徐衛(wèi)華，杜海燕

（江蘇省濱海縣林果生產(chǎn)服務(wù)站，江蘇 濱海224500）

1 引言

濱海縣處于北亞熱帶向南暖溫帶過(guò)渡的氣候帶，為濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候，具有冬冷夏熱，四季分明，光照充足，氣候溫和，無(wú)霜期較長(zhǎng)，降水較充沛，雨熱同季的氣候特點(diǎn)，自然條件和地理位置都非常適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近些年該縣連續(xù)實(shí)施了一系列的造林工程，森林資源總量迅速增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民致富和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。林業(yè)有害生物防治對(duì)保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障生態(tài)安全具有十分重要的意義，是國(guó)家減災(zāi)工程的重要組成部分。由于受諸多因素的制約，目前該縣林業(yè)有害生物防治工作還存在一系列亟待解決的問(wèn)題。為保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文對(duì)濱?？h主要林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀和防治問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。

2 濱?？h林業(yè)有害生物現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)生面積廣，防治難度大

隨著森林資源總量的增加，林業(yè)有害生物危害不斷。近年來(lái)因?yàn)闂顦?shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新造林面積多為人工意楊純林，樹(shù)種組成單一，林層及齡組結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，生物多樣性差，天敵的種類和數(shù)量不足，對(duì)林地內(nèi)害蟲的自然控制能力差，有利于林木病蟲危害發(fā)生。楊樹(shù)潰瘍病連年發(fā)生大面積的危害，能夠暴發(fā)成災(zāi)的蟲害，如草履蚧、刺蛾、天牛（類）等在局部地區(qū)常年發(fā)生，楊小舟蛾間斷性爆發(fā)、防控壓力巨大（表1）。

表1 有害生物統(tǒng)計(jì) hm2

2.2 危險(xiǎn)性害蟲擴(kuò)散迅速，造成大量經(jīng)濟(jì)損失

自2011年發(fā)生美國(guó)白蛾為害以來(lái)，疫情迅速擴(kuò)大，2014已越過(guò)蘇北灌溉總渠繼續(xù)向南蔓延，嚴(yán)重威脅全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全縣每年因美國(guó)白蛾疫情造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)200多萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益也帶來(lái)了不可估量的影響。

年份 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫區(qū)數(shù)/個(gè) 村級(jí)疫區(qū)數(shù)/個(gè) 發(fā)生面積/hm2 2011年1 2 150 2012年4 16 1200 2013年12 97 2200

3 防控中存在的問(wèn)題

3.1 危害認(rèn)識(shí)不足，防治意識(shí)淡薄

對(duì)林業(yè)有害生物防控的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，存在松懈和厭戰(zhàn)思想。林業(yè)有害生物防控?cái)[不上應(yīng)有的位置，林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)慢，有害生物防治不能直接感受到經(jīng)濟(jì)效益，有害生物防控常常被忽視。隨著楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民栽植楊樹(shù)的熱情空前高漲，增加森林資源的積極性很高，但在資源保護(hù)方面意識(shí)淡薄，有害生物危害發(fā)生時(shí)，個(gè)別群眾在疫情爆發(fā)后產(chǎn)生了疫情嚴(yán)重，防不住的消極情緒。基層群眾防控意識(shí)不強(qiáng)，防控能力不高，導(dǎo)致群眾參與防治的積極性不高，群防群控的氛圍還不夠濃烈。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防控中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，過(guò)分依賴縣林業(yè)部門防治、專業(yè)隊(duì)防治、大型器械防治，積極性和主動(dòng)性不足。

3.2 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員數(shù)量少，專業(yè)技術(shù)薄弱，工作精力分散，蟲情調(diào)查手段和設(shè)備落后，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，難以全面、高效的完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作缺乏必要的工作基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不夠，不能準(zhǔn)確反映全縣林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

3.3 防治方法不得當(dāng)

防治方法簡(jiǎn)單，缺乏正確應(yīng)對(duì)有害生物爆發(fā)的基本知識(shí)，雖配備了專業(yè)器械，但不能發(fā)揮應(yīng)有作用。防控器械的不足和搭配不合理，造成了只能防住局部，整體防控效果相對(duì)較差。

3.4 林業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，預(yù)防機(jī)制不足

林業(yè)生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重脫節(jié)，引種、育苗、造林，林地管理等工作常忽視有害生物防控的需要，預(yù)防機(jī)制差，使病蟲害防治工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。

