戴娟娟，王金坑，張 婕，歐 玲，王春子

（國(guó)家海洋局第三海洋研究所海洋環(huán)境管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 廈門(mén) 361005）

隨著陸域污染物排放控制和管理工作的全面開(kāi)展，我國(guó)陸域環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，但海洋環(huán)境狀況卻未能得到相應(yīng)的改觀。在海洋環(huán)境管理與保護(hù)工作的研究和實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到改善海洋環(huán)境狀況的出路和重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)入海污染物進(jìn)行總量控制。與國(guó)外較為成熟的入海污染物總量控制制度以及我國(guó)的地表水體和大氣的污染物總量控制工作相比，我國(guó)的入海污染物總量控制的工作相對(duì)滯后，針對(duì)入海污染物總量控制規(guī)劃編制的研究工作尚處于初步探索之中。本研究對(duì)入海污染物總量控制規(guī)劃的概念、研究意義、尺度范圍、任務(wù)和與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系等關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)思考和討論。

1 概念

入海污染物總量控制規(guī)劃 （total pollution load control planning for sea disposal）是指應(yīng)用各種科技信息，根據(jù)規(guī)劃區(qū)主要污染物入海數(shù)量和入海污染源分布狀況，在海域環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)以及海域環(huán)境動(dòng)力學(xué)研究的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)入海污染物總量變化的趨勢(shì)，并進(jìn)行綜合分析。為了達(dá)到預(yù)期的控制目標(biāo)，建立主要污染物負(fù)荷分配模型，優(yōu)化計(jì)算作出的帶有指令性質(zhì)的污染物排放總量控制規(guī)劃方案并提出其總量控制規(guī)劃的保障措施，為海域環(huán)境保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。

2 研究意義

入海污染物總量控制規(guī)劃是入海污染物總量控制的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作具有重要的意義。

2．1 是以預(yù)防為主的近岸海域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的重要手段

我國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化的勢(shì)頭雖然得到一定程度的控制，但是繼續(xù)惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。主要表現(xiàn)為：近海污染范圍不斷擴(kuò)大，大部分河口、海灣以及大中城市鄰近海域污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染損害事件頻發(fā)。近10年來(lái)，我國(guó)近海赤潮發(fā)生頻率和范圍加大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)［1］。因此，對(duì)近岸海域進(jìn)行污染物總量控制規(guī)劃，控制近岸海域污染刻不容緩。

2．2 是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段

入海污染物總量控制規(guī)劃在保護(hù)和維護(hù)海域可持續(xù)利用能力的前提下，合理利用環(huán)境的納污能力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系；在現(xiàn)階段管理目標(biāo)和社會(huì)可接收的水平下，促進(jìn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和污染治理，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化與環(huán)境沖突和損害最小化。

2．3 是沿海地區(qū)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的依據(jù)

規(guī)劃在對(duì)入海污染物總量現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)的情況下，綜合海洋環(huán)境的納污能力，合理分配排污量和削減量、約束排污者的行為，并提出相應(yīng)的保障措施，為相關(guān)部門(mén)檢測(cè)、管理，合理地、指令性地約束排污者的排污行為、控制入海污染物總量提供科學(xué)依據(jù)。

2．4 是對(duì)以濃度控制為基礎(chǔ)的環(huán)境政策有效管理和完善補(bǔ)充

長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐表明，以達(dá)標(biāo)排放為控制原則的環(huán)境保護(hù)政策并不能有效地控制近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)。從國(guó)家組織的重點(diǎn)排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)視結(jié)果可以看出，雖然許多陸源污染物排放濃度較以前有所降低，并有相當(dāng)數(shù)量的污水實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但近岸海域的污染物排放總量卻不斷增加，實(shí)際進(jìn)入的累積總量不斷增加［2］。因此要實(shí)現(xiàn)海域環(huán)境保護(hù)的管理目標(biāo)和海域使用功能必須對(duì)入海污染物總量進(jìn)行控制規(guī)劃。

2．5 是入海污染物總量控制工作的成果集成

入海污染物總量控制規(guī)劃是入海污染物總量控制工作內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。它是入海污染物總量現(xiàn)狀分析預(yù)測(cè)、容量計(jì)算、削減量分配等各項(xiàng)技術(shù)研究成果的集中體現(xiàn)。在前期各項(xiàng)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋環(huán)境管理現(xiàn)狀，提出了具體的總量控制措施，為入海污染物總量控制與減排具體工作的開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。

