李 聰

（廣州供電局有限公司，廣東 廣州 510600）

1 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法

中國南方電網(wǎng)責(zé)任有限公司從2003年開始致力于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的研究和探索, 借鑒和融合國際上廣為流行的基于風(fēng)險(xiǎn)的管理理念和系統(tǒng)性、規(guī)范化和前瞻性的管理方法, 并結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn), 于2007年10月形成了南方電網(wǎng)公司具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。變電站作為電力系統(tǒng)中的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，在運(yùn)行過程中，存在著各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而各種風(fēng)險(xiǎn)在其中的作用方式和作用效果存在差別，本文以南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為理論指導(dǎo)，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（以下簡稱SEP法）對變電站存在的高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并給出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。

風(fēng)險(xiǎn)評估公式：風(fēng)險(xiǎn)值 =后果（S）×暴露（E ）×可能性（P）

2 變電站存在主要風(fēng)險(xiǎn)描述

2.1 運(yùn)行人員誤操作的風(fēng)險(xiǎn)

變電站運(yùn)行人員作為變電站電氣設(shè)備的監(jiān)視者和電氣倒閘操作的操作者，直接與設(shè)備接觸，惡性誤操作風(fēng)險(xiǎn)可能演化成事故，處在其中的操作者、監(jiān)護(hù)人等就可能受到致命的傷害。更為嚴(yán)重的是，由于誤送電流至正處在、停電狀態(tài)下進(jìn)行工作的間隔，會造成不知情的電氣檢修、試驗(yàn)人員的群傷群亡。

變電站運(yùn)行人員的操作者和監(jiān)護(hù)者，在夜間作業(yè)、噪聲、電磁波、高溫、當(dāng)值人員的心理、生理狀況等因素，對誤操作的產(chǎn)生也有一定的作用。綜觀種種誤操作，表面上都是違反了各種規(guī)章制度，實(shí)際上深究起來，往往會找出以上各類風(fēng)險(xiǎn)因素，而且隨著運(yùn)行職工的逐步輪換或者調(diào)離，不斷會有技能水平不高的員工充實(shí)到生產(chǎn)一線，運(yùn)行人員誤操作的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

2.2 接發(fā)調(diào)度令錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)

目前的接令方式，是通過系統(tǒng)電話或長途固話由當(dāng)值調(diào)度員直接下令給各變電站的值班長，這種方式僅靠值班長通過逐句復(fù)誦給當(dāng)值調(diào)度員，最后經(jīng)調(diào)度員確認(rèn)后發(fā)出許可操作的命令。由于當(dāng)值調(diào)度員或值班員的口音、方言或通話效果問題，實(shí)際工作中會出現(xiàn)聽不準(zhǔn)確得情況。各地電網(wǎng)公司在歷史上都曾發(fā)生多次由于接收轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)度令錯(cuò)誤而造成值班員誤操作的嚴(yán)重事故。

表1 執(zhí)行改進(jìn)措施前后風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果對比

2.3 設(shè)備固有缺陷

現(xiàn)有運(yùn)行的部分舊設(shè)備，受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，有一些不利于安全運(yùn)行的因素，如工藝不合格、安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題仍有發(fā)生。曾有變電站采用工藝質(zhì)量不合格的開關(guān)，在操作過程中發(fā)生開關(guān)爆炸事故，造成設(shè)備損壞，大面積停電，損失巨大。這些風(fēng)險(xiǎn)完全是由于設(shè)備選擇上的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，維護(hù)不利以及設(shè)備的技術(shù)改造所造成。

2.4 外部風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害和外力破壞也是變電站存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，譬如惡劣天氣、施工人員野蠻施工以及當(dāng)變電站發(fā)生圍墻倒塌或設(shè)備污閃等事故。外部風(fēng)險(xiǎn)既有偶然性，也有必然性，這取決于變電站周圍的地理環(huán)境及人文環(huán)境，同時(shí)還取決于變電站工作人員對待周圍環(huán)境的態(tài)度。

2.5 防誤裝置故障風(fēng)險(xiǎn)

各電網(wǎng)運(yùn)行單位一般制定了完善的防誤裝置解鎖制度，但防誤裝置維護(hù)制度相對不夠完善，因此防誤裝置的故障時(shí)有發(fā)生，因防誤裝置的故障而使用解鎖鑰匙從而造成誤操作的事故也時(shí)常發(fā)生。

3 針對風(fēng)險(xiǎn)采取的控制措施

3.1 運(yùn)行人員誤操作的風(fēng)險(xiǎn)

按照SEP法對運(yùn)行人員誤操作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，得出風(fēng)險(xiǎn)分值為600分，屬于不可接受的高風(fēng)險(xiǎn)。針對風(fēng)險(xiǎn)采取了以下控制措施：

（1）逐步完成部分老舊變電站110kV以上隔離刀閘和接地刀閘改造工作，確保所有新設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)方操作功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制；

（2）加強(qiáng)操作票三級審核、五防模擬、操作監(jiān)護(hù)及“零解鎖制度的貫徹執(zhí)行”的各項(xiàng)管理規(guī)定執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制。

（3）加強(qiáng)運(yùn)行人員的安全意識和技能培訓(xùn)。人員技能水平高，則操作和事故處理安全流暢；人員技術(shù)水平低，則存在諸多問題。

（4）配備防電弧操作服，操作母線帶電的10kV開關(guān)柜要求穿防電弧操作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。

3.2 接發(fā)調(diào)度令錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)

