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        國家統(tǒng)治和國家治理的區(qū)別

        2014-11-17 04:11:27
        上海采風(fēng)月刊 2014年8期
        關(guān)鍵詞:區(qū)別權(quán)威權(quán)力

        據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,中央編譯局副局長俞可平認(rèn)為,解放思想,加強頂層設(shè)計,總結(jié)地方創(chuàng)新經(jīng)驗,借鑒外國國家治理經(jīng)驗,堅決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機制,提高治理主體的素質(zhì)這六個方面對推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化尤為重要。對于國家治理中的“治理”和“統(tǒng)治”的區(qū)別,俞可平闡述道:首先“治理”是上個世紀(jì)末才被提出的新的政治概念,它不同于一直以來的“統(tǒng)治”,從統(tǒng)治走向治理,是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?!吧僖恍┙y(tǒng)治,多一些治理”,這也是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看,統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。首先,“治理”與“統(tǒng)治”權(quán)威主體不同,統(tǒng)治的主體是單一的,就是政府或其他國家公共權(quán)力;治理的主體則是多元的,除了政府外,還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等;其次,這兩者的權(quán)威性質(zhì)不同,統(tǒng)治是強制性的,治理可以是強制的,但更多是協(xié)商的;同時,權(quán)威的來源不同,統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律;治理的來源除了法律外,還包括各種非國家強制的契約;另外,權(quán)力運行的向度也是不同的,統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的,治理的權(quán)力可以是自上而下的,但更多是平行的;最后,這兩者作用所及的范圍也是不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界,而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界,后者比前者要寬廣得多。

        十八屆三中全會強調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,說明目前的治理體系和治理能力還相對落后,跟不上社會現(xiàn)代化的步伐,不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題,那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機。

        如何衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化?有哪些標(biāo)準(zhǔn)?俞可平認(rèn)為,有五項標(biāo)準(zhǔn):其一是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化,它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。其二是民主化,即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主,所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其三是法治,即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威,在法律面前人人平等,不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力。其四是效率,即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序,有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。其五是協(xié)調(diào),現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng),從中央到地方各個層級,從政府治理到社會治理,各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào),密不可分。其中,民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征,是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以,政治學(xué)家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

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