聶穎　郭艷嬌　朱一鳴

摘要：本文以遼寧省財(cái)政和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)地方政府教育支出的影響因素進(jìn)行研究。結(jié)果表明，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城鎮(zhèn)化水平以及財(cái)政支出壓力對(duì)地方政府教育支出有著較為顯著的影響，其中城鎮(zhèn)化水平的變化對(duì)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及教育支出的影響具有長(zhǎng)期性，而地方財(cái)政的預(yù)算約束也是影響地方教育支出水平的主要因素之一。

關(guān)鍵詞：地方政府；教育支出； 財(cái)政約束；地方財(cái)政

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2014）06-0075-06

一、文獻(xiàn)綜述

不同級(jí)次的地方政府，作為一定地理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理者，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行配置、使用與管理。一個(gè)較為理性的地方政府，為了使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步速度超過(guò)其他地區(qū)，必然會(huì)趨利避害地合理配置其所管理的各類(lèi)資源。在政府財(cái)政支出的范疇內(nèi)，各項(xiàng)財(cái)政支出的政策效用有所不同，這其中公共教育支出有著一定的特殊性。區(qū)別于一般城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出，教育支出的主體與客體之間為一種非契約關(guān)系，地方政府作為教育支出方不能限制受益者的就業(yè)區(qū)域選擇，地方政府教育支出的區(qū)域效益轉(zhuǎn)移事實(shí)存在，而教育投資溢出的地區(qū)往往又不能得到體制內(nèi)補(bǔ)償。從利益本位出發(fā)，在財(cái)政預(yù)算約束的前提下，如果地方政府從“經(jīng)濟(jì)人”的角度思考，就會(huì)在教育投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資之間進(jìn)行理性的選擇。Jorge等[1]認(rèn)為地方政府在制定其財(cái)政政策以及教育支出時(shí)具有較大的自由度，但其不能阻止資源要素在區(qū)域間的流動(dòng)。人力資源往往在出生地接受公共教育，而當(dāng)人力資源經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的時(shí)候，政府并不能對(duì)公共服務(wù)與私人資本進(jìn)行約束性限制，在兩者間相結(jié)合方面就不再具有選擇權(quán)與決定權(quán)，也就是說(shuō)政府無(wú)法限制本地區(qū)人力資本的對(duì)外轉(zhuǎn)移，這往往影響地方教育支出的主動(dòng)性，也證實(shí)了Keen和Marchand[2]在分析地方財(cái)政支出構(gòu)成時(shí)，認(rèn)為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)促使地方政府偏向于投入生產(chǎn)性的公共項(xiàng)目，而對(duì)于消費(fèi)性的公共支出項(xiàng)目可能投資不足。而在地方公共教育支出水平及影響因素方面，國(guó)外學(xué)者又引入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與擁擠系數(shù)的概念，Starrett[3]認(rèn)為一個(gè)地方政府在制定稅收計(jì)劃與公共產(chǎn)品提供的發(fā)展戰(zhàn)略決策時(shí)往往會(huì)受到其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的影響，一般來(lái)講，政府通過(guò)征稅來(lái)提高公共教育支出水平，但區(qū)域內(nèi)納稅人（機(jī)構(gòu)）也會(huì)根據(jù)稅收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等因素選擇移居區(qū)域，從而影響政府財(cái)政收入來(lái)源。當(dāng)政府提高公共服務(wù)水平時(shí)，會(huì)吸引外來(lái)資源流入，但要素的流入在一定程度上也會(huì)產(chǎn)生擁擠成本，因而地方政府的財(cái)政政策要合理考慮稅收收入、公共產(chǎn)品支出以及擁擠成本之間的均衡。在Boadway和Flatters[4]的研究中，拋開(kāi)了教育的公共產(chǎn)品屬性，從政府投資的視角來(lái)分析公共財(cái)政教育支出規(guī)模，他們認(rèn)為政府教育投入與地區(qū)擁擠系數(shù)相關(guān)，地區(qū)教育財(cái)政的支出水平要考慮到擁擠成本，當(dāng)區(qū)域擁擠系數(shù)合理，人口的流入會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向貢獻(xiàn)，相反不合理的擁擠系數(shù)會(huì)導(dǎo)致部分財(cái)政收入的流失，因而區(qū)域擁擠系數(shù)是判定一個(gè)地方教育財(cái)政投入過(guò)度與不足的主要社會(huì)因素。