胡娟

剛剛閉幕的十八屆四中全會，把依法治國作為專門議題，提出了一系列關于依法治國的新觀點、新舉措，為未來中國建設法治國家描繪了新藍圖。

縣級政府在國家政權體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，對推進依法治國十分關鍵。當前，通山縣正處在全面建設小康社會的關鍵時期，全縣干部群眾對建設法治政府的期盼越來越強烈，政府須應勢而動，把依法治縣作為一項全局性、基礎性工作，擺上更加突出的位置，正確認識和處理經濟發(fā)展與依法行政的關系、依法管理與主動服務的關系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關系，不斷提升依法行政水平，促進縣域經濟社會健康發(fā)展。

一、要堅定法治信仰。法律法規(guī)不僅是經濟社會的重要組成部分，也是經濟社會活動規(guī)范有序、健康發(fā)展的重要保障。要發(fā)展經濟、規(guī)范社會管理，必須把一切經濟社會活動行為置于法治框架內，崇法守法?？h政府作為依法治縣的責任主體，一是要宣傳崇法理念。解讀法治的自由、平等、效率、公平、正義、秩序等基本價值，不僅自身要牢固樹立崇法觀念，更要積極組織動員干部群眾樹立法治理念。用“亮劍式”宣傳、“菜單式”講座、“立體式”會診和“訪談式”疏導，推動傳播方式從單向宣傳向交互引導轉變，從而增強法治信仰。二是要保障司法獨立。加大支持“兩所一庭”和基層檢察機構建設力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察機關監(jiān)督的積極作用，推行陽光司法活動，支持司法部門完善審判公開、檢務公開，提升司法公信力。保障司法獨立，嚴禁縣內各級干部干預司法的行為，堅決破除特權思想，嚴肅查處徇私枉法和干預司法行為。支持司法系統(tǒng)隊伍建設，培養(yǎng)建設高素質的司法隊伍。三是要增強學法自覺。要充分利用黨組中心組學習、法制講座等進行集中法制學習和對新任領導干部進行任前法律知識考試等有效措施，培養(yǎng)領導干部法治思維能力；通過法制講座、定期培訓等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識，強化領導干部的法治思維和法律意識，不斷提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力，使各級干部懂法、守法。

二、要營造畏法氛圍。史書載有《畏法而至》，說的就是一個法令威嚴的故事。法律既是每個公民的頭盔，同時也是高懸于每個人頭上的利劍，任何人必須每時每刻對法律持有敬畏之心。不能只是將法律之盔高戴頭頂遮風避雨，而忘卻法律之劍的威嚴。只有人人對法律心懷敬畏，從內心到行為上以法為基本的道德律，社會才能規(guī)范有序，整體安全?？h政府在營造畏法氛圍上，一方面，決策、辦事要做到有法可依、有法必依，主動、自覺把政府行為關在法律和制度的“籠子里”，做到不缺位、不越位、不錯位，千方百計減少政府自由裁量權，最大限度減少政府審批事項，建立回避制、執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法監(jiān)督體系，對可以交給社會選擇的堅決交給社會，能夠推向市場的堅決放手市場，對必須由司法途徑解決的決不插手；另一方面，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴，法律面前人人平等，不容忍存在任何凌駕于法律之上的個體，不開“小口子”，不給“走門路的”以可趁之機，強化執(zhí)法的嚴肅性，對一切違法行為決不姑息，通過強有力的執(zhí)法活動威懾不法分子，增強法律的威懾力，從而促使整個社會形成敬畏法律的良好氛圍。

三、要堅持程序正義。程序正義是行政法的標志性原則。程序正義猶如交通規(guī)則，犧牲程序正義來實現(xiàn)實質正義的做法就好比在車少人稀，不會出現(xiàn)交通事故的情況下闖紅燈。闖紅燈確實會提高人們的交通效率，但是后果也是可想而知的。政府堅持程序正義要做到，一是健全行政決策程序。堅持重大事項集體決策制與行政首長負責制相結合，縣政府成立決策咨詢委員會，在全縣縣鄉(xiāng)兩級政府推進常年法律顧問制，對事關縣經濟與社會發(fā)展的重大問題、重大事項、重大決策充分進行法律咨詢和論證，對凡是涉及人民群眾切身利益的相關事項，必須履行信息公開、征求意見、法制機構合法性審查、集體討論和公開發(fā)布等程序，堅持聽證制度，廣泛聽取群眾呼聲與專家意見，提高政府行政行為的公開度和透明度，做到科學決策。二是健全行政管理程序。制定“權力清單”，實行“陽光審批”，規(guī)范行政行為，加強資金與項目的事前、事中、事后控制。如嚴格預算管理制度；實行項目建設收費一表制；在項目建設過程中，堅持項目法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標制等工程建設“四制”；對政府投資項目嚴格執(zhí)行資金管理上的投資評審制、決算審計制；對扶貧資金上實行報帳制等等。三是健全行政服務程序。如實行建設項目代辦制、項目秘書制，推行一站式服務；為招商引資合同文本把好法律審查關；及時解決執(zhí)法部門之間、執(zhí)法部門與管理相對人之間產生的執(zhí)法矛盾；對征地拆遷等涉法事項，堅持派遣公證員到項目建設工地，免費現(xiàn)場公證，為征地補償提供證據支持，及時化解各類矛盾糾紛，為項目推進營造良好的法治環(huán)境。

（作者系通山縣人民政府縣長、法學博士）