王玉珠

鐵腕反腐和強(qiáng)勢(shì)改革，是黨的第十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的最大特色。用法治的思維和方式反腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定的思想理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?？倳?shū)記的話莊嚴(yán)宣告：未來(lái)的中國(guó)政治走的必然是一條依法治國(guó)之路，中國(guó)的法治時(shí)代已經(jīng)到來(lái)！紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審理干部必須把法治精神作為主心骨，始終信仰法治、崇尚法治，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

信仰法治，崇尚法治，就要搞清何為法治。從遠(yuǎn)古到現(xiàn)代，不同的法學(xué)家基于不同的認(rèn)識(shí)，給出的答案也不盡相同。古希臘亞里士多德給法治下的定義是：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谫Y產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，英國(guó)的洛克、法國(guó)的盧梭等宣稱法律是至高無(wú)上的，“法律面前人人平等”。按照詞典上的解釋，法治是“以法治國(guó)”的簡(jiǎn)稱，它主張嚴(yán)格依據(jù)法律治理國(guó)家。

信仰法治，崇尚法治，還要正確理解法治。法治的根本問(wèn)題是解決權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題?！跋拗茩?quán)力、保障權(quán)利”是法治的核心要義。在權(quán)力問(wèn)題上，凡法律未明確授權(quán)的，都應(yīng)推定為不得行使；在權(quán)利問(wèn)題上，凡法律不禁止的，便應(yīng)推定是公民的權(quán)利。前者表達(dá)了未經(jīng)授權(quán)的權(quán)力都保留在人民手中，執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法者如果使用，就是濫用，就是破壞法治；后者表達(dá)了公民權(quán)利只有經(jīng)過(guò)法律才可限制，否則也是破壞法治。這就是法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力；權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)力受制于法律。也就是說(shuō)，“權(quán)力要尊重權(quán)利”，要給權(quán)力劃定邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們至少應(yīng)該從制度、實(shí)踐和精神三個(gè)層面來(lái)理解法治。

首先，從制度層面講，法治強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則至上。規(guī)則是通過(guò)一定程序規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度或章程，是凝聚眾人意志并為眾人所認(rèn)同的行為規(guī)范。規(guī)則本身應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)制性是指規(guī)則一經(jīng)形成，就有了約束力，每個(gè)個(gè)體就必須遵守執(zhí)行；統(tǒng)一性是指規(guī)則對(duì)每個(gè)組織和個(gè)人都是適用的，都具有同樣的約束力；嚴(yán)肅性是指違反規(guī)則的人必須受到規(guī)則的制裁，不論是誰(shuí)都不得例外。規(guī)則思維的邏輯起點(diǎn)是：既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權(quán)利）、哪些不可為（義務(wù)），以及如何行為（程序）。其意義在于：一是使人們知道可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、不能做什么。二是使人們對(duì)行為后果有明確預(yù)期。三是遇到矛盾時(shí)，當(dāng)事人與裁判者能找到共同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從法律上講，權(quán)利是具有合法性的理由，持有這個(gè)理由，相應(yīng)的行為、利益、主張和期待就會(huì)在法律上被視為正當(dāng)。法治的實(shí)質(zhì)就是不斷界定、分析、稱量權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定誰(shuí)有權(quán)利、誰(shuí)有義務(wù)及其權(quán)利和義務(wù)的限度。

其次，從實(shí)踐層面講，法治強(qiáng)調(diào)的是公正裁決。公正是法治精神的真諦。依據(jù)規(guī)則進(jìn)行裁決是溝通制度和實(shí)踐的橋梁。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過(guò)。究其原因，格斗規(guī)則由他制定：凡他上場(chǎng)必手持利刃，而對(duì)方只能按他要求徒手或持木質(zhì)工具。有利益的地方就會(huì)有糾紛，有糾紛的地方就會(huì)有裁判。任何人不能既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員。像康德茂這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的方式，違背了公平公正原理。正如馬克思所說(shuō)，當(dāng)規(guī)則利己和偏私的時(shí)候，公正就沒(méi)有任何意義了。公平正義是司法的生命。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)力如果不能公正行使，就會(huì)導(dǎo)致尋租越軌，喪失公信力。

