李麗輝

2014年10月8日，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，細(xì)化落實建立現(xiàn)代預(yù)算制度的相關(guān)舉措，進(jìn)一步完善預(yù)算管理，促進(jìn)財政收支規(guī)范透明。

眾所周知，預(yù)算法從來就是一個國家的經(jīng)濟(jì)憲法。而預(yù)算法的嚴(yán)謹(jǐn)豐滿，它不僅是政府財政財稅制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老預(yù)算法至1995年實施已近20年，從某種程度上已經(jīng)不匹配現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制的發(fā)展步伐。這也是《決定》里所說的“預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性”。

“新預(yù)算法剛剛落地，預(yù)算改革的新步伐就緊緊跟上，充分體現(xiàn)了重大改革舉措于法有據(jù)?！必斦控斂扑L劉尚希表示，預(yù)算是公共財政的基石，預(yù)算管理制度改革是深化財稅改革的首要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)先行推進(jìn)。抓住預(yù)算改革這一“龍頭”，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，將為2016年基本完成深化財稅體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌財力更多用于民生，加大公開力度接受社會監(jiān)督

改革方案的一項重要內(nèi)容，是完善政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。同時，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

“加大各預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌，將資金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算，意味著公共財政資金將不斷壯大，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長李燕教授認(rèn)為。

李燕解釋說，我國政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算，這四本預(yù)算各有側(cè)重和分工。相對而言，一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會保障，與百姓的切身利益直接相關(guān)；而政府性基金預(yù)算更側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點行業(yè)發(fā)展，國有資本經(jīng)營預(yù)算則主要用于國企自身。完善政府預(yù)算體系，這一改革著眼點就是要打破部門利益，把在一些領(lǐng)域“封閉”運行的資金騰挪出來，更多地向民生領(lǐng)域傾斜，更大程度上實現(xiàn)全民共享。

深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算公開是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個方面推進(jìn)預(yù)算公開：一是擴(kuò)大公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門，全部都要公開預(yù)決算；二是細(xì)化公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出，按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算；三是對公開過程中社會關(guān)切的問題，進(jìn)行規(guī)范整改、完善制度。

“預(yù)算公開的目的，就是要接受社會監(jiān)督，改進(jìn)政府工作。此次改革方案特別強(qiáng)調(diào)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，賦予了預(yù)算公開更深層的意義，在提高資金使用效率，推進(jìn)‘制度反腐方面，將發(fā)揮更大作用?！崩钛啾硎尽?/p>

堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，看住政府部門“亂伸的手”

財政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅，嚴(yán)格減免稅管理。在加強(qiáng)非稅收入管理方面，要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增收入。

“一般而言，稅收收入還是比較規(guī)范的。但非稅收入這一塊問題較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。”劉尚希認(rèn)為，隨著財政改革的深入，特別是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立，像“過頭稅”等一些稅收征管“順周期”現(xiàn)象，將從機(jī)制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規(guī)范、不透明問題。有的基金項目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費”行為，就要看住政府部門“亂伸的手”，.堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。對依法合規(guī)的收費也要全部公開，接受社會監(jiān)督。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財政收入管理，應(yīng)體現(xiàn)社會主義公有制的特點，要對大量的公共產(chǎn)權(quán)收益進(jìn)行細(xì)化、盤點?！艾F(xiàn)在我們對國企紅利等國有資本收益管理越來越規(guī)范，但像礦山這類國有資源，也不能誰開采收益就歸誰，而是要建立機(jī)制，實現(xiàn)國有資源和資產(chǎn)的有償使用，國家與企業(yè)收益共享?！?/p>

“加強(qiáng)財政收入管理，還要進(jìn)一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭。”李燕指出，一些地方通過優(yōu)惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業(yè)投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業(yè)，導(dǎo)致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)、嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為，是非常及時的。

提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼?！?/p>

專項轉(zhuǎn)移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強(qiáng)烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：

——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%。

——大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

——對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。

——對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。

“專項轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分是由政府部門下達(dá)的，這些舉措的出臺，首先觸動的是中央國家機(jī)關(guān)和地方政府部門的利益。”劉尚希表示，專項轉(zhuǎn)移支付過多過亂，不僅造成資金使用上“撒胡椒面”，而且政府部門忙著分錢，地方和基層“跑部向錢”，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和產(chǎn)生腐??；對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，既有利于提高資金使用效率，也有利于政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放在為基層服務(wù)和干事情上。

劉尚希說，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，喚醒常年“沉睡”的資金，也是提高資金使用效率的一個重要舉措。不少財政資金趴在賬上“打呼?！?，閑置沉淀好多年不派用場，令人痛惜。此次改革方案加強(qiáng)了這方面的管理，明確規(guī)定要對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行定期清理，對不需要按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須支持的領(lǐng)域。endprint