周昕　張大煒　張志輝

摘 要 各類重大突發(fā)事件給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大人員傷亡與經(jīng)濟損失，加速我國預警發(fā)布體系的建設有助于將災害造成的損失降到最低程度。借鑒國外先進經(jīng)驗可知完善的預警發(fā)布系統(tǒng)需要融合多種發(fā)布手段以實現(xiàn)預警覆蓋的最大化，我國預警發(fā)布系統(tǒng)建設起步較晚，此外，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，需要引入更多的發(fā)布手段。為此，探討預警發(fā)布多手段融合問題及基于多手段融合技術的預警發(fā)布系統(tǒng)架構對我國預警發(fā)布體系建設具有一定理論價值與現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】預警發(fā)布 多手段融合 系統(tǒng)架構

1 引言

近年來，我國各類自然災害頻發(fā)，2013年東北地區(qū)洪澇風雹災害，“4·20”雅安7.0級地震，“尤特”臺風災害，西南特大暴雨等災害造成巨大人員傷亡、經(jīng)濟損失，給我國的經(jīng)濟和社會造成了嚴重沖擊。

面對各類重大災害的發(fā)生，人類目前尚無有效的科技手段完全阻止，但可以采取有效的防范和處置措施，把災害造成的損失降到最低程度?？茖W有效的防災減災措施取決于各級政府部門和廣大公眾及時準確地掌握和利用各類預警信息及科學的防范建議。

如何建立一個規(guī)范、暢通、有效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，如何有效提升預警信息發(fā)布時效性和覆蓋面，確保社會各界及廣大公眾能夠及時、準確、客觀、全面地了解信息是目前我國預警體系建設中的核心問題。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

鑒于卡特里娜颶風的應對中遇到的應急通訊和公眾溝通方面涉及到預警系統(tǒng)的問題，美國聯(lián)邦政府開始建立一個新的預警系統(tǒng)IPAWS（Integrated Public Alert and Warning System，綜合公共預警與警示系統(tǒng)）

IPAWS通過建立和采用諸如共同通訊協(xié)議（CAP，Common Alert Protocols）的標準創(chuàng)立一個互通架構；通過整合將聯(lián)邦、州、地方預警與警示信息入口提供給多種播送和信息通道，確保預警與警示信息以盡可能多的手段傳遞給公眾，如圖1。

日本自1985年即開始建設緊急警告系統(tǒng)（Emergency Warning System，EWS），發(fā)展至今已經(jīng)有了近30年的歷史。當有公共安全緊急事件發(fā)生時，緊急告警信號通過廣播方式進行發(fā)布，具有相應解碼器的廣播接收機和電視機在檢測到相應的告警信息后被自動喚醒，并發(fā)出人們熟知的告警聲音。

其余許多發(fā)達國家也都采用類似的一點多線對一面的模式（一個預警信息發(fā)布源——多條預警渠道——廣大受警群眾）建設國家預警發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)了預警信息的來源統(tǒng)一和預警發(fā)布手段的最多化，從而實現(xiàn)受警人群的最大化。

我國在預警發(fā)布系統(tǒng)建設方面起步較晚，《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》提出建設國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作為國務院應急平臺唯一的突發(fā)事件預警信息權威發(fā)布系統(tǒng)，構建政府應急部門和社會公眾及時獲取預警信息的主要渠道。有利于政府及各部門提前采取有效措施，做好應對部署，有利于消除公眾疑慮，提前了解掌握突發(fā)事件預警信息，及時采取自救互救行動，可以有效地減少突發(fā)事件的影響。

國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)項目建設目標為：依托中國氣象局現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)擴建其信息傳輸渠道及與之配套的系統(tǒng)；建立起權威、暢通、有效的突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全國的預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)；充分利用社會公有資源，利用各種先進的、可靠的技術手段基本解決預警信息發(fā)布的“最后一公里”問題。

系統(tǒng)建成后，將建立國務院各部委和國務院應急指揮平臺、各級地方政府和相關部門的預警信息傳輸流程，實現(xiàn)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的接收、處理和及時發(fā)布，使突發(fā)公共事件預警信息實現(xiàn)面向各級政府領導、應急聯(lián)動部門、應急責任人和社會媒體的100%覆蓋，公眾在系統(tǒng)發(fā)出預警信息后10分鐘之內(nèi)接收到預警信息，確保有關部門和社會公眾能夠及時獲取預警信息，為有效應對各類突發(fā)事件、提升各級政府應急管理水平提供強力支撐，如圖2。