按照SEP法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，得出風(fēng)險(xiǎn)分值為300分，屬于不可接受的高風(fēng)險(xiǎn)。針對風(fēng)險(xiǎn)采取的控制措施如下：

（1）電網(wǎng)調(diào)度下達(dá)命令時(shí)，應(yīng)采用南方電網(wǎng)規(guī)定的調(diào)度術(shù)語，并用普通話下令和接令，當(dāng)對調(diào)度命令沒有聽清或者有疑問時(shí)，應(yīng)要求當(dāng)值調(diào)度復(fù)誦和解釋。

（2）當(dāng)按調(diào)度令操作可能造成全站停電或者設(shè)備及人身傷亡時(shí)，應(yīng)拒絕執(zhí)行該調(diào)度令，并向調(diào)度員說明原因。

（3）加快軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)應(yīng)用，調(diào)度命令除了電話外，可通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序同時(shí)發(fā)出，同步接令提高可靠性。

3.3 設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

按照SEP法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，得出風(fēng)險(xiǎn)分值為300分，屬于不可接受的高風(fēng)險(xiǎn)。針對風(fēng)險(xiǎn)采取的控制措施如下：

（1）由于設(shè)計(jì)缺陷，造成設(shè)備帶病運(yùn)行或者頻繁發(fā)生缺陷的，應(yīng)盡快進(jìn)行設(shè)備改造。否則，一方面增加運(yùn)行人員的緊張情緒，另一方面缺陷擴(kuò)大后也可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

（2）設(shè)備頻繁發(fā)生某方面的故障，要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行運(yùn)行分析，找出薄弱點(diǎn)和影響因素，向上級和廠家提出改進(jìn)建議，提升設(shè)備制造水平。

（3）建立供應(yīng)商評價(jià)機(jī)制，對供應(yīng)設(shè)備頻繁發(fā)生問題的供應(yīng)商要嚴(yán)格考核，嚴(yán)把設(shè)備進(jìn)網(wǎng)關(guān)。

3.4 外部風(fēng)險(xiǎn)

按照SEP法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，得出風(fēng)險(xiǎn)分值為300分，屬于不可接受的高風(fēng)險(xiǎn)。針對風(fēng)險(xiǎn)采取的控制措施如下：

（1）加強(qiáng)變電站周邊環(huán)境的整治工作，防止周圍建筑物對變電站安全的影響，特別是在變電站圍墻外懸掛一定數(shù)量的警示牌，做好周圍居民的用電宣傳工作。

（2）在有外來人員進(jìn)入變電站施工時(shí)，嚴(yán)格辦理工作票，做好安全措施，加強(qiáng)施工人員的監(jiān)護(hù)工作。

（3）在雷雨大風(fēng)等惡劣天氣發(fā)生時(shí)，針對惡劣天氣特點(diǎn)發(fā)布專門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制。

3.5 防誤裝置故障風(fēng)險(xiǎn)

按照SEP法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，得出風(fēng)險(xiǎn)分值為150分，屬于高風(fēng)險(xiǎn)。防誤裝置的風(fēng)險(xiǎn)在目前來說應(yīng)該予以高度重視，不應(yīng)當(dāng)將防誤裝置只是作為防止誤操作的輔助安全措施來對待。因此，一方面要加強(qiáng)防誤裝置的改造，采用可靠性高的裝置，另一方面，應(yīng)不斷健全防誤裝置管理規(guī)定并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)，具體控制措施如下：

（1）組織修編了防誤裝置運(yùn)行管理規(guī)定，并在地市供電局層面加強(qiáng)宣貫和執(zhí)行。

（2）定期監(jiān)督和檢查防誤裝置的運(yùn)行和維護(hù)責(zé)任制的落實(shí)情況。

（3）開發(fā)了具有一對一管理功能的防誤閉鎖解鎖工具的智能管理系統(tǒng)，杜絕因取錯(cuò)鑰匙造成誤解除閉鎖的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在擴(kuò)建、改造設(shè)備過程中的過渡時(shí)期，由生產(chǎn)技術(shù)部門組織運(yùn)行部門及生產(chǎn)廠家，對過渡時(shí)期的設(shè)備采取臨時(shí)安全措施，確保防誤功能的齊全有效。

4 改進(jìn)控制措施采取前后對比

自2008年開始，筆者所在電網(wǎng)運(yùn)營單位開展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，對變電站風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了持續(xù)而全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照PDCA的閉環(huán)管理流程剛性執(zhí)行了前文所提出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從而提高了電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。對于本文提出的變電站五大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行新一輪風(fēng)險(xiǎn)評估，2008年和2013年的風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)對比改進(jìn)效果如表1示。

通過表1可以看出，采取改進(jìn)控制措施后，變電站五大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值在暴露（E）和可能性（P）兩個(gè)環(huán)節(jié)均有了不同程度的降低，總體上降低了風(fēng)險(xiǎn)值。

結(jié)語

建立和推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新，也是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和南網(wǎng)方略的具體體現(xiàn)。通過進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系全面建設(shè)，采用SEP評估法進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估并采取控制措施，使得變電站的主要風(fēng)險(xiǎn)可控，在控，進(jìn)一步提高了運(yùn)行單位安全管理水平。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立提供了依據(jù)。隨著安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平必將大大提高，進(jìn)而使企業(yè)安全發(fā)展、創(chuàng)造效益，保持社會穩(wěn)定。

[1]中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系[M].北京：中國電力出版社，2007.

[2]中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司.南方電網(wǎng)作業(yè)危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，2009.