2．6 是國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定 “國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量”。目前，國(guó)家海洋局和環(huán)境保護(hù)部已共同啟動(dòng)了 “十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃編制、污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)等重點(diǎn)工作，陸海兼顧、河海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境管理戰(zhàn)略模式正在形成中。入海污染物總量控制規(guī)劃正是目前國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

3 尺度范圍

規(guī)劃的尺度范圍包括規(guī)劃的空間尺度和時(shí)間尺度，不同尺度下的總量控制規(guī)劃內(nèi)容有不同的側(cè)重點(diǎn)，其相應(yīng)的規(guī)劃方法也應(yīng)該有相應(yīng)的特點(diǎn)，在各類(lèi)總量控制規(guī)劃中，合理的尺度等級(jí)和尺度層次是宏觀的規(guī)劃理論轉(zhuǎn)化為具體設(shè)計(jì)和實(shí)施的操作平臺(tái)。因此，確立符合我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的入海污染物總量控制規(guī)劃尺度十分關(guān)鍵。

3．1 空間尺度

入海污染物總量控制規(guī)劃的空間尺度是指規(guī)劃所涉及的地域的廣度，一般而言，規(guī)劃以海灣為規(guī)劃控制對(duì)象，范圍應(yīng)覆蓋以海灣為基礎(chǔ)的主要目標(biāo)管理海域范圍，并統(tǒng)籌兼顧一定的陸域范圍，可參照海岸帶管理邊界劃分的原則，以海岸帶周邊分水嶺作為界限。

參照海岸帶管理邊界的劃分原則［3］，可確定入海污染物總量控制規(guī)劃范圍劃定的原則。

（1）規(guī)劃范圍劃定應(yīng)有的放矢，規(guī)劃的界限應(yīng)針對(duì)擬解決的所有主要海岸帶問(wèn)題為準(zhǔn)。

（2）規(guī)劃范圍的劃定應(yīng)考慮主要入海河流的流域范圍［4］，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將其劃入規(guī)劃范圍。

（3）規(guī)劃范圍應(yīng)包含關(guān)鍵海岸帶生境、關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程和重要物種的生活區(qū)域。規(guī)劃必須重視對(duì)關(guān)鍵生境的保護(hù)，如河口區(qū)、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草地、海灘和濕地等。

（4）規(guī)劃范圍劃定應(yīng)注意外部影響，將海岸地區(qū)的主要污染點(diǎn)納入管理范圍。

（5）規(guī)劃范圍劃定應(yīng)與當(dāng)?shù)氐暮Ｓ蚬δ軈^(qū)劃相統(tǒng)一。

（6）規(guī)劃范圍劃定應(yīng)盡可能承認(rèn)現(xiàn)存的社會(huì)、政治區(qū)劃，以減少的阻力與麻煩，如果在行政上和政治上可行，那么規(guī)劃區(qū)應(yīng)盡可能包含所有的海陸間的相互作用。

（7）規(guī)劃范圍劃定應(yīng)考慮岸段的地形地質(zhì)。

（8）邊界劃定應(yīng)保證界線(xiàn)清楚，易于理解，并可用圖形描繪。

3．2 時(shí)間尺度

入海污染物總量控制規(guī)劃的時(shí)間尺度是指規(guī)劃的年限，通常分為基準(zhǔn)年、近期目標(biāo)年和遠(yuǎn)期目標(biāo)年，有的規(guī)劃還可設(shè)定規(guī)劃遠(yuǎn)景年。基準(zhǔn)年的數(shù)據(jù)是規(guī)劃的基礎(chǔ)，一般選擇具備比較完整數(shù)據(jù)資料的最近年份，如采用某一 “五年規(guī)劃”的末年作為基準(zhǔn)年。近期目標(biāo)年和遠(yuǎn)期目標(biāo)年由決策者給定，一般近期目標(biāo)年距基準(zhǔn)年應(yīng)不小于5年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年應(yīng)不小于10～15年，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)限相銜接。

4 規(guī)劃的任務(wù)

