文/于 澤 董 英

打造中國廢塑料經(jīng)濟升級版是國家根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的新特點與新趨勢，針對我國經(jīng)濟未來發(fā)展所面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)提出的重要經(jīng)濟方略是當前政府宏觀經(jīng)濟管理將要采取的必要手段。但經(jīng)過三十余年的努力，目前打造中國廢塑料行業(yè)經(jīng)濟升級版主要面臨八大瓶頸。

一是公眾審視角度瓶頸

一個錯誤的稱謂可能會迷失中國資源戰(zhàn)略選擇的方向。

目前國內(nèi)各部委對所謂的“洋垃圾”使用的名詞不同，環(huán)保部門稱之為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)文件中使用“廢棄物”一詞，海關(guān)則是按具體貨物名稱，沒有統(tǒng)稱。

在循環(huán)經(jīng)濟學(xué)家眼中，“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。進口再生資源的加工利用，在一定程度上緩解了我國資源短缺的矛盾，既節(jié)約了自然資源和能源，也大大減少了使用礦石冶煉金屬所產(chǎn)生的環(huán)境污染。業(yè)內(nèi)專家將其概括為“兩個保護，三個效應(yīng)”：保護社會資源，保護社會環(huán)境；經(jīng)濟效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被聯(lián)合國列為21世紀的綠色產(chǎn)業(yè)之一。

長期以來，人們對廢物回收利用始終存在著認知上的誤區(qū)，乃至將“洋資源”看作“洋垃圾”。造成這種認知誤區(qū)的主要原因還是出自行業(yè)本身。

我國一些廢料回收企業(yè)的戰(zhàn)略是搞“游擊隊”，使原本應(yīng)該正常進行的物資回收渠道變成“洋垃圾”走私的暗道。資源再生往往和“地下加工”等擾亂經(jīng)濟秩序的現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。同時由于政策滯后，廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)缺少必要的立法規(guī)范，特別是對因此產(chǎn)生的污染缺少相應(yīng)的規(guī)范和強制性措施，也缺乏廢物回收系統(tǒng)和廢物無害化處置系統(tǒng)。在國內(nèi)部分沿海地區(qū)，一些企業(yè)將廢物丟棄在自然界里，或者通過焚燒分解回收有用物質(zhì)。廢物回收利用的無序化既造成資源的浪費，又造成環(huán)境的嚴重污染。更有一些企業(yè)和個人借進口再生資源之機，進行夾帶走私活動。部分企業(yè)在高額利潤的誘惑下，進口國家明令禁止的高污染廢物。

目前，我國整個社會的垃圾分類意識很薄弱，對廢塑料行業(yè)的整體認識單純地停留在“撿破爛”和“收垃圾”的層面，沒有認識到其對國家的巨大貢獻。

改變公眾視角，突破審視瓶頸，是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟升級的必由之路。

二是管控與實際結(jié)合的瓶頸

時至今日，政府管控與市場邊界仍不夠明確，政府越位、缺位和錯位現(xiàn)象仍舊很嚴重。

越位是指政府在重要資源要素配置中的話語權(quán)過大，各級政府往往利用對資源的掌控力和影響力，在以GDP為核心的考核機制的驅(qū)動下，違背經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)實需求，其實形成對行業(yè)前行與發(fā)展制約和障礙。

缺位是指在個性行業(yè)與特定領(lǐng)域，政府本該發(fā)揮積極作用，但卻因參與的積極性不高，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來明顯的消極影響。如社會保障制度不完善，直接影響了企業(yè)或行業(yè)專業(yè)人士的長期規(guī)劃思考，抑制了行業(yè)水平的提高，加劇了投資轉(zhuǎn)移和政策的依賴。

錯位是指在某些行業(yè)或領(lǐng)域，政府直接參與技術(shù)或標準的制定，既是運動員，又是裁判員，導(dǎo)致政策有失專業(yè)性和現(xiàn)實性。以固體廢料進口條例為例，政府既是規(guī)則的制定者又是審核者，政府權(quán)力過于集中，且缺乏必要的監(jiān)督與制衡，往往導(dǎo)致盲目決策和權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

以固體廢棄物（以下簡稱“固廢”）與流動商販為例，據(jù)抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年80%固廢廠家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷嚴查整頓，60%以上三四線城市流動攤販面臨洗牌，而50%～70%被調(diào)查人群反映目前整頓模式粗暴，一刀切現(xiàn)象普遍，存在就業(yè)、群體事件等社會問題隱患。仍以慈溪市場為例，據(jù)了解，近期市場整頓風頭正起，特警、巡邏車舉目可見，嚴查廢塑料進出與場內(nèi)加工；拆機器斷電基本處于常態(tài)；廠家關(guān)停設(shè)備觀望心態(tài)顯著。

