高毅

摘 要：我國(guó)是水資源非常缺乏的國(guó)家，尤其是對(duì)于新疆這樣的地區(qū)而言，水資源的緊缺直接限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)厝藗兊纳钆c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中占據(jù)著非常重要的位置，但是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)卻又對(duì)水資源有著非常大的需求，因此我們必須要提高新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，減少水資源浪費(fèi)。本文基于作者自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先簡(jiǎn)述了提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的意義，以及新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，并分析了影響新疆農(nóng)業(yè)水資源利用效率的因素，最后探討性的提出了部分提高新疆農(nóng)業(yè)水資源利用效率的措施。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū) 農(nóng)業(yè) 水資源 利用效率

1.新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

1 . 1新疆的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植主要可以分為三個(gè)種類：一是經(jīng)濟(jì)類農(nóng)業(yè)作物；二是糧食類農(nóng)業(yè)作物；三是飼料類農(nóng)業(yè)作物。其中糧食類的農(nóng)業(yè)作物主要包括小麥、水稻、玉米以及其它豆類，經(jīng)濟(jì)類農(nóng)業(yè)作物主要包括棉花、薯類、油菜、胡麻、葵花、甜菜、蔬菜，飼料類農(nóng)業(yè)作物主要是苜蓿。從新疆的農(nóng)作物種植種類來(lái)看，其中絕大部分都對(duì)水資源有著較高的需求，因此在水資源匱乏的情況下，提高新疆農(nóng)業(yè)水資源的利用效率是非常重要的。

1 . 2新疆農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，2000年開(kāi)始直到2009年，我國(guó)新疆地區(qū)的水資源總量，每年都在不同程度的減少，而到了2010年這個(gè)情況才開(kāi)始緩解，逐漸開(kāi)始增加。新疆自古以來(lái)就是我國(guó)最為干旱的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)灌區(qū)，每年的平均降水量大約僅在6.3毫米到25.3毫米之間，但是由于氣候溫度的原因，當(dāng)?shù)氐乃终舭l(fā)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出降水量，約150倍左右，所以我們可以將大氣干旱、蒸發(fā)強(qiáng)烈、降水稀少以及年積溫高看做是新疆的主要特征。新疆地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的用水量是非常巨大的，占到了其總用水量的95%以上，城鎮(zhèn)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的用水總量卻僅為5%左右，其中工業(yè)生產(chǎn)用水也不過(guò)2.1%，見(jiàn)表1新疆用水類型分布。所以說(shuō)，在新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，必須要采取有效的措施提高用水效率，這樣才能使本來(lái)就水資源嚴(yán)重匱乏的新疆地區(qū)，緩解用水壓力，一方面使農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)灌溉用水得到保證，另一方面有效的節(jié)約水資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.影響新疆農(nóng)業(yè)水資源利用效率的因素

2 . 1農(nóng)業(yè)水價(jià)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件下，農(nóng)業(yè)水價(jià)必然是影響水資源利用效率的一個(gè)重要因素。我國(guó)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水主要有兩個(gè)方面的配置機(jī)制，一是行政配置機(jī)制，二是市場(chǎng)配置機(jī)制。所謂的行政配置機(jī)制，就是在考慮到新疆地區(qū)水資源總體情況的情況下，對(duì)不必要的農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行限制，市場(chǎng)配置機(jī)制則是通過(guò)對(duì)水價(jià)的制定，來(lái)調(diào)控用水供給，引導(dǎo)用水行為。通常來(lái)說(shuō)，科學(xué)、合理的水價(jià)既能夠?qū)⑺Y源的寶貴程度反映出來(lái)，同時(shí)還能夠?qū)⑺Y源轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)成本反映出來(lái)，所以農(nóng)業(yè)水價(jià)是一個(gè)能夠提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的重要因素。

2 . 2農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)政策與農(nóng)業(yè)水資源利用效率密切相關(guān)，政府扶持政策、農(nóng)業(yè)節(jié)水的優(yōu)惠政策以及補(bǔ)償政策等實(shí)施影響著農(nóng)業(yè)水資源發(fā)展進(jìn)程。從近期看，農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)政策是保障農(nóng)業(yè)水資源利用效率穩(wěn)定的重要舉措；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源利用效率提高的根本動(dòng)力。

