少重復(fù)、提高效率。

5 結(jié)語

電子政務(wù)已逐漸成為我國各級政府機構(gòu)日常辦公必不可少的組成部分，其作用與意義日漸明晰。通過政府上網(wǎng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聯(lián)合辦公以及信息資源庫的建立，各級政府部門越來越重視電子政務(wù)，也越來越依賴電子政務(wù)。電子政務(wù)的規(guī)模日益擴大，功能日益完善。在這之中，標準化是必不可少的基礎(chǔ)性工作。沒有標準化，電子政務(wù)的各項建設(shè)必定一盤散沙，互不連通，不成體系。在標準的制定與實施過程中，要充分認識并深入分析我國電子政務(wù)標準化建設(shè)中的各種問題，結(jié)合國情、實際，借鑒國外經(jīng)驗，制定一系列通用的、符合實際的標準，促進我國電子政務(wù)建設(shè)的有序、高效、快速發(fā)展，為我國電子政務(wù)標準化建設(shè)工作錦上添花。

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