第三，從精神層面講，要堅(jiān)定對(duì)法治的信仰。首先在內(nèi)心要敬畏法治。一個(gè)人只有從內(nèi)心深處真正認(rèn)同和尊崇法律，才能使法治融入精神血脈，內(nèi)化為下意識(shí)的行為選擇，才能自覺(jué)地把法治頂在頭上，記在心中；一個(gè)人只有明白法律是神圣不可褻瀆的，才會(huì)自覺(jué)地堅(jiān)守法律，維護(hù)法律的權(quán)威。這就是人們常說(shuō)的精神信仰?！巴椒ú蛔阋宰孕??！狈芍挥袕摹凹埫嫔系姆ā鞭D(zhuǎn)變成“實(shí)踐中的法”，才能擺脫觀賞性“具文”的命運(yùn)。

信仰法治，不能僅停留在對(duì)法律條文的背誦上，而是在對(duì)法治有益而對(duì)自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。不能今天講法治，明天講人治；一段時(shí)間講法治，一段時(shí)間講人治；合意的講法治，不合意的講人治。要讓全體國(guó)民都產(chǎn)生一種對(duì)法律的敬畏，讓法律日益滲透到人們的日常生活中，浸透到人們的道德和心靈中。

令人遺憾的是，我國(guó)當(dāng)下仍然存在著法治信仰缺失的問(wèn)題。實(shí)踐中，“守法機(jī)會(huì)主義”“執(zhí)紀(jì)辦案看來(lái)頭，選擇性執(zhí)紀(jì)”“雙重標(biāo)準(zhǔn)辦案”等問(wèn)題司空見(jiàn)慣。執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟，是造成組織紀(jì)律渙散的重要原因。對(duì)此，要引起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

中央紀(jì)委及時(shí)調(diào)整工作思路，以“零容忍”的態(tài)度，率先加大懲治腐敗力度，以實(shí)際行動(dòng)給全系統(tǒng)打樣，讓已浮出的“老虎”“蒼蠅”感到疼痛和惶恐，讓潛伏的腐敗分子懸崖勒馬、盡快收手，讓那些想搞腐敗的分子望而生畏，起到了震懾和警示作用。應(yīng)該說(shuō)，懲治腐敗的大政方針已十分明確，“三轉(zhuǎn)”的要求和目標(biāo)一清二楚：監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)治黨，就是我們的責(zé)任和使命。

面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和要求，案件審理干部要在權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系等因素的干擾和誘惑面前，摒棄一切私心雜念，始終如一地把信仰法治、不畏強(qiáng)權(quán)作為必須堅(jiān)守的品德。

信仰法治，就要忠誠(chéng)法治。案件審理工作是一種解釋法規(guī)和適用法規(guī)的專門(mén)性活動(dòng)，沒(méi)有深厚的法理知識(shí)，就不可能審理好案件。一位在審理崗位上工作了18個(gè)春秋的老領(lǐng)導(dǎo)臨退休時(shí)講了一句話：“審理干部只有對(duì)專業(yè)忠誠(chéng)，耐得住寂寞，堅(jiān)守住孤獨(dú)，才能保持正直的品質(zhì)。”

審理干部之所以孤獨(dú)，不是因?yàn)榍楦械募拍且驗(yàn)橹艺\(chéng)于對(duì)專業(yè)的不倦追求；審理干部之所以孤獨(dú)，不是因?yàn)閮?nèi)心的孤僻，而是因?yàn)殪`魂的清醒、堅(jiān)守正直的品格和氣節(jié)。

作為一名審理干部，無(wú)論面對(duì)的對(duì)象是誰(shuí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也好，普通黨員也好，都應(yīng)秉承“鐵面無(wú)私論是非”，堅(jiān)守“忠誠(chéng)專業(yè)解問(wèn)題”的原則審理案件。因?yàn)辄h紀(jì)國(guó)法是鐵定的，在公正而莊嚴(yán)的黨紀(jì)國(guó)法面前，審理干部必須養(yǎng)成一種自覺(jué)的意愿，即通過(guò)維護(hù)紀(jì)律、辨析事實(shí)，還原真相，使違紀(jì)者得到客觀而公正的處理，始終保持懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。

