劉冬梅 張麗榮 周顯富++郭春雷
當(dāng)前,建設(shè)覆蓋全程綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。為此,我們通過對松原市農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,初步掌握了松原市農(nóng)機服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的不足,從而提出今后一個時期農(nóng)機服務(wù)體系的發(fā)展思路與對策建議。
一、松原市農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
吉林省松原市轄扶余市、前郭縣、長嶺縣、乾安縣和寧江區(qū)。全市農(nóng)機化服務(wù)體系包含技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、信息宣傳和農(nóng)機化指導(dǎo)等方面。全市鄉(xiāng)級以上農(nóng)機系統(tǒng)總編制為1444人,其中縣級97人,鄉(xiāng)級864人,直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員與管理人員的比例為7:3左右。資金來源靠地方財政差額撥款,主要解決人員工資支付,基本沒有辦公經(jīng)費,嚴(yán)重缺乏服務(wù)體系建設(shè)及公共服務(wù)資金。
二、工作成效與經(jīng)驗
多年來,在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和幫助下,廣大農(nóng)機人員積極主動投身到服務(wù)“三農(nóng)”工作之中,使各項工作開展得有聲有色、扎扎實實。
1開展農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣。全市每年召開各級各類農(nóng)機現(xiàn)場會120場次以上,開展科普大集20場次以上,發(fā)放宣傳資料10多萬份,受益農(nóng)民達(dá)到20多萬人次。
2開展農(nóng)機培訓(xùn)。全市5所農(nóng)機校138名教職員工投入農(nóng)機教學(xué)培訓(xùn)當(dāng)中,通過陽光工程和農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)等,全市每年可以培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)與操作人員1萬人左右,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技術(shù)支撐。
3開展以農(nóng)機具和駕駛員年檢為主要內(nèi)容的農(nóng)機監(jiān)理工作。全市230多名監(jiān)理人員每年組織檢修農(nóng)機具12萬臺以上,年檢驗拖拉機6萬臺左右,審驗駕駛員5萬人左右,通過開展農(nóng)機各項活動,全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣2個,示范鄉(xiāng)18個,示范戶1800個。
4組織落實農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機化建設(shè)項目。在購置補貼中,我們強化措施、完善程序、嚴(yán)格執(zhí)行文件政策,增加了申請表、保證書、擔(dān)保書,同時下發(fā)文件,要求農(nóng)機站全年監(jiān)督,層層落實責(zé)任,農(nóng)機部門圓滿地完成了各個年度的工作任務(wù)。
5組織農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)。幾年來,全市以深松整地為重點,不斷強化農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)手段,努力提高農(nóng)業(yè)化水平。
6抓好質(zhì)量監(jiān)督,維護農(nóng)戶合法權(quán)益。農(nóng)機修配管理站成立以來加強農(nóng)機市場監(jiān)管力度,聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品行為,有效凈化我市農(nóng)機市場,維護農(nóng)機消費者的合法權(quán)益,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
7搞好信息宣傳工作。承擔(dān)省農(nóng)機生產(chǎn)全年的定期調(diào)度統(tǒng)計和信息宣傳工作。
三、存的主要問題
1缺少服務(wù)體系建設(shè)資金,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。松原市是1992年成立的市,財政十分困難,沒有充裕的資金可投。由于多年來無任何服務(wù)體系建設(shè)資金,致使農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)和組織無設(shè)備和資金進行全方位的服務(wù)。
2人員素質(zhì)不適應(yīng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員調(diào)配缺乏有效的管理和監(jiān)督,基層推廣人員綜合素質(zhì)不高,影響農(nóng)機新技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。
3農(nóng)機推廣經(jīng)費難以保證。目前,各項農(nóng)機技術(shù)推廣部門承擔(dān)的任務(wù)越來越重,沒有經(jīng)費的保證,工作就很難開展得更好。
4農(nóng)機工作難以開展。農(nóng)機監(jiān)理工作開展困難,多數(shù)農(nóng)機戶不愿意上保險,不愿意落籍,更不愿意參加培訓(xùn)。
四、發(fā)展思路
根據(jù)松原市的實際,今后一個時期農(nóng)機化要有一個較快發(fā)展。總體目標(biāo)是:農(nóng)機總動力要達(dá)到500萬kW,拖拉機保有量達(dá)到24萬臺,配套機具75萬臺。機械耕翻面積每年不少于耕地面積的1/3,機械播種面積達(dá)到90%以上,機械植保面積達(dá)到80%以上,玉米機收面積達(dá)到30%以上;全市擬建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)550萬畝,每個縣建設(shè)千畝以上規(guī)模的全程機械化示范區(qū)2個。示范區(qū)95%的耕地由示范基地覆蓋,基本實現(xiàn)機械化和土地適度規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)機專業(yè)合作組織要發(fā)展到200家以上,農(nóng)機大戶要達(dá)到500戶,水田實現(xiàn)全程機械化。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要過程基本實現(xiàn)機械化。為此,要加強公共服務(wù)體系建設(shè)力度,進一步完善服務(wù)功能,建立起一支穩(wěn)定的公共服務(wù)隊伍,大幅度提高服務(wù)人員素質(zhì)和能力,努力實現(xiàn)技術(shù)推廣及時、質(zhì)量監(jiān)督到位、安全監(jiān)理順暢、教育培訓(xùn)充足、信息宣傳及時有效的良好發(fā)展局面,促進農(nóng)機事業(yè)快速發(fā)展。
五、對策建議
1需要國家增加農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)資金。希望國家在下達(dá)農(nóng)機服務(wù)任務(wù)的同時,匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費,以提高服務(wù)功能。
2適當(dāng)投入服務(wù)體系建設(shè)設(shè)備。采取政府扶持、財政補貼的方式,加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)組織建設(shè)。
3保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系開展工作所需的經(jīng)費。地方政府建立支持農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的保障機制,切實保障農(nóng)機化公共服務(wù)體系的辦公經(jīng)費。
4要適當(dāng)調(diào)整和滿足農(nóng)機服務(wù)體系人員編制數(shù)量,提高科技人員水平,以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)機化發(fā)展以及完成農(nóng)機各項工作的需求。endprint