3 多手段融合預警發(fā)布

同發(fā)達國家不同，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，許多地區(qū)存在覆蓋盲區(qū)。中國氣象局和國家統(tǒng)計局對2009年全國公眾的抽樣調查顯示，2009年全國平均氣象災害預警覆蓋率為82.3%，部分省市先后公布了區(qū)域氣象預警信息覆蓋率。中國氣象局發(fā)展研究中心計算得出目前氣象預警信息覆蓋面為71%。

為進一步提升預警覆蓋率，解決預警發(fā)布“最后一公里”問題，唯有在采用廣播、電視、短信等常規(guī)發(fā)布手段的同時輔以大喇叭、LED顯示屏、北斗終端等其它發(fā)布手段。同時多種發(fā)布手段的融合，實現(xiàn)預警信息一體化發(fā)布是提高預警發(fā)布時效性的根本途徑。

研究多手段融合的預警發(fā)布系統(tǒng)關鍵在于充分考慮各種發(fā)布手段特有的信息傳輸方式和信息發(fā)布方式，研究建立完善的安全認證體系、統(tǒng)一的系統(tǒng)構架和接入標準，實現(xiàn)預警信息發(fā)布手段的一體化管理及預警信息的一鍵式發(fā)布。

3.1 一體化接入與管理

為確保信息發(fā)布的合法性，首先建設發(fā)布渠道基礎信息庫，入庫各發(fā)布手段終端基礎信息，做到信息更新同步。在此基礎上，建設安全認證系統(tǒng)，采用身份鑒權方式對各信息發(fā)布渠道進行合法性確認，為確認通過的渠道建立數(shù)據(jù)通路，并以心跳包機制維持鏈路。

3.2 一鍵式發(fā)布

通過標準規(guī)范的建立，實現(xiàn)預警信息的一鍵式發(fā)布。規(guī)范下發(fā)預警信息格式，包括發(fā)布時間、發(fā)布單位、覆蓋范圍、事件類型、預警信息正文等內(nèi)容。針對不同發(fā)布手段通信方式的不同建設相應的預警信息發(fā)布規(guī)范，包括預警發(fā)布、預警升級、預警解除、狀態(tài)查詢、系統(tǒng)遠程升級等內(nèi)容。

3.3 反饋評估

在實現(xiàn)發(fā)布手段一體化接入與管理的基礎上，收集各發(fā)布渠道反饋信息進行分析，評估預警發(fā)布效果，從而為將來制定更加完善、高效的預警信息發(fā)布策略積累歷史數(shù)據(jù)。

通過以上分析，作者提出了如圖3所示的基于多手段融合技術的預警發(fā)布系統(tǒng)架構。

首先在原有預警發(fā)布系統(tǒng)的基礎上，建設渠道管理系統(tǒng)負責各發(fā)布渠道的基礎信息管理、認證與接入、實時狀態(tài)管理等工作。在此基礎上，建設針對北斗終端、LED屏、大喇叭等各種發(fā)布手段的發(fā)布系統(tǒng)，負責預警信息的加工處理及分發(fā)。

渠道管理系統(tǒng)通過安全認證系統(tǒng)實現(xiàn)對發(fā)布渠道的安全認證，確保信息發(fā)布通路的安全合法；當有預警信息待下發(fā)時，渠道管理系統(tǒng)接受預警發(fā)布系統(tǒng)下發(fā)的預警信息，根據(jù)預警信息類型調用所需發(fā)布手段的發(fā)布分系統(tǒng)，系統(tǒng)之間通信采用標準的預警信息通信協(xié)議。發(fā)布手段分系統(tǒng)接收下發(fā)的預警信息后，根據(jù)預警信息覆蓋區(qū)域確認所需調用的渠道，調用信息傳輸協(xié)議將標準信息加工處理后分發(fā)。

