筱梅

中國今年發(fā)起了聲勢浩大的全球追逃追贓的“獵狐行動”，加緊海外追緝外逃貪官的步伐。有媒體分析，高層試圖震懾那些“貪飽就跑，一跑就了”的貪官：海外不再是避風港。

貪官外逃數(shù)量呈上升趨勢

貪官外逃長期以來一直是敏感話題，究竟有多少外逃貪官，官方語焉不詳，而民間和學術界則多有議論，版本眾多。盡管現(xiàn)階段各版本給出的數(shù)據(jù)存在差異，但外逃貪官數(shù)量介于4000到18000人之間。

最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數(shù)據(jù)。

然而，中國到底有多少外逃貪官，目前依然沒有官方權威數(shù)據(jù)。從官方和學術機構發(fā)布情況看來，外逃貪官數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢。

中紀委此前通報，僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有 1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關系人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。

在外逃貪腐官員中，央行發(fā)布的報告建議加強對重點地區(qū)、敏感行業(yè)、特定人群和特定消費方式的監(jiān)測。其中，特別提到的敏感行業(yè)包括金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)、交通、土地管理、建筑等行業(yè)及稅收、貿易、投資等部門。

據(jù)媒體梳理報道，從1992年至2014年的22年間，公開報道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門各級官員，占總人數(shù)的約一半。還有19人為國企負責人，11人曾在銀行等金融機構任職，其余多為企業(yè)負責人。

在外逃人員中，多涉嫌貪污受賄、挪用公款、利用職權為他人牟利，還有部分外逃人員涉嫌暗地轉移財產(chǎn)、逃稅、洗錢等罪名。涉及資金比較巨大的，多為國企負責人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負責人中，多數(shù)涉及罪名是涉嫌利用職權牟利，騙購國家巨額外匯，走私普通貨物、逃稅，合同詐騙等。

高壓態(tài)勢 繼續(xù)反腐

中央政治局常委、中紀委書記王岐山在中紀委第四次全會上講話指出，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢頭。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。誰還敢我行我素、依然故我，就要付出代價！

人民網(wǎng)稱，此次中紀委會議結束后，或將設立頂層反腐機構。

目前，我國已與68個國家和地區(qū)簽訂了100余項各類司法協(xié)助條約，與100多個國家開展包括引渡在內的國際司法合作，中央紀委和監(jiān)察部同80多個國家和地區(qū)的反腐敗機構開展了友好交往。2014年7月22日，公安部部署代號為“獵狐2014”的行動，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前我國已從40多個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人128名。9月26日，最高檢部署全國檢察機關開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，決定從即日起開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。

王岐山還強調，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。

懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制，逐步實現(xiàn)“不能”。最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。

追贓與追逃兩手抓

貪官向境外轉移非法所得財產(chǎn)最常采用的是洗錢手段。通過簽訂虛假商貿合同、借貸合同或者在境外注冊空殼公司等方式掩蓋巨額資金的劃轉、取得或使用。或者通過地下錢莊，采用大額提現(xiàn)和多賬戶資金跳轉的方式，在轉移巨額資金的同時，搞斷或者搞亂資金轉移鏈條，讓檢察機關失去跟蹤目標。這些手段，在很多外逃貪官的犯罪記錄中都能看到。通過洗錢，非法所得就成為了合法所得，檢察機關要向外國證明資產(chǎn)非法就比較困難，從而影響了追贓工作的效果。

我國盡管已經(jīng)制定了《金融機構反洗錢規(guī)定》等多部反洗錢法規(guī)，但在刑法和司法實踐中，仍然存在一定的漏洞。據(jù)黃風介紹，我國的洗錢罪通常僅限定于“協(xié)助”上游犯罪人掩蓋或者轉移犯罪收益的行為，但貪污受賄者自行通過洗錢向外國轉移財產(chǎn)是不被單獨定罪的，只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時予以考慮。

對此，專家建議，我國應進一步強化反洗錢立法和監(jiān)管制度，不僅要改變司法實踐中“自洗錢不入罪”的做法，同時也要將房地產(chǎn)商、律師事務所、會計師事務所、拍賣行等非金融機構也納入到反洗錢義務人的行列中。由于大量腐敗犯罪的直接財產(chǎn)受害人是企事業(yè)單位，因此國家也應鼓勵和支持國內企事業(yè)單位通過境外民事訴訟追回資產(chǎn)，有關部門應當在保障企事業(yè)單位在民事訴訟中獨立性和自主性的基礎上，給予適當?shù)膸椭椭笇А?/p>

嚴格自律 為政以德

如何將對公職人員特別是黨政領導干部的非制度約束如道德自律進一步強化，也就是說，在新的社會發(fā)展時期應該如何樹立領導干部的“為官意識”即“官德”意識，同樣是治理腐敗、凈化官場風氣、實現(xiàn)廉潔從政不可或缺的重要一環(huán)。

所謂“官德”，是指官員從政所需遵守的行為規(guī)范與準則，主要是指對個人道德行為、操守方面的原則、規(guī)范和要求。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，很早就提出了有關從政道德的相關理念，如修身、齊家、治國、平天下。

從本質上講，廉政既是一種制度約束，同時更是一種道德自律。因此，腐敗既表現(xiàn)為一種制度現(xiàn)象，它可以指向諸如政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度等等成型的或不成型的制度不足，同時也具有極其明顯的倫理學特征。因為任何一種制度都屬于外在的約束，而腐敗主體則具有非常明顯個人化、主觀化特點，并基于人的“欲望”與“德行”，也就是人們常說的“主觀能動性”問題。雖然說，基于人性中固有的弱點，我們不能完全把權力行使過程中的約束機制建立在人的道德自律基礎上，但缺乏人的主觀能動性的單純性制度約束，也同樣是軟弱的。

發(fā)揮人的主觀能動性的核心在于人的道德自律，這種自律上升到理念層面，不僅可以使人明辨是與非、對與錯、正義與非正義，更能夠激發(fā)人從內心和行為上主動去踐行的力量和勇氣。道德是信仰的形式之一，而信仰這種精神形式的特征，在于把某種價值信念置于思想和行動的統(tǒng)攝地位上，成為價值意識的活動中樞。只有在重視制度建設的同時強化道德、理想、信念的教育，反腐倡廉才能具有更加堅實的社會文化基礎。endprint