摘要：現(xiàn)行外源推動型農(nóng)業(yè)科技推廣的體制機制是制約農(nóng)業(yè)科技推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的要求，我國農(nóng)業(yè)科技推廣須要以內(nèi)源驅(qū)動為主體，外源推動為主導(dǎo)，對內(nèi)源驅(qū)動、外源推動進行共同整合。其改革路徑是將農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)環(huán)節(jié)和要素有效整合，構(gòu)建相互合作、共生共促的科研、推廣、使用“三位一體”運行機制，相關(guān)方統(tǒng)一體整合運行機制，雙向制約與激勵機制以及農(nóng)民需求表達機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；推廣；需求；外源推動；內(nèi)源驅(qū)動；運行機制

中圖分類號： F324.3文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0484-03

收稿日期：2014-03-06

基金項目：國家軟科學(xué)計劃（編號：2012GXS3B034）；山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：12CSHZ04）；山東省高等學(xué)校教學(xué)改革項目（編號：2012347）；山東省青島市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：QDSKL140453）；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)重點研究領(lǐng)域項目（編號：613Y22）。

作者簡介：張水玲（1978—）

，女，山東萊州人，碩士，講師，主要從事農(nóng)村科技教育研究。E-mail：slzhang1018@163.com。2012年中央一號文件關(guān)注農(nóng)業(yè)科技問題，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。黨的十八屆三中全會著重指出，農(nóng)業(yè)科技的重點任務(wù)是通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技已成為解決我國“三農(nóng)”問題的主要動力和重要手段。農(nóng)村科技是由研發(fā)、推廣、應(yīng)用3個環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，作為承接研發(fā)與應(yīng)用中間環(huán)節(jié)的推廣工作，是促使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是影響農(nóng)業(yè)科技助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而植根于計劃經(jīng)濟體制、政府主導(dǎo)自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣模式的弊端日益凸顯，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制機制已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之義。本研究以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制機制困境為剖析對象，以體制機制創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)科技推廣改革突破口，以期從科技引領(lǐng)發(fā)展的角度為我國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供改革思路。

1農(nóng)業(yè)科技推廣模式分析

從動力來源上可將農(nóng)業(yè)科技推廣模式分為外源推動型、內(nèi)源驅(qū)動型2種。外源推動型農(nóng)業(yè)科技推廣是指政府、企業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部力量，全程介入推廣項目政策制定、推廣資金投入、推廣活動實施、推廣效果評價，自上而下以行政權(quán)力、手段進行決策和管理，較少考慮接受者意愿的一種推廣模式。內(nèi)源驅(qū)動型農(nóng)業(yè)科技推廣，是指農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體包括農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等（以下簡稱農(nóng)民），為了增產(chǎn)增收，積極主動參與農(nóng)業(yè)科技需求調(diào)研、科技政策制定、科技推廣實施以及科技推廣監(jiān)督與反饋的推廣模式。與外源推動型農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)驅(qū)動不同，內(nèi)源型農(nóng)業(yè)科技推廣模式強調(diào)調(diào)動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的積極性與主動性，注重由農(nóng)民科技需要驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技供給，這不僅意味著農(nóng)業(yè)科技管理體制的創(chuàng)新，政府賦予了農(nóng)民科技推廣的權(quán)力與職責(zé)，使農(nóng)業(yè)科技推廣決策民主化；還意味著農(nóng)民獲得了參與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的機會與空間，參與科技推廣的能力得到拓展，有助于提高自身科技素養(yǎng)。需要明確的是，內(nèi)源型農(nóng)業(yè)科技推廣并不排斥政府的行政推動，相反，內(nèi)源型農(nóng)業(yè)科技推廣在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制下強調(diào)在政府推動和支持的引導(dǎo)下，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)要素的關(guān)系進行適當調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的作用，最終使政府和農(nóng)民各司其職、各盡其責(zé)，實現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)科技供給與科技應(yīng)用主體需求的供需平衡。

2我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作肇始于計劃經(jīng)濟時期，政府主導(dǎo)行政推動的單向推廣模式在幾十年的運行過程中，為農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民科技素質(zhì)提高作出了重大貢獻。隨著農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入到主要依靠科技推動的新階段，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣工作不論是突破自身的發(fā)展局限上，還是在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，都遭遇到了瓶頸，出現(xiàn)了各種問題。