而關(guān)于地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，Agenor[5]則運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析，并認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)是一個(gè)由政府教育體系培養(yǎng)出來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)力所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)產(chǎn)出由私人資本、公共基礎(chǔ)服務(wù)和經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力組成，政府支出結(jié)構(gòu)的改變對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率的長(zhǎng)期影響是復(fù)雜的，當(dāng)政府增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支出時(shí)，社會(huì)物質(zhì)資本的邊際產(chǎn)出會(huì)增加，從而提高投資的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率，但受收入中性的影響，受教育勞動(dòng)力的物質(zhì)資本比例明顯下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出增加所帶來(lái)的正效應(yīng)會(huì)伴隨教育供應(yīng)質(zhì)量和數(shù)量的降低而減弱，最終降低經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，因此從長(zhǎng)期來(lái)看，不考慮兩者的跨期替代問(wèn)題，單純的傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視教育支出往往不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。而國(guó)內(nèi)的研究主要集中于地方政府財(cái)政結(jié)構(gòu)中各要素的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，傅勇和張晏[6]認(rèn)為我國(guó)財(cái)政分權(quán)以及政績(jī)考核下的政府競(jìng)爭(zhēng)格局，促使地方公共支出重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)，同時(shí)政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇財(cái)政分權(quán)對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)的扭曲。周黎安[7]認(rèn)為政府官員在GDP排名的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)體制下，更注重有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府支出。宋光輝[8]的實(shí)證研究則表明，2001—2006年財(cái)政分權(quán)指數(shù)對(duì)于省級(jí)教育支出比例的影響為負(fù)，得出地方政府在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的前提下，為吸引資金往往會(huì)犧牲教育等公共產(chǎn)品投入的研究結(jié)論。在分析我國(guó)地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，李明和李慧中[9]的研究指出政府的決策者收入優(yōu)勢(shì)對(duì)財(cái)政支出有結(jié)構(gòu)性偏向作用，總體上傾向于基本建設(shè)等資本性支出的擴(kuò)大，但對(duì)于社會(huì)保障體系公共支出卻沒(méi)有形成同樣的推動(dòng)，在支出結(jié)構(gòu)與擴(kuò)張速度上存在著一定的扭曲。在研究地方政府財(cái)政支出的影響因素時(shí)，唐齊鳴和王彪[10]認(rèn)為地方政府的財(cái)政支出成本與基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等顯著相關(guān)，其中人均GDP和財(cái)政壓力對(duì)地方財(cái)政支出效率有著顯著的負(fù)影響。這些研究總體來(lái)說(shuō)集中于財(cái)政資金的約束和由于競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制所形成的政府支出項(xiàng)目之間的擠占，而關(guān)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域擁擠對(duì)地方教育支出影響方面的研究則需進(jìn)一步深入。

二、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文以遼寧省地方財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為分析基礎(chǔ)，定義四個(gè)變量來(lái)分析地方政府教育支出的影響因素，使用的樣本數(shù)據(jù)取自于1985—2011年的年度數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，具體如下分析。

1.地方政府教育支出（Edu）

選用省級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政教育支出數(shù)據(jù)作為代表，為消除價(jià)格變動(dòng)因素的影響，運(yùn)用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，刻畫(huà)省級(jí)地方政府教育的支出情況。