4 林業(yè)有害生物防控對(duì)策

針對(duì)濱?？h目前林業(yè)有害生物的發(fā)生現(xiàn)狀和防控存在的問(wèn)題，需要站在更高、更科學(xué)的層次上來(lái)提高認(rèn)識(shí)，并采取有力措施解決有害生物的防控問(wèn)題。

4.1 增強(qiáng)林業(yè)有害生物防控組織程度

要從提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障生態(tài)安全的高度認(rèn)識(shí)林業(yè)有害生物防控的重要性。林業(yè)有害生物防控對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控可以減輕危害損失促，保護(hù)森林資源，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此需將林業(yè)有害生物防治工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，納入地方防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，高度重視。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。落實(shí)防控目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)劃定責(zé)任區(qū)確保防控工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

4.2 加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，提高測(cè)報(bào)的覆蓋率和準(zhǔn)確率

要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和能力的建設(shè)，使監(jiān)測(cè)能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。普查與專項(xiàng)調(diào)查向結(jié)合，提高普查效能，突出重點(diǎn)時(shí)期，搞好專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)掌握有害生物的發(fā)生動(dòng)態(tài)，為預(yù)防和治理工作提供可靠依據(jù)。

4.3 加大森防科技含量，提高綜合防控能力

改變“重培育，輕保護(hù)，重化防、輕預(yù)防”的防治觀念，走林業(yè)生產(chǎn)有害生物防控協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)持搞生態(tài)林業(yè)，科學(xué)營(yíng)林，在保護(hù)好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，造林要堅(jiān)持適地適樹(shù)，選擇抗逆能力較強(qiáng)的樹(shù)種。布局要向多樹(shù)種、多林種、多層次復(fù)合型生態(tài)林業(yè)方向發(fā)展，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營(yíng)等林業(yè)措施，把林業(yè)有害生物防控貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)林分生態(tài)抗逆能力，促進(jìn)森林健康發(fā)展。防治上要大力開(kāi)展生物防治，物理防治，合理使用化學(xué)防治，多手段綜合治理，低成本、高效益地控制有害生物的危害。推廣使用生物制劑、仿生制劑等環(huán)境友好型農(nóng)藥，減少林業(yè)生產(chǎn)投入物對(duì)環(huán)境影響，保持林間生態(tài)平衡。

4.4 開(kāi)拓森防體系建設(shè)，推進(jìn)多元化防控機(jī)制發(fā)展

需形成完備的有害生物“群防群治、聯(lián)防聯(lián)治”工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，采取由政府牽頭、協(xié)會(huì)組織、群眾聯(lián)戶、單位組建的等形式，形成了市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、專業(yè)化防治的社會(huì)化防控體系，建立專業(yè)化防治服務(wù)公司，實(shí)行有償服務(wù)，推廣招投標(biāo)防治、承包防治等，真正把有害生物防治推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)防治管理模式由一般性治理向工程治理轉(zhuǎn)變，才能有效解決了防治任務(wù)繁重、群眾防控能力不足、基層技術(shù)力量薄弱的矛盾。

4.5 創(chuàng)新防控投入機(jī)制，優(yōu)化資金投入

資金投入是提高林業(yè)有害生物防控能力的重要基礎(chǔ)。一是要提前安排，重點(diǎn)保證，將防控資金納入財(cái)政預(yù)算，不斷加強(qiáng)和完善立業(yè)有害生物防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防控能力。二是拓展籌資渠道，積極探索出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主，多種投入形式并舉的多元化資金籌措渠道，利用市場(chǎng)規(guī)律建立高效投入機(jī)制，為林業(yè)有害生物防控提供強(qiáng)有力的資金保障。三是明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，依法防治，按“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”的原則，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，動(dòng)員林木所有者主動(dòng)參與防治。

4.6 大力開(kāi)展宣傳，提高全民的防控意識(shí)

進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)有害生物危險(xiǎn)性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使人們認(rèn)識(shí)林業(yè)有害生物對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的危害，提高全民的防控意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展防治。營(yíng)造輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)有害生物防控工作的關(guān)注程度，切實(shí)增強(qiáng)防控工作的責(zé)任感和緊迫感，克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒。進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)全社會(huì)參與林業(yè)有害生物防控。加大防控技術(shù)宣傳力度，提高群眾對(duì)林業(yè)有害生物防控的技術(shù)水平。