2 . 3農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

從當(dāng)前的供給與用水科學(xué)技術(shù)來(lái)講，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，水源節(jié)水技術(shù)；第二，輸配水工程節(jié)水技術(shù)；第三，田間節(jié)水灌溉技術(shù)。在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，結(jié)束技術(shù)對(duì)用水效率的影響是非常大的。

3.提高新疆農(nóng)業(yè)水資源利用效率的措施

3 . 1明確農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

政府在水權(quán)初始分配中，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源配置制度建設(shè)、水權(quán)初始分配和水事監(jiān)管，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水單位企業(yè)化改制和農(nóng)民用水戶組織向正規(guī)組織發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)久性激勵(lì)的制度保障體系。同時(shí)，政府必須將宏觀層面上的用水總量指標(biāo)體系與微觀層次上的定額管理指標(biāo)體系相結(jié)合，以“維持水權(quán)穩(wěn)定性，提高水權(quán)效率”為核心，在“科學(xué)發(fā)展觀”的框架下，實(shí)施水權(quán)的界定和水權(quán)的分配。

3 . 2建立、健全農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及政府宏觀管理暫時(shí)失去作用的情況下，為了始終保證農(nóng)業(yè)用水的有序性和規(guī)范性，防止出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐娜罕娮孕薪?、健全農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)，推行廣泛參與的政治民主協(xié)商的行政計(jì)劃配置制度。在保障水權(quán)所有者的權(quán)益不受影響的情況下，建立用水利益群體參與和管理相互協(xié)商的制度，充分發(fā)展各種用水組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌溉管理的積極性，加強(qiáng)灌溉管理，杜絕用水管理所存在的漏洞。

3 . 3強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)政策扶植

前面已經(jīng)說(shuō)到，農(nóng)業(yè)水價(jià)是一個(gè)影響用水效率的重要因素，所以應(yīng)當(dāng)妥善利用經(jīng)濟(jì)杠桿，完善水價(jià)方案，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整，來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范用水行為，從而提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，具體應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面作出工作：第一，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水水價(jià)成本補(bǔ)償機(jī)制；第二，嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》；第三，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。

同時(shí)，政府水利部門要采取多種措施對(duì)農(nóng)戶的節(jié)水灌溉投資進(jìn)行引導(dǎo)和支持，在政策上給予一定的傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)更新改造，例如加強(qiáng)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策、推行利益補(bǔ)償政策等。

3 . 4調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前，要提高新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用效率，一個(gè)重要的途徑就是從農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手。即通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)作物的總類結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整與搭配，適當(dāng)減少一些對(duì)水資源需求量較大的農(nóng)作物種植面積，推廣一些對(duì)水資源需求量較小、抗旱能力強(qiáng)，且具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物品種。同時(shí)，還需要將有限的水資源集中用在作物水分敏感期，并根據(jù)農(nóng)業(yè)水資源的狀況減少雨熱不同期的農(nóng)作物的種植面積，適量擴(kuò)大節(jié)水、高效作物的種植面積，壓縮糧棉油等高耗水性作物的種植面積，大力發(fā)展低耗水性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的特色林果業(yè)，特別是提倡選育抗旱節(jié)水作物品種。

3 . 5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水節(jié)水技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用

第一，加強(qiáng)對(duì)田間用水節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。田間節(jié)水技術(shù)能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)用水的效率，所以應(yīng)當(dāng)基于對(duì)新疆當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件考慮，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面推行溝灌，發(fā)揮出田間節(jié)水的作用效果。

第二，加強(qiáng)噴灌、微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣。應(yīng)當(dāng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，特別是要從科學(xué)的角度出發(fā)，以農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)水資源的需求變化，來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水量，并建立健全相關(guān)的管理措施，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行科學(xué)化的管理，配之以噴灌、微灌等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)，最大限度提升新疆農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

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