2.地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（Comp）

本文借鑒鄭磊[11]對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)的理解，用省級(jí)吸引外商直接投資（FDI）占全國(guó)的比重來(lái)刻畫(huà)地方政府參與競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。該指標(biāo)體現(xiàn)的是政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的努力程度，從政府資金擠占的角度來(lái)看，如果政府過(guò)度投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)吸引投資，在一定程度上也會(huì)影響教育資金的投入與發(fā)展，但從另一角度來(lái)看，政府大力發(fā)展教育可以改善地方人力資本環(huán)境，新增外來(lái)投資對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也有利于公共教育的發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化水平（Lcity）

隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)與推進(jìn)過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口的增加勢(shì)必帶來(lái)用地規(guī)模增加以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入從而形成區(qū)域擁擠成本，當(dāng)然這里建設(shè)支出可能部分來(lái)源預(yù)算外財(cái)政收入或其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的建設(shè)仍會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生一定的影響[12]。本文用農(nóng)村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之比衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村就業(yè)人口包括戶(hù)口仍為農(nóng)村戶(hù)口的城市勞動(dòng)力，此項(xiàng)比值的上升意味著實(shí)際城鎮(zhèn)人口負(fù)擔(dān)的增加會(huì)影響教育需求，但由于擁擠成本所驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)對(duì)教育支出形成資金擠占的可能。

4.地方財(cái)政支出壓力（Ppf）

采用省級(jí)預(yù)算內(nèi)支出與財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的比值來(lái)描述地方財(cái)政的自給程度和支出壓力。它反映的是地方財(cái)政收支的關(guān)系，體現(xiàn)的是地方財(cái)政自主程度以及預(yù)算約束情況，從理論上如果地方本級(jí)財(cái)政資金緊張往往會(huì)對(duì)教育支出造成擠壓。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與分析

1.序列的ADF檢驗(yàn)

以時(shí)間序列數(shù)據(jù)為依據(jù)建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的。運(yùn)用ADF檢驗(yàn)方式對(duì)Edu、Comp、Lcity和Ppf進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，時(shí)間序列ADF檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，這些變量在初始狀態(tài)下均為非平穩(wěn)的，在對(duì)所有原序列進(jìn)行一階差分處理后，效果比較明顯，變量平穩(wěn)滿(mǎn)足協(xié)整檢驗(yàn)的前提（如表1所示）。

四、結(jié)論與討論

本文基于1985—2011年間遼寧省財(cái)政和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，通過(guò)引入地方政府教育支出、地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、地方財(cái)政支出壓力以及城鎮(zhèn)化水平四個(gè)變量，在對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)并證明存在協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上建立VAR模型并利用脈沖響應(yīng)函數(shù)，對(duì)各個(gè)變量之間的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行研究，并運(yùn)用方差分解的分析方法將長(zhǎng)期狀態(tài)下各個(gè)變量對(duì)地方政府教育支出的影響具體量化分析，在實(shí)證的基礎(chǔ)上描述地方教育支出的影響因素及其影響程度。

研究顯示：地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)地方教育支出的影響是正向的，即地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有利于地方教育支出的增加；而城鎮(zhèn)化進(jìn)程所代表的變量與地方教育支出的影響初始階段是正向的，雖然這種影響在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)上下波動(dòng)的交替狀態(tài)，相對(duì)于其他幾個(gè)變量，城鎮(zhèn)化水平對(duì)教育支出的程度較大，可以看出城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)地方教育發(fā)展的影響是一個(gè)值得進(jìn)一步深入分析的問(wèn)題；地方財(cái)政支出壓力對(duì)教育支出的影響總體是以負(fù)向?yàn)橹鞯?，后期體現(xiàn)的是正負(fù)上下波動(dòng)，雖然這種影響程度有限，但地方政府教育支出受財(cái)政約束的影響也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