入海污染物總量控制規(guī)劃的任務(wù)是通過(guò)科學(xué)地編制入海污染物總量控制規(guī)劃報(bào)告，為海域環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)提供解決和協(xié)調(diào)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間矛盾的科學(xué)方案。入海污染物總量控制規(guī)劃的任務(wù)具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）全面掌握目標(biāo)海域及地區(qū)的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)資料。在搜集整理資料過(guò)程中，對(duì)該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染源現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。

（2）在現(xiàn)有污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期的各類(lèi)污染物排放量和主要污染物排放量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（3）按照分區(qū)、分類(lèi)與分級(jí)的原則、代表性原則、海洋生態(tài)安全與人體健康的原則、可控性和可操作性原則篩選出規(guī)劃海域的控制指標(biāo)和確定控制目標(biāo)。

（4）確定環(huán)境容量計(jì)算方案，并對(duì)各方案結(jié)果進(jìn)行比較，確定環(huán)境容量分區(qū)分布方案。以滿(mǎn)足環(huán)境容量計(jì)算分區(qū)分期控制指標(biāo)要求為依據(jù)，確定各海區(qū)分期污染物消減量。

（5）提出總量控制與減排規(guī)劃主要任務(wù)以及可采取的減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。并確定總量控制監(jiān)測(cè)與核查方案，提出總量控制規(guī)劃的保障措施。

5 與其他規(guī)劃的關(guān)系

入海污染物總量控制規(guī)劃是環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分之一，它是為了解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題所采取的前瞻性的措施，因此它與許多其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、海洋相關(guān)規(guī)劃等相容或相關(guān)。但是，入海污染物總量控制規(guī)劃又與其他相關(guān)規(guī)劃有著明顯的差異性，具有自己獨(dú)立的內(nèi)容和體系。

5．1 主體功能區(qū)規(guī)劃

主體功能區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)。因此，入海污染物總量控制規(guī)劃，作為海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，在其編制過(guò)程中也需要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基本依據(jù)。同時(shí)，編制主體功能區(qū)規(guī)劃也要以入海污染物總量控制規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為支撐，并需要在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接、協(xié)調(diào)工作。

5．2 海洋功能區(qū)劃

海洋功能區(qū)劃，是根據(jù)海域 （在海岸帶區(qū)域有時(shí)還應(yīng)包括必要的陸域）的地理區(qū)位、地理?xiàng)l件、自然資源與環(huán)境等自然屬性，并適當(dāng)兼顧海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，而劃定、劃分的具有特定主導(dǎo) （或優(yōu)勢(shì)）功能，有利于海域資源與環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)利用，并能充分發(fā)揮海域最佳效能的工作。海洋功能區(qū)劃是海洋管理的基礎(chǔ)。

入海污染物總量控制規(guī)劃應(yīng)建立在海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，即對(duì)實(shí)施入海污染物總量控制規(guī)劃區(qū)域的受納海域有完備的海洋功能區(qū)劃，對(duì)受控海域的地理?xiàng)l件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等有較為清楚的了解。此外，在進(jìn)行入海污染物總量控制規(guī)劃的過(guò)程中，水質(zhì)控制目標(biāo)的確定、總量控制區(qū)的劃分等均需要依據(jù)海洋功能區(qū)劃，入海污染物總量控制規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃高度協(xié)調(diào)一致。

5．3 環(huán)境規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是指調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)流域的環(huán)境因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的變化，根據(jù)生態(tài)學(xué)原則提出以調(diào)整工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)以及安排生產(chǎn)布局為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)及改造和塑造環(huán)境的戰(zhàn)略部署。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，其實(shí)質(zhì)是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃。

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是入海污染物總量控制規(guī)劃的編制依據(jù)之一，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境規(guī)劃為開(kāi)展入海污染物總量控制規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。入海污染物總量控制規(guī)劃是進(jìn)行區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的補(bǔ)充和完善，有利于該區(qū)域合理開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國(guó)家或沿海地方政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所做出的安排。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、對(duì)各部門(mén)和沿海各地區(qū)的要求以及海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的安排等內(nèi)容。

入海污染物總量控制規(guī)劃是海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，它是海域污染防治的基礎(chǔ)。因此，入海污染物總量控制規(guī)劃與海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需同步編制，可單獨(dú)編制或作為海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的組成內(nèi)容，并納入其中。入海污染物總量控制規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)服從海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，并細(xì)化污染物總量控制指標(biāo)，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體要求，細(xì)化入海污染物總量控制的主要任務(wù)。