除對企業(yè)整頓外，對廢塑料進口批文的審核也日趨嚴格，全國僅有1400～1700家，即不足10%的廠家具有進口資質(zhì)的現(xiàn)狀，進口門檻顯著提高；此外，因海關(guān)嚴查滯港現(xiàn)象常見，滯箱費等通關(guān)費用增長的同時，驗貨掏箱帶來的貨物損失也是驚人，加之貨物進港之后牽扯倒箱損失更是令業(yè)者不堪重負，部分甚至產(chǎn)生棄貨行為，其損失可想而知。

政府部門嚴查嚴打污染環(huán)境企業(yè)是應(yīng)該的，但是直接“清零”，卻有些不太現(xiàn)實。廢塑料廠家涉及的是幾萬人的就業(yè)和生計問題，政府在實施管控時，是否應(yīng)合理考慮人們的生存問題？不僅如此，在市場整頓弱化供貨的同時，令本地諸多借再生料發(fā)家的下游企業(yè)采購受阻：因外出采購成本過高，令本就稀薄的利潤空間再次壓縮是當?shù)叵掠螐S家所不愿見到的，而制品銷路不暢，采購成本高企的現(xiàn)狀，令諸多下游廠家對后市甚是擔憂，停產(chǎn)或按單間歇式開工成為諸多下游廠家的選擇。

廢塑料行業(yè)轉(zhuǎn)型的長路漫漫，國家管控確實沒錯，但必須要與實際接軌，引導(dǎo)企業(yè)該如何發(fā)展，而不是直接“滅掉”。

政策導(dǎo)向宜“疏”忌“堵”，將政府管控與行業(yè)實際相結(jié)合，是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟升級的政策基礎(chǔ)。

三是行業(yè)自律有序的瓶頸

經(jīng)過三十余年的發(fā)展，由于進入的門檻極低，當?shù)貜U塑料經(jīng)營戶的數(shù)量可用“多如牛毛”來形容，廢塑料加工業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，年度交易額曾一度高達上百億元。

然而，長期以來，由于管理和政策引導(dǎo)不到位，當?shù)貜U塑料再利用產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模越做越大，從業(yè)人數(shù)越來越多，但整體水平卻沒有隨之等比上升，對一些企業(yè)來說，規(guī)模小、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后的面貌一直沒能改變，而且因廢料造粒以及焚燒廢缸腳料而造成的大氣污染、隨意排放加工廢水及噪聲擾民等諸多問題，一年比一年突出。

廢塑料再生回收產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，是基于當?shù)赝⒌氖袌鲂枨?，這個行業(yè)有其存在的必然性和必要性。因此行業(yè)整治的目的并非的是打擊這個產(chǎn)業(yè)，而是規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)在整治中得到提升。

企業(yè)利潤與社會效益、環(huán)境效益是三位一體的，不能獨立地、片面地看待，企業(yè)效益是建立在確保環(huán)境效益和社會效益的基礎(chǔ)上。就我國廢塑料行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題來看，無疑大多數(shù)規(guī)范、有序的企業(yè)更歡迎借“綠籬”行動，以及國家相關(guān)政策法規(guī)的落實，達到規(guī)范行業(yè)、企業(yè)行為、凈化行業(yè)運作環(huán)境和改善行業(yè)社會形象的目的。

公平的行業(yè)競爭環(huán)境需要每個企業(yè)都必須遵守“游戲規(guī)則”，有人打破“規(guī)則”，就要受到懲戒，由此才能維護行業(yè)的利益。行業(yè)的自律有序是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟升級的基本保障。

四是準入模式和標準的瓶頸

中國廢塑料行業(yè)準入與退出機制的建立一直是個懸念，多年來，主管部委多次提出頒布《行業(yè)準入機制標準》行業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)也在不斷呼吁。就目前而言，行業(yè)產(chǎn)品標準既不細化，分類也不完善，準入和退出只靠固廢管理條例某款規(guī)定是否違規(guī)來確定。這樣，行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育都沒有可靠的依據(jù)，行業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育更無從談起。所以，行業(yè)組織很難發(fā)揮其作用，企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃更是茫然。

五是產(chǎn)業(yè)鏈分割的瓶頸

產(chǎn)業(yè)鏈包含了價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的思考，這四個維度需在相互對接中形成平衡，產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實質(zhì)則是各產(chǎn)業(yè)中企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)系。