就遼寧省而言，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)地方教育投入有著持續(xù)的正向影響關(guān)系，在短期內(nèi)影響較為明顯并且能夠產(chǎn)生一定的積極推動(dòng)作用，長(zhǎng)期來(lái)看，這種影響隨著時(shí)間的推移而逐步減弱。從以往的研究可以看到，由于地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要考核的是地方政府通過(guò)改善投資環(huán)境吸引外商直接投資（FDI）的努力，而FDI所帶來(lái)的資金、前沿技術(shù)、知識(shí)跨越、企業(yè)文化和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)往往具有多重的外溢性，良好的FDI能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到正向的推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)的一些研究表明，有些地方政府的財(cái)政支出過(guò)多的傾向于有利于招商引資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，在地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)公共服務(wù)，而在筆者的研究中可以看出，政府在此方面的投入沒(méi)有對(duì)地方教育支出形成資金上的擠占，而新增外來(lái)投資在步入正軌后對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)以及FDI的外溢效應(yīng)對(duì)于公共教育的投入產(chǎn)生一種正向的拉動(dòng)作用，這體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的正向推動(dòng)作用，其政策含義是，在合理制定地方財(cái)政政策的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與教育投入并不一定會(huì)形成資金上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要體現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)教育財(cái)政的影響，進(jìn)城務(wù)工人員的增加會(huì)帶來(lái)對(duì)教育需求的增加，在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提升的教育需求勢(shì)必會(huì)對(duì)地方教育投入產(chǎn)生一定的拉動(dòng)與促進(jìn)作用。而且，城鎮(zhèn)人口的增加對(duì)住房、用地以及道路交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施需求所產(chǎn)生的擁擠成本，需要城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大，土地征用、完善配套設(shè)施等城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需求大量的資金支持，在省級(jí)財(cái)政收入的預(yù)算約束條件下無(wú)疑會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)效應(yīng)緩慢的公共教育投入形成一定的影響，因此在實(shí)證分析中，這種影響呈現(xiàn)一種波動(dòng)的狀態(tài)，但總體仍然體現(xiàn)為正向的影響，也就是說(shuō)政府的教育支出是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而同向發(fā)展的，從長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化是影響地方教育支出的重要因素，在政策的制定過(guò)程中要使城鎮(zhèn)化建設(shè)中的教育事業(yè)有穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育事業(yè)的發(fā)展；地方財(cái)政支出壓力是地方財(cái)政支出與收入的資金缺口，一定程度上體現(xiàn)著地方政府的資金緊張程度，從實(shí)證的結(jié)果來(lái)看，這一變量對(duì)教育支出呈現(xiàn)明顯的反向沖擊作用，財(cái)政資金的緊張對(duì)教育支出有著一定的反向影響，這與遼寧省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及較大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和地方高等教育投入有著直接的相關(guān)性。教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展起著重要支撐作用，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)進(jìn)步程度，在本質(zhì)上取決于國(guó)民的人力資本發(fā)展水平。教育同時(shí)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府的財(cái)政投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素，財(cái)政資金的緊張程度確實(shí)影響著教育財(cái)政的投入，并且這一影響是長(zhǎng)期性的，因此公共教育的財(cái)政投入必須得到政策制度的保障和政府預(yù)算的剛性約束，以確保公共教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：巴紅靜）

3.城鎮(zhèn)化水平（Lcity）

隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)與推進(jìn)過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口的增加勢(shì)必帶來(lái)用地規(guī)模增加以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入從而形成區(qū)域擁擠成本，當(dāng)然這里建設(shè)支出可能部分來(lái)源預(yù)算外財(cái)政收入或其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的建設(shè)仍會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生一定的影響[12]。本文用農(nóng)村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之比衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村就業(yè)人口包括戶(hù)口仍為農(nóng)村戶(hù)口的城市勞動(dòng)力，此項(xiàng)比值的上升意味著實(shí)際城鎮(zhèn)人口負(fù)擔(dān)的增加會(huì)影響教育需求，但由于擁擠成本所驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)對(duì)教育支出形成資金擠占的可能。