綜上所述，通過安全體系與標準規(guī)范的建立，建設渠道管理系統(tǒng)與各種發(fā)布手段的發(fā)布系統(tǒng)確保預警發(fā)布系統(tǒng)能夠一次接入多種發(fā)布手段，完成渠道信息管理、渠道的合法性確認、渠道接入、渠道實時狀態(tài)跟蹤等工作。實現(xiàn)預警信息發(fā)布多手段的統(tǒng)一接入和渠道管理，為提高突發(fā)事件信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋面提供有效保障。

4 總結

本文針對我國預警發(fā)布體系建設現(xiàn)存的問題，借鑒國外發(fā)達國家預警發(fā)布系統(tǒng)建設的先進經(jīng)驗，提出為提升預警發(fā)布時效性與覆蓋率所必須解決的多手段融合問題。作者初步探討了解決該問題所必須解決的兩大問題：多手段的一體化接入與預警信息的一鍵式發(fā)布，探討并提出了基于渠道管理系統(tǒng)的預警發(fā)布系統(tǒng)架構，在建立完善的安全認證體系與統(tǒng)一的預警信息發(fā)布規(guī)范的基礎上，通過建設渠道管理系統(tǒng)以及各種發(fā)布手段分系統(tǒng)以解決多種發(fā)布手段融合的問題，對于我國預警發(fā)布系統(tǒng)建設具有的現(xiàn)實意義與理論價值。

參考文獻

[1]矯梅燕. 建設國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)提升應急管理服務能力[J].中國應急管理，2012（07）：11-13.

[2]夏保成. 美國IPAWS系統(tǒng)及對我國預警系統(tǒng)建設的啟示[J].電子科技大學學報，2011，13（4）：2-5.

[3]裴順強，孫健，繆旭明等. 國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)設計[J].中國應急管理，2012（08）：32-35.

[4]孫健，姚秀萍，王麗娟等. 我國氣象預警信息覆蓋率的初步分析[J].氣象科技進展，2013，3（5）：19-23.

作者單位

中國電子進出口總公司 北京市 100038

通過以上分析，作者提出了如圖3所示的基于多手段融合技術的預警發(fā)布系統(tǒng)架構。

首先在原有預警發(fā)布系統(tǒng)的基礎上，建設渠道管理系統(tǒng)負責各發(fā)布渠道的基礎信息管理、認證與接入、實時狀態(tài)管理等工作。在此基礎上，建設針對北斗終端、LED屏、大喇叭等各種發(fā)布手段的發(fā)布系統(tǒng)，負責預警信息的加工處理及分發(fā)。

渠道管理系統(tǒng)通過安全認證系統(tǒng)實現(xiàn)對發(fā)布渠道的安全認證，確保信息發(fā)布通路的安全合法；當有預警信息待下發(fā)時，渠道管理系統(tǒng)接受預警發(fā)布系統(tǒng)下發(fā)的預警信息，根據(jù)預警信息類型調用所需發(fā)布手段的發(fā)布分系統(tǒng)，系統(tǒng)之間通信采用標準的預警信息通信協(xié)議。發(fā)布手段分系統(tǒng)接收下發(fā)的預警信息后，根據(jù)預警信息覆蓋區(qū)域確認所需調用的渠道，調用信息傳輸協(xié)議將標準信息加工處理后分發(fā)。

綜上所述，通過安全體系與標準規(guī)范的建立，建設渠道管理系統(tǒng)與各種發(fā)布手段的發(fā)布系統(tǒng)確保預警發(fā)布系統(tǒng)能夠一次接入多種發(fā)布手段，完成渠道信息管理、渠道的合法性確認、渠道接入、渠道實時狀態(tài)跟蹤等工作。實現(xiàn)預警信息發(fā)布多手段的統(tǒng)一接入和渠道管理，為提高突發(fā)事件信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋面提供有效保障。

4 總結

本文針對我國預警發(fā)布體系建設現(xiàn)存的問題，借鑒國外發(fā)達國家預警發(fā)布系統(tǒng)建設的先進經(jīng)驗，提出為提升預警發(fā)布時效性與覆蓋率所必須解決的多手段融合問題。作者初步探討了解決該問題所必須解決的兩大問題：多手段的一體化接入與預警信息的一鍵式發(fā)布，探討并提出了基于渠道管理系統(tǒng)的預警發(fā)布系統(tǒng)架構，在建立完善的安全認證體系與統(tǒng)一的預警信息發(fā)布規(guī)范的基礎上，通過建設渠道管理系統(tǒng)以及各種發(fā)布手段分系統(tǒng)以解決多種發(fā)布手段融合的問題，對于我國預警發(fā)布系統(tǒng)建設具有的現(xiàn)實意義與理論價值。

參考文獻

[1]矯梅燕. 建設國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)提升應急管理服務能力[J].中國應急管理，2012（07）：11-13.