2012年環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委及商務(wù)部聯(lián)合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，規(guī)定要求，進口廢塑料加工利用企業(yè)應(yīng)當符合《固體廢物進口管理辦法》，以及環(huán)境保護部關(guān)于進口可用作原料的固體廢物和廢塑料環(huán)境保護管理的相關(guān)規(guī)定：禁止進口未經(jīng)清洗的使用過的廢塑料。禁止將進口的廢塑料全部或者部分轉(zhuǎn)讓給進口許可證載明的加工利用企業(yè)以外的單位和個人，包括將進口廢塑料委托給其他企業(yè)代為清洗。進口廢塑料分揀或加工利用過程所產(chǎn)生的殘余廢塑料應(yīng)當進行無害化利用或者處置；禁止將上述殘余廢塑料未經(jīng)清洗處理直接出售。

相關(guān)規(guī)定表明，廢塑料的分揀、破碎、造粒和改性等流程，必須要由一個具體的企業(yè)負責，其中任一環(huán)節(jié)的“倒賣”或者“轉(zhuǎn)讓”，均屬于禁止行為。強行禁止“倒賣”或“轉(zhuǎn)讓”的目的，是防止某些不具備條件的企業(yè)對廢塑料進行加工從而污染環(huán)境，但這種一概而論的“禁止”，讓部分企業(yè)蛟龍困灘，有種懷才不遇的感慨。

正所謂“聞道先后，術(shù)業(yè)專攻”。產(chǎn)業(yè)鏈是個整體，其中被分割成許多獨立的個體，如果單由某個企業(yè)來完成整個產(chǎn)業(yè)鏈的工作，是否有些強人所難？利用市場的“無形之手”、輔以國家的政策法規(guī)來調(diào)控廢塑料的產(chǎn)業(yè)鏈，可引導(dǎo)整個行業(yè)健康有序而無過多束縛的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的有序分割，為廢塑料行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的保障。

六是行業(yè)組織正確與正常發(fā)揮作用的瓶頸

行業(yè)組織是行業(yè)基于共同的利益基礎(chǔ)而建成的非營利性社會團體。行業(yè)組織的身份是成為行業(yè)成員利益的代言人和維護者，是行業(yè)成員和政府部門之間的溝通者和協(xié)調(diào)者。行業(yè)成員可以通過行業(yè)組織來實現(xiàn)其與政府之間博弈的組織化和理性化，從而有效地克服了行業(yè)成員因個人博弈所帶來的弱勢化和非理性的缺點。

隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快，政府機關(guān)改革的日益深入，行業(yè)協(xié)會獲得了蓬勃的發(fā)展，但由于各種原因，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和需求。行業(yè)組織是政府和行業(yè)成員的“橋梁”，作為行業(yè)組織，本應(yīng)在行業(yè)內(nèi)擔負起重要的作用，但實際上，行業(yè)組織存在著一系列發(fā)展的問題。

首先，是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位。

政府機構(gòu)改革的深度與進程，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變是決定行業(yè)組織發(fā)育程度的重要參數(shù)。但是政府職能轉(zhuǎn)變需要過程，職能轉(zhuǎn)變往往涉及部門利益，導(dǎo)致行業(yè)組織應(yīng)有的管理職能大部分仍被行政管理部門牢牢抓在手中，企業(yè)辦事只能去找政府，使得行業(yè)組織作為一種民間中介組織而被架空，勢力弱化，行業(yè)管控和行業(yè)組織出現(xiàn)嚴重的脫軌現(xiàn)象。

其次，是行業(yè)組織存在的一些問題，包括資金、人才匱乏和能力不足。行業(yè)組織在發(fā)展過程中，普遍面臨“資金和人才”的瓶頸制約。沒有足夠的資金，行業(yè)協(xié)會既難以提供企業(yè)所需的各種服務(wù)、難以開展集體性的協(xié)調(diào)活動，也無法吸引更多的企業(yè)加入其中，因此形成了惡性循環(huán)。在人才方面，行業(yè)協(xié)會的專職人員較少，業(yè)內(nèi)人員的專業(yè)素質(zhì)性需要提升。

妨礙行業(yè)組織正常與正確發(fā)揮作用的主要因素有：缺乏人才、缺乏資金和缺乏國家政策支持等。各方面因素導(dǎo)致行業(yè)組織沒有正常和正確地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)審定和行業(yè)發(fā)展報告失真等。

行業(yè)組織是樞紐，只有突破行業(yè)組織正確與正常發(fā)揮作用的瓶頸，才能保障行業(yè)和政府的正常對接。

中國廢塑料協(xié)會在核心成員在擁有多年行業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，異軍突起給行業(yè)帶來了新的希望和期盼。