4.地方財(cái)政支出壓力（Ppf）

采用省級(jí)預(yù)算內(nèi)支出與財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的比值來(lái)描述地方財(cái)政的自給程度和支出壓力。它反映的是地方財(cái)政收支的關(guān)系，體現(xiàn)的是地方財(cái)政自主程度以及預(yù)算約束情況，從理論上如果地方本級(jí)財(cái)政資金緊張往往會(huì)對(duì)教育支出造成擠壓。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與分析

1.序列的ADF檢驗(yàn)

以時(shí)間序列數(shù)據(jù)為依據(jù)建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的。運(yùn)用ADF檢驗(yàn)方式對(duì)Edu、Comp、Lcity和Ppf進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，時(shí)間序列ADF檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，這些變量在初始狀態(tài)下均為非平穩(wěn)的，在對(duì)所有原序列進(jìn)行一階差分處理后，效果比較明顯，變量平穩(wěn)滿(mǎn)足協(xié)整檢驗(yàn)的前提（如表1所示）。

四、結(jié)論與討論

本文基于1985—2011年間遼寧省財(cái)政和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，通過(guò)引入地方政府教育支出、地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、地方財(cái)政支出壓力以及城鎮(zhèn)化水平四個(gè)變量，在對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)并證明存在協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上建立VAR模型并利用脈沖響應(yīng)函數(shù)，對(duì)各個(gè)變量之間的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行研究，并運(yùn)用方差分解的分析方法將長(zhǎng)期狀態(tài)下各個(gè)變量對(duì)地方政府教育支出的影響具體量化分析，在實(shí)證的基礎(chǔ)上描述地方教育支出的影響因素及其影響程度。

研究顯示：地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)地方教育支出的影響是正向的，即地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有利于地方教育支出的增加；而城鎮(zhèn)化進(jìn)程所代表的變量與地方教育支出的影響初始階段是正向的，雖然這種影響在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)上下波動(dòng)的交替狀態(tài)，相對(duì)于其他幾個(gè)變量，城鎮(zhèn)化水平對(duì)教育支出的程度較大，可以看出城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)地方教育發(fā)展的影響是一個(gè)值得進(jìn)一步深入分析的問(wèn)題；地方財(cái)政支出壓力對(duì)教育支出的影響總體是以負(fù)向?yàn)橹鞯?，后期體現(xiàn)的是正負(fù)上下波動(dòng)，雖然這種影響程度有限，但地方政府教育支出受財(cái)政約束的影響也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