5．4 生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)規(guī)劃是指通過(guò)生態(tài)辨識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、方法和系統(tǒng)科學(xué)手段去辨識(shí)、模擬、設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，確定資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策［5－6］。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。

生態(tài)規(guī)劃是編制入海污染物總量控制規(guī)劃的重要依據(jù)之一。在入海污染物總量控制規(guī)劃的編制過(guò)程中，可參考生態(tài)規(guī)劃的有關(guān)用地布局、資源利用、生態(tài)建設(shè)性狀指標(biāo)等內(nèi)容，并從總量控制的角度提出規(guī)劃目標(biāo)以及減排措施等。

6 規(guī)劃編制的目的、指導(dǎo)思想和原則

6．1 規(guī)劃的目的

規(guī)劃的目的在于：根據(jù)規(guī)劃區(qū)域自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，從生態(tài)系統(tǒng)健康和人體健康的需求出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在海域環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要污染負(fù)荷的允許排放總量 （即排海總量控制目標(biāo)），制定合理可行的分期控制目標(biāo)，并據(jù)此確定各污染源的合理負(fù)荷分?jǐn)偱c削減要求，明確產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約等方面的控制削減方案，為保護(hù)海域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海域的可持續(xù)利用能力，實(shí)施海域環(huán)境保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)和政策指導(dǎo)。

6．2 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

根據(jù)國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和海洋保護(hù)事業(yè)的需要，以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)，制訂規(guī)劃期間規(guī)劃區(qū)域污染物排海總量控制應(yīng)遵循的方針、政策、原則以及要達(dá)到的目標(biāo)等。

規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想可以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及人與海洋的和諧為主線(xiàn)，以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)海洋生態(tài)健康為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持控制“增量”與削減 “存量”相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化工業(yè)布局，綜合工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)污水以及海上污染治理，扎實(shí)做好污染減排和控制工作；建立陸海統(tǒng)籌、密切協(xié)作、責(zé)任明確、統(tǒng)一監(jiān)管的區(qū)域海洋污染防治新機(jī)制，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，確?？偭靠刂迫蝿?wù)的完成，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．3 規(guī)劃編制的原則

入海污染物總量控制規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則［7－8］。

（1）陸海統(tǒng)籌、河海兼顧原則：規(guī)劃應(yīng)綜合考慮沿海陸域和入海河流的污染防治與近岸海域的環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制和削減規(guī)劃區(qū)的污染物排放，實(shí)現(xiàn)海陸一體的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和評(píng)估。

（2）因地制宜、突出重點(diǎn)原則：規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然屬性特征、生態(tài)環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，制定總量控制目標(biāo)，完善總量控制區(qū)劃，提出總量控制方案，確保海域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)措施制定的科學(xué)性和可操作性。

（3）科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施原則：規(guī)劃應(yīng)著眼于解決當(dāng)前突出問(wèn)題，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋生態(tài)安全與健康，科學(xué)制訂規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要和基礎(chǔ)條件，合理安排實(shí)施步驟。

（4）防治并舉、綜合整治原則：規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，預(yù)防與治理并重，綜合采取工程與非工程、污染治理與生態(tài)修復(fù)、政策支持與體制創(chuàng)新等有效措施，切實(shí)提高治理水平和保護(hù)效果。

7 規(guī)劃編制的技術(shù)路線(xiàn)

規(guī)劃編制的技術(shù)路線(xiàn)如圖1所示。

圖1 入海污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)路線(xiàn)

8 結(jié)論

本研究對(duì)入海污染物總量控制規(guī)劃的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了思考及探討，提出了入海污染物總量控制規(guī)劃的概念定義，確立了規(guī)劃的時(shí)間、空間尺度范圍，明確了規(guī)劃的任務(wù)，分析了規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，并探討了規(guī)劃編制的目的、指導(dǎo)思想和原則，制定了規(guī)劃編制的技術(shù)路線(xiàn)，為入海污染物總量控制規(guī)劃的編制奠定了理論基礎(chǔ)。

［1］王曙光．加強(qiáng)海洋資源環(huán)境管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［R］．青島：海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際論壇，2000．

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