七是裝備與技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

目前，我國已經(jīng)超過美國成為最大的塑料消費國，巨大的市場需求造成塑料原材料的巨大缺口。進一步加強廢塑料回收，加工生產(chǎn)再生料，不僅可以填補國內(nèi)大約25%塑料原料的缺口，而且能有效地減少環(huán)境污染以及能源和資源的消耗。

核心競爭力，是一個企業(yè)能夠長期獲得競爭優(yōu)勢的能力，是企業(yè)所特有的、能夠經(jīng)得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術(shù)或能力。而對于廢塑行業(yè)的企業(yè)而言，核心競爭力就是技術(shù)（可以有效地防止廢舊塑料再生過程中的二次污染和資源浪費），無論是處理技術(shù)還是制造技術(shù)，只有掌握高科技技術(shù)的企業(yè)，才能具有足夠的核心競爭力，這是企業(yè)發(fā)展壯大的根本。

近年來，中國廢舊塑料機械設(shè)備市場已日益受到國外企業(yè)的關(guān)注，一方面，許多大型國際企業(yè)與中國廢舊塑料機械企業(yè)不斷加大合作的深度和廣度；另一方面，采用在中國設(shè)立辦事處的方式來占據(jù)中國市場。國外企業(yè)紛紛登陸，雖然對中國廢舊塑料機械的發(fā)展將起到積極的作用，但同時也將會威脅和縮小國產(chǎn)廢舊塑料機械市場的空間，這對國內(nèi)廢舊塑料機械生產(chǎn)企業(yè)和中國廢舊塑料機械行業(yè)是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。目前來說，中國廢舊塑料機械同歐美發(fā)達國家的廢舊塑料相比而言，技術(shù)水平仍是制約中國廢舊塑料機械行業(yè)發(fā)展的主要因素。

廢舊塑料企業(yè)，需要引進新的技術(shù)和設(shè)備，不斷地將新的科研成果應(yīng)用到實際加工工作中，降低企業(yè)成本，提升生產(chǎn)效率，增加企業(yè)效益，最終才能形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢，在殘酷的行業(yè)競爭中占得一席之地。

我國廢塑料回收再利用經(jīng)過近三十余年的發(fā)展，已形成資源型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，我國廢塑料回收利用企業(yè)有兩萬多家，其中大中型企業(yè)不多，有幾十個廢塑料專業(yè)市場遍布在全國各地。2012年,我國廢塑料產(chǎn)生量約3413萬噸，再生利用量達到2487.8多萬噸，占我國塑料消費量的30%左右，相當于節(jié)約原油4000多萬噸，成為節(jié)能減排的重要生力軍。

但是由于行業(yè)發(fā)展的速度過快，使我國廢塑料行業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋和技術(shù)落后的面貌一直沒能改變，行業(yè)內(nèi)的資源浪費問題嚴重，分類不細、技術(shù)過低和利用率低等問題層出不窮。由于中國技術(shù)機械企業(yè)缺少企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，許多機械只是將其他企業(yè)的內(nèi)核套在自己企業(yè)的外包裝上，缺乏企業(yè)的核心競爭力。

伴隨著越來越多的國外廢塑行業(yè)加工企業(yè)和機械企業(yè)走進中國，國內(nèi)的企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)也日益增多，因此，整個行業(yè)要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。再生廢塑料行業(yè)走到今天，不難看到自身發(fā)展的艱難與需求。

裝備與技術(shù)創(chuàng)新，是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟升級的物質(zhì)基礎(chǔ)。

八是更新理念與服從國家意志的瓶頸

理念的確立與堅守是企業(yè)成功的第一要著。是否擁有鮮明、正確、完整和獨特的企業(yè)文化理念是判斷企業(yè)發(fā)展前景的一個重要指標。當前，中國企業(yè)之所以負面事件不斷、危機頻發(fā)，以及金融寒冬中冷暖不一、命運迥異,其內(nèi)在根源就是企業(yè)文化的缺失和扭曲。

就廢塑料行業(yè)而言，目前，國內(nèi)塑料再生行業(yè)準入門檻較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)部分是中小型個體企業(yè)，存在技術(shù)水平落后、回收渠道散亂和環(huán)保措施不完善等問題。有些企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下忽視環(huán)保，以廉價設(shè)備和廉價勞動力對廢塑料進行簡單的初級處理，因此產(chǎn)生大量的廢水廢渣。雖然回收了資源，但是卻污染了環(huán)境。

這與國家大力倡導(dǎo)的環(huán)保、民生等問題背道而馳，因此，更新理念和服從國家意志是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟升級的精神基礎(chǔ)。