就遼寧省而言，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)地方教育投入有著持續(xù)的正向影響關(guān)系，在短期內(nèi)影響較為明顯并且能夠產(chǎn)生一定的積極推動(dòng)作用，長(zhǎng)期來(lái)看，這種影響隨著時(shí)間的推移而逐步減弱。從以往的研究可以看到，由于地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要考核的是地方政府通過(guò)改善投資環(huán)境吸引外商直接投資（FDI）的努力，而FDI所帶來(lái)的資金、前沿技術(shù)、知識(shí)跨越、企業(yè)文化和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)往往具有多重的外溢性，良好的FDI能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到正向的推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)的一些研究表明，有些地方政府的財(cái)政支出過(guò)多的傾向于有利于招商引資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，在地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)公共服務(wù)，而在筆者的研究中可以看出，政府在此方面的投入沒(méi)有對(duì)地方教育支出形成資金上的擠占，而新增外來(lái)投資在步入正軌后對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)以及FDI的外溢效應(yīng)對(duì)于公共教育的投入產(chǎn)生一種正向的拉動(dòng)作用，這體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的正向推動(dòng)作用，其政策含義是，在合理制定地方財(cái)政政策的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與教育投入并不一定會(huì)形成資金上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要體現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)教育財(cái)政的影響，進(jìn)城務(wù)工人員的增加會(huì)帶來(lái)對(duì)教育需求的增加，在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提升的教育需求勢(shì)必會(huì)對(duì)地方教育投入產(chǎn)生一定的拉動(dòng)與促進(jìn)作用。而且，城鎮(zhèn)人口的增加對(duì)住房、用地以及道路交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施需求所產(chǎn)生的擁擠成本，需要城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大，土地征用、完善配套設(shè)施等城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需求大量的資金支持，在省級(jí)財(cái)政收入的預(yù)算約束條件下無(wú)疑會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)效應(yīng)緩慢的公共教育投入形成一定的影響，因此在實(shí)證分析中，這種影響呈現(xiàn)一種波動(dòng)的狀態(tài)，但總體仍然體現(xiàn)為正向的影響，也就是說(shuō)政府的教育支出是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而同向發(fā)展的，從長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化是影響地方教育支出的重要因素，在政策的制定過(guò)程中要使城鎮(zhèn)化建設(shè)中的教育事業(yè)有穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育事業(yè)的發(fā)展；地方財(cái)政支出壓力是地方財(cái)政支出與收入的資金缺口，一定程度上體現(xiàn)著地方政府的資金緊張程度，從實(shí)證的結(jié)果來(lái)看，這一變量對(duì)教育支出呈現(xiàn)明顯的反向沖擊作用，財(cái)政資金的緊張對(duì)教育支出有著一定的反向影響，這與遼寧省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及較大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和地方高等教育投入有著直接的相關(guān)性。教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展起著重要支撐作用，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)進(jìn)步程度，在本質(zhì)上取決于國(guó)民的人力資本發(fā)展水平。教育同時(shí)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府的財(cái)政投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素，財(cái)政資金的緊張程度確實(shí)影響著教育財(cái)政的投入，并且這一影響是長(zhǎng)期性的，因此公共教育的財(cái)政投入必須得到政策制度的保障和政府預(yù)算的剛性約束，以確保公共教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Jorge，D.，Charles，F(xiàn).，Alexandra，R.Fiscal Competition and Public Education in Regions[R].University of the Alicante Spain，Working Paper WP-AD，2004.43.

[2]Keen，M.，Marchand，M.Fiscal Competition and the Pattern of Public Spending[J].Journal of Public Economics，1997，66 （1）：33-53.

[3]Starrett，D.A .On the Method of Taxation and the Provision of Local Public Goods[J].The American Economic Review，1980，（3）：280-392.

[4]Boadway，R.，F(xiàn)latters，F(xiàn).Efficiency and Equalization Payments in a Federal System of Government ： A Synthesis and Extension of Recent Results[J].Canadian Journal of Economics，1982，15 （4）：613-633.

[5]Agenor，P.R.Fiscal Policy and Endogenous Growth with Public Infrastructure [J].Economics，2008，60（1）：59-87.

[6]傅勇，張晏.中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)[J].管理世界，2007，（3）：4-11.

[7]周黎安.中國(guó)地方政府官員晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7）：36-40.

[8]宋光輝.財(cái)政分權(quán)與各級(jí)政府教育責(zé)任[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009，（10）：43-46.

[9]李明，李慧中.決策者收入優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的地方財(cái)政支出[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：21-27.

[10]唐齊鳴，王彪.中國(guó)地方政府財(cái)政支出效率及影響因素的實(shí)證研究[J].金融研究，2012，（2）：48-59.

[11]鄭磊.財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)與公共支出結(jié)構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008，（1）： 28-39.

[12]莫亞林，張志超.城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共財(cái)政支出和社會(huì)收入分配[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2011，（3）：79-89.

