于清波

摘 要：執(zhí)行力是政府的生命力。當前，基層政府執(zhí)行力不高既有執(zhí)行意識淡薄、執(zhí)行能力偏弱等方面的主觀因素，也有監(jiān)控制度薄弱、考核激勵機制作用不強等方面的客觀因素。因此，通過培育執(zhí)行文化，強化執(zhí)行理念；領導率先垂范，發(fā)揮好帶頭作用；規(guī)范行政運行機制，完善執(zhí)行監(jiān)督機制，健全執(zhí)行激勵機制等多項措施提高基層政府的執(zhí)行力。

關鍵詞：基層政府；提高；執(zhí)行力

所謂執(zhí)行力就是執(zhí)行者“做事情”的能力，即選用合適的人去做正確的事，并把事情做好的能力。就基層政府而言，是指基層政府部門執(zhí)行的效率和效果，是基層政府貫徹黨和國家路線方針政策以實現(xiàn)既定目標的實踐能力。為了準確了解和掌握基層政府執(zhí)行力狀況，我們通過走訪座談的方式，在部分區(qū)縣、街道進行了專題調研。就基層政府執(zhí)行力存在的問題和影響因素進行了梳理，對如何提高基層政府執(zhí)行力的對策提出了合理化建議。

一、基層政府執(zhí)行力的主要問題及表現(xiàn)

近年來，所調研的區(qū)縣通過推進行政審批制度改革、強鎮(zhèn)擴權、強化機關作風建設等一系列措施，有效地提高了基層政府執(zhí)行力。但在調查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)以下四個方面：（1）執(zhí)行態(tài)度方面。在公共政策或文件下達后，有的基層政府或部門執(zhí)行決心不強，敷衍塞責，不去制定切實可行的具體辦法和措施，往往以會議貫徹會議，以文件傳達文件，布置后沒行動，行動后沒檢查，以過得去為目標，以不出事為目的。（2）執(zhí)行速度方面。政府的政策和計劃具有很強的時效性，基層政府往往忽視這一要點。有的辦事拖拉，推諉扯皮，本來符合政策的審批拖而不辦，把好事拖成壞事；有的對上級布置的工作猶豫觀望，看而不決，決而不行，致使政策的執(zhí)行效果大打折扣。（3）執(zhí)行尺度方面。有的部門選擇執(zhí)行，斷章取義，對本部門有利的就搶著執(zhí)行，不利的就拒之門外或拖延不辦。（4）執(zhí)行力度方面。對上級政府的制度和政策執(zhí)行不到位，有的是停留在口頭上，停留在文件上，不去采取實際行動，政策難以落到實處；有的是虎頭蛇尾，不督促不執(zhí)行，執(zhí)行任務沒有完成就不了了之；有的是拒不執(zhí)行，當面說好，背后欺上瞞下，有令不行。

二、基層政府執(zhí)行力的影響因素

（一）影響基層政府執(zhí)行力的主觀因素有：（1）執(zhí)行意識淡薄。部分基層公務員缺乏執(zhí)行文化熏陶，全心全意為人民服務的理念不牢，缺少在工作崗位上為老百姓辦好事、辦事時的意識，總認為自己的工作就是個“飯碗”，沒有執(zhí)行的積極性和創(chuàng)造性，在工作中表現(xiàn)出消極怠工，效率低下。（2）工作能力有缺失。由于基層公務員常常忙于日常事務性工作，學習、進修的機會少，造成了在管理能力、信息分析能力、溝通能力等方面缺課較多，難以準確理解上級政策和精神。（3）領導表率效果差。在基層政府中，對上級精神和政策，有的領導干部理解不透，把我不準，很難把工作原汁原味地部署下去。有的領導干部工作不深入，僅僅以會議落實會議，以精神傳達精神，不能深入到一線抓工作、做督查，對出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，沒有起到帶頭表率的良好作用。

（二）影響基層政府執(zhí)行力的客觀因素有：（1）上級政策不切合實際。在現(xiàn)實情況中，由于各區(qū)縣經濟社會發(fā)展水平不均衡，很多理論上可行的上級政策，在基層中卻不合時宜，難以執(zhí)行。（2）監(jiān)控制度薄弱。在基層政府工作中，除了少數(shù)重點項目由上級領導親自督查外，大部分工作由基層政府領導自己說了算。（3）考核激勵機制不強。從考核評價體系來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的評價指標不夠科學，很難公平公正、準確明了的評價部門和個人的工作成績。