信仰法治，就要堅(jiān)守法治。要把對(duì)法治的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法辦事的實(shí)際行動(dòng)，將法治規(guī)則貫徹到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，甚至是日常生活工作當(dāng)中?？档抡f(shuō)過(guò)：“有兩種東西，我們對(duì)它思索越深，越有一種敬畏感：一個(gè)是頭頂上的星空，一個(gè)是我心中的道德律?！鳖^頂上的星空之所以讓人有敬畏感，不僅在于它的浩瀚無(wú)窮，深不可測(cè)，還在于它代表了一種不可違抗，只能服從的自然法則；而心中的道德律之所以讓人有敬畏感，不僅在于道德律令的博大精深和崇高感，還在于它代表了我們生活中一種需要共同努力維系的社會(huì)核心價(jià)值和正義的社會(huì)秩序。

康德能把心中的道德律作為最低限度來(lái)堅(jiān)守，這讓我們崇拜和敬仰，同時(shí)也讓我們捫心自問(wèn)：作為一個(gè)執(zhí)政黨，如果對(duì)自己的干部都管不了、管不好，怎么來(lái)取信于民？

在辦案實(shí)踐中，有很多問(wèn)題讓我們難以釋?xiě)选槭裁纯偸悄敲措y以做到真正的依紀(jì)依法辦案？為什么每發(fā)現(xiàn)一起腐敗案件都難以徹查到底？

“處處高壓線，處處不帶電”，這句話反映出人民群眾對(duì)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)現(xiàn)象的不滿。

信仰法治，就要堅(jiān)守法治，想問(wèn)題、做決策、辦事情，第一原則就是依法辦事。有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒(méi)有法律規(guī)定的，遵循法治原則。要用法治思維思考處理問(wèn)題。

堅(jiān)守法治，就是在執(zhí)紀(jì)辦案中只服從事實(shí)，只服從法律，不能因?yàn)橛腥朔磳?duì)，就唯唯諾諾、見(jiàn)風(fēng)使舵，要不偏不倚、不枉不縱，寧可得罪人，也不能得罪法律、得罪原則。

信仰法治，就要捍衛(wèi)法治。馬克思早就說(shuō)過(guò)：“法官除了法律就沒(méi)有別的上司?！边@句話應(yīng)當(dāng)成為作為“黨內(nèi)法官”的每個(gè)審理干部努力追求的一種境界。

捍衛(wèi)法治，就要不畏強(qiáng)權(quán)，堅(jiān)持按法治原則處理案件。定性，必須以事實(shí)為依據(jù)；量紀(jì)，必須以黨紀(jì)規(guī)定為準(zhǔn)繩。正如中央紀(jì)委一位案件審理專家所言：有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、法律規(guī)定，這些事關(guān)原則的事不容商量。

捍衛(wèi)法治，就要恪盡職守。凡是與法律相沖突的事情就不在通融之內(nèi)；凡是與法律結(jié)果相違背的請(qǐng)求就不在請(qǐng)托之列。

做人要有骨氣。馬寅初的《新人口論》遭批判時(shí)，老先生公開(kāi)聲明：“我雖年近八十，明知寡不敵眾。自當(dāng)單槍匹馬出來(lái)迎戰(zhàn)，直到戰(zhàn)死為止。”這體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)者為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)、捍衛(wèi)真理而獻(xiàn)身的非凡勇氣和品德。其實(shí)，社會(huì)道德風(fēng)氣的養(yǎng)成，每個(gè)人都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。社會(huì)需要堅(jiān)持真理、實(shí)事求是、不畏強(qiáng)權(quán)的精神。特別是那些在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，信奉“栽花不栽刺，日后好辦事”的“好好先生”，患“軟骨病”、和稀泥的“泥瓦工”們，要向馬老先生學(xué)學(xué)如何做人。

做人要有一點(diǎn)精神。這種精神就是一股正氣，人必須要有這股正氣，才能站住腳、挺起腰，才能在權(quán)貴、金錢、名利、地位面前不折腰。不畏權(quán)貴、剛直不阿的德行，應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員深刻領(lǐng)悟、內(nèi)化于心的道德修養(yǎng)和品格。

（作者系遼寧省紀(jì)委監(jiān)察廳案件審理室主任）

□本欄編輯/程曉松