（責(zé)任編輯：巴紅靜）

3.城鎮(zhèn)化水平（Lcity）

隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)與推進(jìn)過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口的增加勢(shì)必帶來(lái)用地規(guī)模增加以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入從而形成區(qū)域擁擠成本，當(dāng)然這里建設(shè)支出可能部分來(lái)源預(yù)算外財(cái)政收入或其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的建設(shè)仍會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生一定的影響[12]。本文用農(nóng)村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之比衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村就業(yè)人口包括戶(hù)口仍為農(nóng)村戶(hù)口的城市勞動(dòng)力，此項(xiàng)比值的上升意味著實(shí)際城鎮(zhèn)人口負(fù)擔(dān)的增加會(huì)影響教育需求，但由于擁擠成本所驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)對(duì)教育支出形成資金擠占的可能。

4.地方財(cái)政支出壓力（Ppf）

采用省級(jí)預(yù)算內(nèi)支出與財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的比值來(lái)描述地方財(cái)政的自給程度和支出壓力。它反映的是地方財(cái)政收支的關(guān)系，體現(xiàn)的是地方財(cái)政自主程度以及預(yù)算約束情況，從理論上如果地方本級(jí)財(cái)政資金緊張往往會(huì)對(duì)教育支出造成擠壓。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與分析

1.序列的ADF檢驗(yàn)

以時(shí)間序列數(shù)據(jù)為依據(jù)建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的。運(yùn)用ADF檢驗(yàn)方式對(duì)Edu、Comp、Lcity和Ppf進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，時(shí)間序列ADF檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，這些變量在初始狀態(tài)下均為非平穩(wěn)的，在對(duì)所有原序列進(jìn)行一階差分處理后，效果比較明顯，變量平穩(wěn)滿(mǎn)足協(xié)整檢驗(yàn)的前提（如表1所示）。

四、結(jié)論與討論

本文基于1985—2011年間遼寧省財(cái)政和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，通過(guò)引入地方政府教育支出、地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、地方財(cái)政支出壓力以及城鎮(zhèn)化水平四個(gè)變量，在對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)并證明存在協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上建立VAR模型并利用脈沖響應(yīng)函數(shù)，對(duì)各個(gè)變量之間的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行研究，并運(yùn)用方差分解的分析方法將長(zhǎng)期狀態(tài)下各個(gè)變量對(duì)地方政府教育支出的影響具體量化分析，在實(shí)證的基礎(chǔ)上描述地方教育支出的影響因素及其影響程度。

研究顯示：地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)地方教育支出的影響是正向的，即地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升有利于地方教育支出的增加；而城鎮(zhèn)化進(jìn)程所代表的變量與地方教育支出的影響初始階段是正向的，雖然這種影響在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)上下波動(dòng)的交替狀態(tài)，相對(duì)于其他幾個(gè)變量，城鎮(zhèn)化水平對(duì)教育支出的程度較大，可以看出城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)地方教育發(fā)展的影響是一個(gè)值得進(jìn)一步深入分析的問(wèn)題；地方財(cái)政支出壓力對(duì)教育支出的影響總體是以負(fù)向?yàn)橹鞯?，后期體現(xiàn)的是正負(fù)上下波動(dòng)，雖然這種影響程度有限，但地方政府教育支出受財(cái)政約束的影響也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