三、提高基層政府執(zhí)行力的對策

（一）培育執(zhí)行文化，強化執(zhí)行理念。執(zhí)行文化的核心內容是一種責任、敬業(yè)的精神和誠實、服從的工作態(tài)度?；鶎诱涌靾?zhí)行文化建設。一方面，基層政府要通過開展以提高執(zhí)行力為主題的作風建設活動，教育和引導基層公務員把執(zhí)行當做責任，把執(zhí)行當做一種品質，形成“接受任務不講條件，執(zhí)行任務不怕困難，完成任務追求完美”的執(zhí)行理念。另一方面，大力提倡終身學習精神，建立規(guī)范的定期學習培訓制度。

（二）領導率先垂范，發(fā)揮好帶頭作用?；鶎诱念I導干部是執(zhí)行任務的組織者和帶領者，是普通公務員的一面旗幟，領導的態(tài)度和行為直接影響著公務員的工作積極性。作為基層政府的領導干部，一是要以身作則，率先垂范。領導干部要在工作中起帶頭作用，事情想到前面，工作干到前面，責任頂在前面，為普通公務員做出表率。只有工作干在實處，大家才能心服口服，才能得到大家的尊重和認可。二是關心下屬，做好公仆。領導干部要真誠關心下屬，思想上的困惑，工作上的難題，家庭中的困難，時時處處為下屬著想，下屬自然就會把領導當知心人，從心底尊敬領導，愿意聽從領導指揮，全心全意地投入工作，發(fā)揮內在的潛能，形成一種自發(fā)的、主動的執(zhí)行力。

（三）科學決策，提高執(zhí)行的先決條件?；鶎诱筒块T在制定政策措施和出臺工作方案時，應充分考慮政策措施的可行性和適用性，既要保證普遍性，又要兼顧特殊性。一是調查研究要接地氣。即深入到基層百姓中，摸清實際情況和問題，為決策提供詳實可靠的第一手資料。二是確定方案要具體管用。既要通觀全局，把握總體，又要細處著眼，措施有效。這就要求基層政府在制定方案時，應遵循先自下而上，然后自上而下的雙規(guī)運行方式。三是方案選擇要優(yōu)中選優(yōu)。通過民主化形式，采取專家評審、民意測評、模擬預測、民主表決等方法對工作方案進行評估篩選。

（四）規(guī)范行政運行機制。通過調查顯示，有的基層政府處理一個文件只需要20鐘，但是耽擱在中間環(huán)節(jié)的時間卻能長達一周。一件具體事項需要多個部門審批，如果程序設置不合理就會導致執(zhí)行人員推諉扯皮，從而影響執(zhí)行的最終效果。因此，從提高政府的辦事效率出發(fā)，進行行政運行機制科學規(guī)劃和設計，大力消減過于繁瑣和不合理的工作程序，減少非必要的中間審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，進行科學的流程再造是政策得以有效貫徹執(zhí)行的必要措施。從目前情況看，網絡信息技術已經非常成熟，但是在基層政府工作中應用的范圍還不夠廣，使用的頻率還不夠高。如果在部門工作流程中信息技術得以很好的應用，將會大大提高辦事效率，并增強工作的公開性和透明度。

（五）完善執(zhí)行監(jiān)督機制。實踐證明，要確保政策在執(zhí)行過程中不走樣，應在執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)安排督促檢查。一是加快轉變監(jiān)控理念，將監(jiān)控過程轉變成幫助執(zhí)行者發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、解決問題并推進工作的過程。二是建立督查提示制度。根據(jù)政策內容提前與執(zhí)行者進行溝通，對一些苗頭性、可預見的問題提前預警，共同討論對策，將問題解決在萌芽狀態(tài)。三是加大督查力度，在政策執(zhí)行過程中分階段按時督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，逐步建立起注重過程、及時調控的督查模式。

（六）健全執(zhí)行激勵機制。進一步健全執(zhí)行考核評價體系，對基層工作人員的執(zhí)行能力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面評測、考核，讓執(zhí)行力強、落實工作得力的基層公務員在考核的具體指標上凸顯出來。同時，要用好考核結果，逐步實現(xiàn)考核結果與干部的評優(yōu)評先、選拔任用、獎勵懲罰等管理內容緊密聯(lián)系起來，讓基層公務員形成“想干事者有機會，能干事者有舞臺、干成事者有收獲”的良好用人機制，凝聚起積極向上、奮勇爭先的強大合力。

參考文獻：

[1] 唐鐵漢.努力提高行政執(zhí)行力[J].中國行政管理，2007.10.

[2] 謝慶奎，陶慶.政府執(zhí)行力探索[J].中國行政管理，2007.11.