汪波

近來，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中興起的“伊斯蘭國”對伊拉克庫爾德地區(qū)發(fā)動進(jìn)攻后，伊拉克庫爾德人的武裝力量在西方國家軍事支持下進(jìn)一步加強(qiáng)，從而引發(fā)了國際社會對于早已懷有獨(dú)立意愿的伊拉克庫爾德人是否會就此機(jī)會走向獨(dú)立的密切關(guān)注。

庫爾德人是世界上最大的無國家民族，主要居住在中東的庫爾德斯坦地區(qū)。庫爾德人口目前約有2900萬，是中東地區(qū)與阿拉伯、突厥、波斯以及猶太等民族并列的五大民族之一。庫爾德民族從公元前6000年開始就生活在庫爾德斯坦地區(qū)。這個地區(qū)位于扎格羅斯山和托羅斯山以及向南延伸到美索不達(dá)米亞平原和向北延伸到亞美尼亞的安納托利亞地區(qū)。庫爾德人有自己的語言和生活方式，他們的生活方式屬于“哈拉夫”文化。

庫爾德斯坦地區(qū)在歷史上曾被波斯帝國和奧斯曼帝國統(tǒng)治。第一次世界大戰(zhàn)后《色佛爾條約》雖然曾提出過給予庫爾德人獨(dú)立的權(quán)利，但在后來列強(qiáng)的爭奪中，庫爾德斯坦地區(qū)最終被劃分給土耳其、伊拉克、伊朗和敘利亞等中東國家以及阿塞拜疆和亞美尼亞等中亞國家。此后，分布在中東地區(qū)不同國家的庫爾德人都開展了各種形式的爭取民族權(quán)利的民族運(yùn)動，但目前只有伊拉克庫爾德人在他們生活的庫爾德斯坦地區(qū)建立了地區(qū)政府，獲得了高度自治。

然而，由于伊拉克庫爾德人與伊拉克占主體的阿拉伯人之間的矛盾難以化解，爭取庫爾德地區(qū)的完全獨(dú)立依然是伊拉克庫爾德人的強(qiáng)烈愿望。

庫區(qū)曾獲美國占領(lǐng)軍支持

伊拉克國內(nèi)的庫爾德人大約為650萬，占伊拉克全國人口的五分之一，是庫爾德人口比例最高的國家。1932年伊拉克脫離英國的控制獲得獨(dú)立后，伊拉克國內(nèi)的庫爾德人也開始了他們長期堅(jiān)持不懈的爭取民族權(quán)利的斗爭。在伊拉克庫爾德人的民族運(yùn)動中，最主要的政治領(lǐng)導(dǎo)力量是伊拉克庫爾德民主黨和伊拉克庫爾德愛國聯(lián)盟。民主黨成立于1946年，其政治基礎(chǔ)主要是伊拉克庫爾德的部落勢力和城市知識分子。愛國聯(lián)盟成立于1975年，其政治基礎(chǔ)是從民主黨內(nèi)分裂出來的具有社會主義傾向的左翼團(tuán)體。

在領(lǐng)導(dǎo)伊拉克庫爾德人反抗伊拉克政府爭取民族權(quán)利的斗爭中，這兩大政黨雖然相互之間發(fā)生過多次沖突，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭，但最終還是在1988年建立了伊拉克庫爾德斯坦陣線，形成了伊拉克庫爾德地區(qū)政治力量的基本結(jié)構(gòu)。

在庫爾德政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伊拉克庫爾德人實(shí)現(xiàn)自治的歷程始于1970年。當(dāng)時，伊拉克庫爾德人經(jīng)過和政府的多次沖突和多輪談判后，簽訂了和平協(xié)定，規(guī)定四年內(nèi)給予自治。1974年伊拉克政府雖然給了庫爾德人有限的自治，但卻加緊了對庫爾德自治區(qū)的控制、封鎖和打擊。1987年，薩達(dá)姆政權(quán)在鎮(zhèn)壓庫爾德人的時候甚至使用了化學(xué)武器。1990年薩達(dá)姆政權(quán)入侵科威特引發(fā)的海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國安理會通過了“第688號決議”，其中第一次以國際社會的名義要求伊拉克政府停止鎮(zhèn)壓庫爾德人。

此后，在聯(lián)合國設(shè)立的“安全區(qū)”保護(hù)下，伊拉克庫爾德地區(qū)進(jìn)行了大選，建立了自治區(qū)政府。2003年，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，伊拉克庫爾德自治政府在美國占領(lǐng)軍的支持下，終于在伊拉克的國家憲法中被承認(rèn)擁有管理埃爾比勒、杜胡克和蘇萊曼利亞三個省的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)了伊拉克庫爾德地區(qū)的實(shí)質(zhì)性自治。同時，其領(lǐng)導(dǎo)人塔拉巴尼還被選舉為伊拉克國家總統(tǒng)。不過，要求地方高度自治的伊拉克庫爾德地區(qū)政府，與希望加強(qiáng)中央集權(quán)的伊拉克中央政府之間的矛盾并未得到解決。