就遼寧省而言，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)地方教育投入有著持續(xù)的正向影響關(guān)系，在短期內(nèi)影響較為明顯并且能夠產(chǎn)生一定的積極推動(dòng)作用，長(zhǎng)期來(lái)看，這種影響隨著時(shí)間的推移而逐步減弱。從以往的研究可以看到，由于地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要考核的是地方政府通過(guò)改善投資環(huán)境吸引外商直接投資（FDI）的努力，而FDI所帶來(lái)的資金、前沿技術(shù)、知識(shí)跨越、企業(yè)文化和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)往往具有多重的外溢性，良好的FDI能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到正向的推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)的一些研究表明，有些地方政府的財(cái)政支出過(guò)多的傾向于有利于招商引資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，在地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)公共服務(wù)，而在筆者的研究中可以看出，政府在此方面的投入沒(méi)有對(duì)地方教育支出形成資金上的擠占，而新增外來(lái)投資在步入正軌后對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)以及FDI的外溢效應(yīng)對(duì)于公共教育的投入產(chǎn)生一種正向的拉動(dòng)作用，這體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的正向推動(dòng)作用，其政策含義是，在合理制定地方財(cái)政政策的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與教育投入并不一定會(huì)形成資金上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要體現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)教育財(cái)政的影響，進(jìn)城務(wù)工人員的增加會(huì)帶來(lái)對(duì)教育需求的增加，在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提升的教育需求勢(shì)必會(huì)對(duì)地方教育投入產(chǎn)生一定的拉動(dòng)與促進(jìn)作用。而且，城鎮(zhèn)人口的增加對(duì)住房、用地以及道路交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施需求所產(chǎn)生的擁擠成本，需要城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大，土地征用、完善配套設(shè)施等城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需求大量的資金支持，在省級(jí)財(cái)政收入的預(yù)算約束條件下無(wú)疑會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)效應(yīng)緩慢的公共教育投入形成一定的影響，因此在實(shí)證分析中，這種影響呈現(xiàn)一種波動(dòng)的狀態(tài)，但總體仍然體現(xiàn)為正向的影響，也就是說(shuō)政府的教育支出是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而同向發(fā)展的，從長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化是影響地方教育支出的重要因素，在政策的制定過(guò)程中要使城鎮(zhèn)化建設(shè)中的教育事業(yè)有穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，以保證城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育事業(yè)的發(fā)展；地方財(cái)政支出壓力是地方財(cái)政支出與收入的資金缺口，一定程度上體現(xiàn)著地方政府的資金緊張程度，從實(shí)證的結(jié)果來(lái)看，這一變量對(duì)教育支出呈現(xiàn)明顯的反向沖擊作用，財(cái)政資金的緊張對(duì)教育支出有著一定的反向影響，這與遼寧省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及較大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和地方高等教育投入有著直接的相關(guān)性。教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展起著重要支撐作用，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)進(jìn)步程度，在本質(zhì)上取決于國(guó)民的人力資本發(fā)展水平。教育同時(shí)具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府的財(cái)政投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素，財(cái)政資金的緊張程度確實(shí)影響著教育財(cái)政的投入，并且這一影響是長(zhǎng)期性的，因此公共教育的財(cái)政投入必須得到政策制度的保障和政府預(yù)算的剛性約束，以確保公共教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]Keen，M.，Marchand，M.Fiscal Competition and the Pattern of Public Spending[J].Journal of Public Economics，1997，66 （1）：33-53.

[3]Starrett，D.A .On the Method of Taxation and the Provision of Local Public Goods[J].The American Economic Review，1980，（3）：280-392.

[4]Boadway，R.，F(xiàn)latters，F(xiàn).Efficiency and Equalization Payments in a Federal System of Government ： A Synthesis and Extension of Recent Results[J].Canadian Journal of Economics，1982，15 （4）：613-633.

[5]Agenor，P.R.Fiscal Policy and Endogenous Growth with Public Infrastructure [J].Economics，2008，60（1）：59-87.

[6]傅勇，張晏.中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)[J].管理世界，2007，（3）：4-11.

[7]周黎安.中國(guó)地方政府官員晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7）：36-40.

[8]宋光輝.財(cái)政分權(quán)與各級(jí)政府教育責(zé)任[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009，（10）：43-46.

[9]李明，李慧中.決策者收入優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的地方財(cái)政支出[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：21-27.

[10]唐齊鳴，王彪.中國(guó)地方政府財(cái)政支出效率及影響因素的實(shí)證研究[J].金融研究，2012，（2）：48-59.

[11]鄭磊.財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)與公共支出結(jié)構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008，（1）： 28-39.

[12]莫亞林，張志超.城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共財(cái)政支出和社會(huì)收入分配[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2011，（3）：79-89.

（責(zé)任編輯：巴紅靜）