[2]夏保成. 美國IPAWS系統(tǒng)及對我國預警系統(tǒng)建設的啟示[J].電子科技大學學報，2011，13（4）：2-5.

[3]裴順強，孫健，繆旭明等. 國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)設計[J].中國應急管理，2012（08）：32-35.

[4]孫健，姚秀萍，王麗娟等. 我國氣象預警信息覆蓋率的初步分析[J].氣象科技進展，2013，3（5）：19-23.

作者單位

中國電子進出口總公司 北京市 100038

通過以上分析，作者提出了如圖3所示的基于多手段融合技術的預警發(fā)布系統(tǒng)架構。

首先在原有預警發(fā)布系統(tǒng)的基礎上，建設渠道管理系統(tǒng)負責各發(fā)布渠道的基礎信息管理、認證與接入、實時狀態(tài)管理等工作。在此基礎上，建設針對北斗終端、LED屏、大喇叭等各種發(fā)布手段的發(fā)布系統(tǒng)，負責預警信息的加工處理及分發(fā)。

渠道管理系統(tǒng)通過安全認證系統(tǒng)實現(xiàn)對發(fā)布渠道的安全認證，確保信息發(fā)布通路的安全合法；當有預警信息待下發(fā)時，渠道管理系統(tǒng)接受預警發(fā)布系統(tǒng)下發(fā)的預警信息，根據(jù)預警信息類型調用所需發(fā)布手段的發(fā)布分系統(tǒng)，系統(tǒng)之間通信采用標準的預警信息通信協(xié)議。發(fā)布手段分系統(tǒng)接收下發(fā)的預警信息后，根據(jù)預警信息覆蓋區(qū)域確認所需調用的渠道，調用信息傳輸協(xié)議將標準信息加工處理后分發(fā)。

綜上所述，通過安全體系與標準規(guī)范的建立，建設渠道管理系統(tǒng)與各種發(fā)布手段的發(fā)布系統(tǒng)確保預警發(fā)布系統(tǒng)能夠一次接入多種發(fā)布手段，完成渠道信息管理、渠道的合法性確認、渠道接入、渠道實時狀態(tài)跟蹤等工作。實現(xiàn)預警信息發(fā)布多手段的統(tǒng)一接入和渠道管理，為提高突發(fā)事件信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋面提供有效保障。

4 總結

本文針對我國預警發(fā)布體系建設現(xiàn)存的問題，借鑒國外發(fā)達國家預警發(fā)布系統(tǒng)建設的先進經(jīng)驗，提出為提升預警發(fā)布時效性與覆蓋率所必須解決的多手段融合問題。作者初步探討了解決該問題所必須解決的兩大問題：多手段的一體化接入與預警信息的一鍵式發(fā)布，探討并提出了基于渠道管理系統(tǒng)的預警發(fā)布系統(tǒng)架構，在建立完善的安全認證體系與統(tǒng)一的預警信息發(fā)布規(guī)范的基礎上，通過建設渠道管理系統(tǒng)以及各種發(fā)布手段分系統(tǒng)以解決多種發(fā)布手段融合的問題，對于我國預警發(fā)布系統(tǒng)建設具有的現(xiàn)實意義與理論價值。

參考文獻

[1]矯梅燕. 建設國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)提升應急管理服務能力[J].中國應急管理，2012（07）：11-13.

[2]夏保成. 美國IPAWS系統(tǒng)及對我國預警系統(tǒng)建設的啟示[J].電子科技大學學報，2011，13（4）：2-5.

[3]裴順強，孫健，繆旭明等. 國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)設計[J].中國應急管理，2012（08）：32-35.

[4]孫健，姚秀萍，王麗娟等. 我國氣象預警信息覆蓋率的初步分析[J].氣象科技進展，2013，3（5）：19-23.

作者單位

中國電子進出口總公司 北京市 100038