和周邊多國關(guān)系良好

目前，對于伊拉克庫爾德人來說，爭取獨(dú)立已經(jīng)具備了三方面的有利條件：首先，伊拉克庫爾德人長期以來，在反抗伊拉克政府的斗爭過程中，與周邊國家的政府都保持了相對友好的關(guān)系。

在土耳其方面，伊拉克庫爾德人早就意識到，土耳其政府對于他們在伊拉克北方地區(qū)的生存和自治具有重要意義。這主要是因?yàn)樗_達(dá)姆時期的伊拉克政府曾對土耳其國內(nèi)的庫爾德工人黨提供支持，因此造成了土耳其政府與伊拉克政府之間的矛盾。而伊拉克庫爾德人雖然在其管轄的地區(qū)為土耳其庫爾德工人黨人員提供庇護(hù)，但卻反對他們從伊拉克庫爾德地區(qū)對土耳其發(fā)動武裝攻擊，而且還多次允許土耳其軍方越境進(jìn)入伊拉克庫爾德地區(qū)展開軍事行動，打擊土耳其庫爾德工人黨的武裝人員。因此，土耳其政府不僅和伊拉克庫爾德人建立了聯(lián)系以維持邊界安全，而且還在2003年伊拉克戰(zhàn)爭前就承認(rèn)了和伊拉克庫爾德地區(qū)政府間的外交關(guān)系。

在伊朗方面，伊拉克庫爾德政黨與伊朗政府之間也有過長期合作。1979年伊朗什葉派伊斯蘭政權(quán)建立后，為了瓦解對其構(gòu)成遏制的伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，就一直積極支持伊拉克庫爾德人從伊拉克分離，以削弱伊拉克政權(quán)。作為回報，伊拉克庫爾德人在1991年建立區(qū)域自治政府后，也禁止那些駐扎在伊拉克庫爾德地區(qū)的伊朗庫爾德反對派，從伊拉克庫爾德地區(qū)的武裝營地對伊朗發(fā)動攻擊。

在敘利亞方面，伊拉克庫爾德人的主要政黨庫爾德愛國聯(lián)盟和庫爾德民主黨都與敘利亞政府長期保持聯(lián)系。在反抗伊拉克政府的斗爭中，伊拉克庫爾德政治領(lǐng)導(dǎo)人曾獲得過敘利亞政府的庇護(hù)，伊拉克庫爾德愛國聯(lián)盟最初就是在大馬士革建立的。為此，伊拉克庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人多年來也反對那些居住在伊拉克庫爾德地區(qū)的敘利亞庫爾德人，在其駐地開展對敘利亞政府的斗爭。

土耳其對庫區(qū)獨(dú)立立場轉(zhuǎn)變

最主要的是，與伊拉克庫爾德地區(qū)相鄰的主要國家土耳其，近來也對伊拉克庫爾德人獨(dú)立的態(tài)度出現(xiàn)了明顯變化。土耳其過去曾強(qiáng)烈反對伊拉克庫爾德人獨(dú)立，甚至宣稱伊拉克庫爾德人如果獨(dú)立就意味著戰(zhàn)爭。但最近土耳其執(zhí)政的發(fā)展與正義黨卻表示，愿意接受在伊拉克北部地區(qū)成立一個庫爾德國家。

這是因?yàn)椋炼湔吹?，伊拉克這個鄰國在過去的近一個世紀(jì)中可以說是充滿了戰(zhàn)爭、無政府狀態(tài)和叛亂。特別是伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克的局勢更加令人擔(dān)憂。因此，土耳其政府認(rèn)為，伊拉克庫爾德地區(qū)的獨(dú)立，能夠?yàn)樽约禾峁└嗟陌踩头€(wěn)定。由于伊拉克庫爾德人可以在土耳其與其南部充滿矛盾和沖突的阿拉伯伊斯蘭國家之間形成一道緩沖，因此土耳其更愿意接受一個獨(dú)立的庫爾德國家，而不是一個由阿拉伯伊斯蘭政府領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克國家。endprint

最后，當(dāng)前興起的“伊斯蘭國”造成的地區(qū)安全危機(jī)，也給伊拉克庫爾德人走向獨(dú)立帶來了新的機(jī)遇?！耙了固m國”武裝力量從敘利亞進(jìn)入伊拉克攻城略地，不僅嚴(yán)重威脅到伊拉克國家的主權(quán)和庫爾德地區(qū)的安全，而且還對美國為首的西方國家在這個地區(qū)的利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，庫爾德地區(qū)武裝得到了來自西方國家大量軍火援助，使其軍事實(shí)力大為加強(qiáng)。在目前情況下，如果伊拉克庫爾德人宣布獨(dú)立，伊拉克政府軍將難以通過軍事方式加以阻止。