2.1我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣屬于典型的外源推動模式。從農(nóng)業(yè)科技推廣體系看，實行的是“五級一員一戶”制，即從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下設(shè)立5級推廣機構(gòu)，村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶，形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，具有明顯的政府主導(dǎo)特質(zhì)，高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣所占份額較小。從農(nóng)業(yè)科技推廣運行看，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中處于中心位置，包括關(guān)鍵技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣經(jīng)費投入大都是由政府行政推動[1]，農(nóng)民等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用者僅處在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用的最后一個環(huán)節(jié)，能夠參與農(nóng)業(yè)科技政策制定和監(jiān)督的機會有限。從農(nóng)業(yè)科技推廣方式看，主要采取的是自上而下、單向行政推動的技術(shù)示范與宣傳，缺少農(nóng)民相關(guān)的科技信息反饋。很明顯，這種政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式可以體現(xiàn)國家意志，突出政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，尤其是對擁有良好應(yīng)用前景和巨大社會效益的農(nóng)業(yè)科技推廣，能充分發(fā)揮政府投入主體、行政主導(dǎo)的作用，加快規(guī)?；茝V到戶，體現(xiàn)外源農(nóng)業(yè)科技推廣普及廣、速度快的效果。

2.2我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的問題

作為一種典型的外源型推廣方式，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣問題十分突出。由于實行政府導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技供給體制，政府與農(nóng)民的關(guān)系僅是建立在政府號召、項目支持上，雙方未建立一種有效的供求機制，加之行政主導(dǎo)作為主要推廣手段，強調(diào)任務(wù)驅(qū)動，而不是農(nóng)民需求，導(dǎo)致政府難以做到全面、準確地了解千差萬別的農(nóng)民科技需求信息，不可避免出現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民科技需求錯位或脫節(jié)。另一方面，在農(nóng)業(yè)科技供給的整個過程中，政府未能充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，未能充分發(fā)掘農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力，由此也凸顯出政府農(nóng)業(yè)科技管理體制的不足。

以山東省青島市農(nóng)業(yè)科技推廣問題為例進行分析。青島市作為現(xiàn)代化都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展走在全國前列，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展過程中起重要作用，從糧食作物增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技推廣的作用相當明顯。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣模式的體制性障礙已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

2013年筆者對青島市150名基層農(nóng)技推廣人員及其服務(wù)的400名農(nóng)民進行調(diào)研，結(jié)果顯示，青島市公益性農(nóng)業(yè)科技推廣工作主要是由上級政府推動或項目帶動，采用推廣員現(xiàn)場講解示范，發(fā)放宣傳資料等傳授式推廣方式。從農(nóng)民獲取科技服務(wù)的途徑看，71.2%的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學(xué)習(xí)或?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導(dǎo)的農(nóng)民僅占128%。在農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求的調(diào)查中，排在前3位的分別是農(nóng)藥和良種選用技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)，而農(nóng)業(yè)科技推廣員下鄉(xiāng)推廣的前3位農(nóng)業(yè)科技則是病蟲害防治技術(shù)、田間栽培管理技術(shù)、農(nóng)藥和良種選用技術(shù)。農(nóng)民最需要的信息是農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，而不是政府提供的農(nóng)資購買信息和農(nóng)村政策信息。上述農(nóng)業(yè)科技供需失衡現(xiàn)象，究其原因除了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技認知度不夠之外，還有外源型推廣模式本身存在的政府自上而下供給農(nóng)業(yè)科技等因素的影響。由于未能充分考慮到農(nóng)民的科技需求，并且對農(nóng)民科技需求的回應(yīng)性不足，導(dǎo)致不論是農(nóng)業(yè)科技推廣員還是農(nóng)民對科技服務(wù)的評價都不高。分別有10.8%、18.9%的農(nóng)業(yè)科技推廣員認為農(nóng)業(yè)科技推廣效果“很好”“好”，超過70%的農(nóng)業(yè)科技推廣員認為農(nóng)業(yè)科技推廣效果一般甚至較差；分別有9%、13%的農(nóng)民對當前農(nóng)業(yè)科技推廣工作“很滿意”“滿意”，超過70%的農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)科技推廣效果一般甚至較差。

3外源推動與內(nèi)源驅(qū)動整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的運行機制導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣效果低下和供需失衡的深層次根源，在于單一的外源推動型農(nóng)業(yè)科技推廣模式。要從根本上改變該局面，只有不斷修正完善現(xiàn)行的體制機制。筆者認為，我國公益性農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)該以內(nèi)源驅(qū)動為主體，外源推動為主導(dǎo)，內(nèi)源和外源共同整合，其依據(jù)如下：一是農(nóng)業(yè)科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共產(chǎn)品范疇，這為政府農(nóng)業(yè)科技供給提出了要求，決定了從科技政策制度的決策到科技經(jīng)費的投入，再到科技管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是伴隨多年來市場經(jīng)濟和村民自治制度的運行，農(nóng)民利益意識逐漸覺醒，民主意識明顯提高，逐步成為科技應(yīng)用的理性主體和民主管理的主體，為參與農(nóng)業(yè)科技決策、管理、監(jiān)督奠定了潛在基礎(chǔ)。所以，構(gòu)建外源推動與內(nèi)源驅(qū)動整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式已經(jīng)具備了現(xiàn)實條件，具有實施的可行性。其改革路徑是將農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)、科技應(yīng)用者以及政府、研發(fā)、推廣機構(gòu)等各要素有效關(guān)聯(lián)，形成相互合作和促進的農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制。