獨(dú)立面臨的現(xiàn)實(shí)困難

不過，客觀地說，伊拉克庫爾德人雖然具有這些走向獨(dú)立的有利條件，但如果真正宣布獨(dú)立，還要面臨一系列現(xiàn)實(shí)的困難處境：從國際關(guān)系的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)來說，如果出現(xiàn)一個新的庫爾德國家，會造成這個地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，從而帶來新的不穩(wěn)定因素。因此在通常情況下，國際體系出于對其自身穩(wěn)定性的要求，并不支持分裂現(xiàn)存國家。

美國雖然在庫爾德人面對“伊斯蘭國”進(jìn)攻時，為庫爾德人提供了大量武器，極大地加強(qiáng)了庫爾德武裝的力量，但在目前情況下，也不愿意看到伊拉克庫爾德人獨(dú)立。因?yàn)橐晾藝业姆至眩瑫蔀槊绹l(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭失敗的又一證明。

在地緣環(huán)境方面，獨(dú)立的伊拉克庫爾德地區(qū)就會成為一個內(nèi)陸國家。這種內(nèi)陸國家的局面，會讓這個獨(dú)立的國家受到禁運(yùn)和封鎖的威脅。因此，庫爾德人一旦獨(dú)立，就必須在很大程度上依靠土耳其政府的支持才能生存。近年來，土耳其不僅和伊拉克庫爾德地區(qū)建立了密切的政治和安全關(guān)系，而且還建立了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在庫爾德地區(qū)投資的大量土耳其公司，經(jīng)營的范圍涉及庫爾德地區(qū)的各個經(jīng)濟(jì)部門。同時，土耳其人還涉足庫爾德地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心的石油工業(yè)，與庫爾德人達(dá)成了雙方共同開采油田的協(xié)議。雙方的這種聯(lián)系，已經(jīng)使得伊拉克庫爾德地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上無法擺脫對土耳其的依賴。因此，獨(dú)立的“庫爾德國家”必然會受到土耳其的控制，甚至成為土耳其的附庸。

中國也需審時度勢

面對伊拉克庫爾德地區(qū)自治程度的不斷提高和獨(dú)立意愿的不斷加強(qiáng)，中國政府必須采取各種具體措施進(jìn)行有效應(yīng)對。

在政治方面，對于伊拉克庫爾德地區(qū)的獨(dú)立問題，中國政府在堅(jiān)持外交政策五項(xiàng)基本原則的同時，也應(yīng)考慮到庫爾德人歷史上曾經(jīng)有過國際條約承諾給予獨(dú)立的國際法依據(jù)，還要看到伊拉克國內(nèi)民族矛盾長期存在的現(xiàn)實(shí)狀況，從而采取更為明智的態(tài)度，及時調(diào)整對待伊拉克庫爾德問題的政策。

鑒于伊拉克庫爾德地區(qū)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度自治，特別是庫爾德地區(qū)已經(jīng)建立了自己的簽證制度而且不再接受伊拉克簽證的實(shí)際情況，我國政府應(yīng)和伊拉克庫爾德自治區(qū)政府進(jìn)行談判，爭取盡快與庫爾德地區(qū)政府互設(shè)領(lǐng)事簽證機(jī)構(gòu)，處理中國與伊拉克庫爾德地區(qū)的人員往來問題。

在經(jīng)濟(jì)方面，中國雖然在伊拉克國內(nèi)參與了一些重要的能源開發(fā)，例如2009年獲得了與英國石油公司聯(lián)合開發(fā)伊拉克中部地區(qū)的魯邁拉油田權(quán)利。但在伊拉克庫爾德地區(qū)，中國企業(yè)對當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還非常有限。

2008年，中國駐伊拉克大使常毅訪問伊拉克庫爾德地區(qū)時，庫爾德自治區(qū)蘇萊曼利亞省商會主席霍拉米就明確提出，庫爾德地區(qū)與中國一直有著良好的合作關(guān)系，殷切希望中國政府鼓勵更多企業(yè)到庫爾德地區(qū)投資。特別是，伊拉克庫爾德地區(qū)擁有豐富的油氣資源。這次與“伊斯蘭國”的沖突中，庫爾德武裝力量又從“伊斯蘭國”手中奪取了原來由伊拉克政府控制的基爾庫克地區(qū)。

基爾庫克地區(qū)的油田是伊拉克北部最大的油田，也是世界上著名的大油氣田之一，并建有原油管道連接土耳其和黎巴嫩的港口。對于中國日益增加的能源進(jìn)口需求來說，投資開發(fā)這個地區(qū)的能源更應(yīng)得到中國政府的高度重視。endprint