3.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應(yīng)用“三位一體”運行機制

農(nóng)業(yè)科技是由研發(fā)、推廣、應(yīng)用3個環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣只有與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用有效對接，保證科技供需平衡，才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實效力。我國農(nóng)業(yè)科技推廣和科研機構(gòu)分別隸屬于政府的農(nóng)業(yè)部門和教育部門，兩者在農(nóng)業(yè)科技供給上存在較強的體制分割“壁壘”，未形成法定的橫向聯(lián)系機制，分離現(xiàn)象突出；另一方面，農(nóng)業(yè)科研立項重學(xué)術(shù)研究，輕農(nóng)民需求、成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民科技需求脫節(jié)嚴重，真正具有推廣價值的應(yīng)用性成果較少，無效供給較多。提高農(nóng)業(yè)科技供給效率，須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣與應(yīng)用系統(tǒng)的有效對接。農(nóng)業(yè)科技推廣模式改革的目標之一，是解決農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)各環(huán)節(jié)脫節(jié)的協(xié)調(diào)問題。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對科技的要求，應(yīng)打破農(nóng)業(yè)科技相關(guān)部門的界限，強化農(nóng)業(yè)科技3環(huán)節(jié)的聯(lián)合與協(xié)作，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體參與農(nóng)業(yè)科技推廣各項事務(wù)的積極性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應(yīng)用“三位一體”的運行機制。對此，政府須要以農(nóng)民科技需求和科技應(yīng)用為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的起點，發(fā)布課題指南，經(jīng)過科研機構(gòu)申請、專家論證，最終確定具有應(yīng)用價值的立項課題；科研課題獲得立項后，在開展課題研究過程中，及時就科研成果應(yīng)用的可行性、經(jīng)濟性與推廣部門溝通，經(jīng)過科研機構(gòu)的試驗孵化，把商品化、市場化的科技成果提供給推廣部門；推廣部門通過對農(nóng)業(yè)科技的試驗、熟化，按照農(nóng)民科技需求，采用農(nóng)民易于接受的示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式方法，最終把農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。從該運行機制看，各農(nóng)業(yè)科技部門既有獨立的職能決策權(quán)，又能夠依據(jù)科技的應(yīng)用性和農(nóng)民需求，建立雙向互通的決策機制、信息機制、監(jiān)督反饋機制。該機制的價值在于能夠有效解決外源推動型農(nóng)業(yè)科技推廣自上而下農(nóng)業(yè)科技供給的體制性障礙，以農(nóng)民需求作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的起點，實現(xiàn)自下而上反饋農(nóng)民科技需求信息和自上而下推動科技供給決策的有機統(tǒng)一，最終達到農(nóng)業(yè)科技的供需均衡。

3.2農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)方統(tǒng)一體整合運行機制

從公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)看，涉及的相關(guān)方主要包括政府、研發(fā)機構(gòu)、推廣機構(gòu)、農(nóng)民。外源型農(nóng)業(yè)科技推廣的另一個問題是各構(gòu)成要素間沒有形成有效的整合，使農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)無法發(fā)揮整體效益。從農(nóng)業(yè)科技供給路徑看，僅有政府對研發(fā)機構(gòu)、推廣機構(gòu)自上而下進行科技供給的業(yè)務(wù)指令，缺少農(nóng)民科技需求和應(yīng)用的信息回路，在政府行政權(quán)力下必然擠壓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技管理的發(fā)展空間，難以建立有利于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)性發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)[2]。農(nóng)業(yè)科技推廣模式改革的目標之二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)方統(tǒng)一體整合運行機制。外源推動與內(nèi)源驅(qū)動整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的建立，須要以農(nóng)業(yè)科技供需平衡為目標，將農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)的積極參與者，鼓勵農(nóng)民表達對農(nóng)業(yè)科技需求的類型、內(nèi)容、傳播途徑、方法以及應(yīng)用科技遇到的問題與困難，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)政策制定、監(jiān)督中的信息反饋作用，提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技供給和管理的能力。與此同時，政府作為農(nóng)業(yè)科技管理部門，要注重權(quán)力的有限性及外部監(jiān)督，實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)科技扶持政策制定者、農(nóng)業(yè)科技宏觀指導(dǎo)者、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)變[3]。作為連接政府與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技研究和推廣部門，承擔(dān)著2項任務(wù)：一是作為業(yè)務(wù)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，科研部門要從事有關(guān)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究，以及先進適用技術(shù)的試驗、配套、熟化、示范與培訓(xùn)，直接服務(wù)推廣部門和農(nóng)民；推廣部門主要負責(zé)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范以及大規(guī)模推廣，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民接納新技術(shù)。二是作為溝通政府與農(nóng)民的關(guān)鍵橋梁，發(fā)揮信息上傳下達的作用，一方面連接農(nóng)民，在研究和推廣過程中，下鄉(xiāng)深入農(nóng)村，摸清農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要和現(xiàn)有問題，了解農(nóng)民對科技的需求，及時向政府反饋，為政府決策提供參考；另一方面連接政府，將農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策、制度向農(nóng)民傳達，讓農(nóng)民及時了解農(nóng)業(yè)科技政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，以便貫徹落實。可見，以“服務(wù)-反饋”作為運行機制，可以使政府、科技推廣部門、農(nóng)民納入到一個互動性更強、聯(lián)系性更為緊密的統(tǒng)一體中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供求間的更高效流通與整合[4]。

3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)、要素有效整合的雙向制約與激勵機制

外源型農(nóng)業(yè)科技推廣的績效大都是由上級農(nóng)業(yè)部門和所屬政府進行評估，農(nóng)民被排斥在評估系統(tǒng)之外，難以表達對科技推廣質(zhì)量與效果的看法及滿意度。外源推動與內(nèi)源驅(qū)動整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式，強調(diào)將農(nóng)業(yè)科技推廣的有關(guān)主體、要素整合起來，按照利益相關(guān)者的價值取向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣的雙向制約與激勵機制。農(nóng)民作為科技直接應(yīng)用主體，對農(nóng)業(yè)科技推廣績效最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)成為政府政績、研發(fā)推廣機構(gòu)業(yè)績的評估主體，為此須要打破農(nóng)業(yè)科技推廣評估系統(tǒng)的封閉性，將農(nóng)民納入評估系統(tǒng)，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與科技管理、行使民主權(quán)力的積極性。農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)、要素有效整合的雙向制約激勵機制，是指在績效評估過程中，各環(huán)節(jié)、要素相互依賴、共生共促。研發(fā)機構(gòu)科技供給與農(nóng)民科技需求之間的吻合程度是評估科技研發(fā)機構(gòu)科研選題和研究質(zhì)量的依據(jù)，農(nóng)民對推廣員服務(wù)的滿意度和科技應(yīng)用的效果（經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益）是評估推廣機構(gòu)的重要指標，以上指標的綜合則是評估相關(guān)行政部門和政府科技決策和管理的依據(jù)。農(nóng)民對各部門工作績效的評估結(jié)果進一步成為上級部門對政府農(nóng)業(yè)科技管理和業(yè)務(wù)部門科技研發(fā)、推廣工作激勵的參照，考評結(jié)果作為政府任期內(nèi)工作目標完成情況，人員提拔任命，業(yè)務(wù)部門研發(fā)和推廣人員績效工資，職務(wù)職稱晉升，評先評優(yōu)的主要依據(jù)之一。反之，農(nóng)業(yè)科技供給的決策與管理，科技研發(fā)和推廣的運行，則成為制約農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。由此可見，建立農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)主體互評機制，可以更好地發(fā)揮雙向激勵的效能。

3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體需求表達機制

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的直接使用者，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受與應(yīng)用狀況決定著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。外源推動與內(nèi)源驅(qū)動整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式強調(diào)尊重農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的公共偏好，重視農(nóng)業(yè)科技主體的作用，須要建立暢通高效的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需要的表達機制。我國分散的小農(nóng)經(jīng)濟決定了農(nóng)民科技需求呈現(xiàn)多樣化與個性化的特征，加之農(nóng)民組織化程度較低，不能形成有效的表達機制，由此，建立一種既能代表農(nóng)民利益，又能有效整合農(nóng)民科技需求的中介組織，是建立農(nóng)民科技需求表達機制的切入點。就農(nóng)村現(xiàn)有的各類非政府組織而言，可以充分挖掘村民委員會、村民代表大會、合作社、經(jīng)濟實體的潛力，利用其扎根于農(nóng)村、生長于農(nóng)民間的優(yōu)勢，注重培育其參與農(nóng)民科技需求調(diào)研和反饋的能力。中介組織通過走訪，運用問卷、訪談等各類實證方法，了解農(nóng)村實情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技應(yīng)用狀況、科技應(yīng)用中的障礙，調(diào)查農(nóng)技推廣員工作情況，重點摸查政府農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民科技需求吻合情況，以及農(nóng)民所需科技的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式、后續(xù)服務(wù)等，經(jīng)過分析和整合各類信息，及時向有關(guān)推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、科研機構(gòu)反饋農(nóng)民對科技的要求[5]。通過農(nóng)民科技需求表達機構(gòu)及時反饋農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，可以規(guī)避政府供給與農(nóng)戶需求脫節(jié)，進一步完善政府農(nóng)業(yè)科技供給機制。

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