王莉描繪未來藍(lán)圖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃》描繪了我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的未來藍(lán)圖，是構(gòu)建大國時空優(yōu)勢、提升經(jīng)濟(jì)社會信息化和智能化水平、服務(wù)國計民生的重要舉措。它是對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在這一領(lǐng)域的細(xì)化，有力推動北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

>>>記者：北斗業(yè)界一直呼吁出臺一個專門的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，作為首個這樣的規(guī)劃出臺，有哪些意義？會對導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

>>>王莉：《規(guī)劃》是我國重要空間基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)用領(lǐng)域的首個系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是對未來一段時期我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我理解有這樣兩個方面的意義:

第一，它是對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在這一領(lǐng)域的細(xì)化，通過推動《規(guī)劃》實(shí)施，提高我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；第二，它將有力推動北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》從完善基礎(chǔ)設(shè)施、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，到在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域推行北斗時頻應(yīng)用等方面作出的系列部署，必將有力促進(jìn)北斗應(yīng)用規(guī)模躍升。

關(guān)于《規(guī)劃》對于導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的影響，我想主要也是兩個方面：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》設(shè)立了兼具科學(xué)性和挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標(biāo)，并安排了中長期的主要任務(wù)，方向明確，抓手有力，保障措施全面，為衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；二是進(jìn)一步凸顯衛(wèi)星導(dǎo)航對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，推動衛(wèi)星導(dǎo)航在行業(yè)和大眾等領(lǐng)域應(yīng)用，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會信息化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，體現(xiàn)其在現(xiàn)代化過程中“基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)件”的特征。

>>>記者：《規(guī)劃》還有哪些亮點(diǎn)？

>>>王莉：《規(guī)劃》描繪了我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的未來藍(lán)圖，是構(gòu)建大國時空優(yōu)勢、提升經(jīng)濟(jì)社會信息化和智能化水平、服務(wù)國計民生的重要舉措，有很多值得關(guān)注的地方。舉例來講：

一是《規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其是統(tǒng)籌建設(shè)國家統(tǒng)一的多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，提高衛(wèi)星導(dǎo)航整體服務(wù)性能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是《規(guī)劃》更加明確開放發(fā)展。圍繞開放兼容、合作共進(jìn)的發(fā)展原則，提出發(fā)布國家政策，消除技術(shù)和政策障礙，推動系統(tǒng)主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，推動北斗全球化應(yīng)用。并結(jié)合北斗系統(tǒng)全球服務(wù)能力建設(shè)，提出建立和完善國際化支撐服務(wù)體系，積極開展國際交流和合作，促進(jìn)國際化發(fā)展。

三是《規(guī)劃》更加注重實(shí)際操作性。為切實(shí)落實(shí)發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)，論證設(shè)立了五項重大工程作為《規(guī)劃》實(shí)施重要抓手，分別部署了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、安全和行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用、大眾領(lǐng)域應(yīng)用和國際化發(fā)展等方面的具體工作。

>>>記者：《規(guī)劃》出臺后，今后是否會有一系列的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺？您認(rèn)為現(xiàn)在導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)亟需哪些方面的規(guī)劃？

>>>王莉:根據(jù)《規(guī)劃》的目標(biāo)要求和任務(wù)安排，應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)以及財稅金融等各項配套支持政策有望加快出臺，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

頂層設(shè)計是一項長期深入、與時俱進(jìn)的系統(tǒng)性工作?！兑?guī)劃》作為指導(dǎo)性文件，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其內(nèi)涵也將不斷豐富。完善和發(fā)展《規(guī)劃》及其框架下的計劃和部署，仍需政府部門和全體業(yè)界人士的持續(xù)共同努力。

此外，還希望能加快推動導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施計劃，以及在能源、通信、金融等相關(guān)領(lǐng)域關(guān)于北斗兼容產(chǎn)品時頻應(yīng)用的具體實(shí)施計劃等。

>>>記者：《規(guī)劃》提出北斗要推進(jìn)海外市場開拓，您覺得今后北斗的國際合作還需注意哪些問題？

>>>王莉：北斗已具備面向亞太地區(qū)提供服務(wù)的能力，2020年還將建成全球系統(tǒng)，服務(wù)全球、造福人類是北斗系統(tǒng)的宗旨。要推動北斗走向國際，解決好以下四方面問題尤為重要：

一是研究制定更加開放的政策，促進(jìn)北斗與其他GNSS的兼容共用，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國際接軌；

二是加強(qiáng)對北斗國際應(yīng)用推廣工作的統(tǒng)籌，在統(tǒng)一框架下，充分調(diào)動各方積極性，協(xié)同共進(jìn)、有序推進(jìn)；

三是建好、用好國際合作相關(guān)支撐服務(wù)平臺，為北斗國際應(yīng)用推廣提供政策、國別、市場、金融等全方位服務(wù)；

四是樹立北斗品牌，研發(fā)更具特色、更符合國際市場需求的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的國際競爭力。

此外，在國際合作實(shí)踐中，我們還會遇到制度、法律、文化等多個方面的問題，只有不斷修煉內(nèi)功，依靠專業(yè)的人才隊伍，用國際化的理念和視野，廣泛汲取“走出去”有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，拼搏奮進(jìn)，持之以恒，才能取得更大的成績。

曹沖提出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)綱領(lǐng),助推產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)時，我們不僅要追求速度、效益，還要經(jīng)常給它把把脈，使它持之有效地、健康地發(fā)展。堅持“融合”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化之路，在信息產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域融合，讓北斗真正深入扎根于國計民生之中。

>>>記者：您參與了《規(guī)劃》的編制，請您介紹一下《規(guī)劃》制定出臺的背景。

>>>曹沖：《規(guī)劃》在去年早些時候就開始啟動制定，在短時間內(nèi)，召集了一個陣容強(qiáng)大的專家組。鑒于那個時候我國北斗系統(tǒng)將要正式提供區(qū)域服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展即將進(jìn)入新的發(fā)展階段、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化專項需要邁上新臺階的多種考慮，更重要的是，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的國家重大戰(zhàn)略，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大形勢大環(huán)境，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要有一個中長期規(guī)劃，來規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以《規(guī)劃》的制定工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，用了一年多的時間，《規(guī)劃》才正式與公眾見面。

>>>記者：有人稱今年是“北斗產(chǎn)業(yè)的元年”，是一個重要的時間段。您覺得在這樣的時機(jī)下公布《規(guī)劃》，國家有著怎樣的考慮？

>>>曹沖：自從北斗系統(tǒng)2012年底正式提供區(qū)域服務(wù)以來，北斗應(yīng)用服務(wù)的推廣如火如荼地展開，全國各地都掀起了“北斗熱”，但有點(diǎn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”。大大小小的北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地層出不窮，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，千篇一律，缺乏特色和個性，沒有切實(shí)結(jié)合本部門、本地方、本單位的實(shí)際。

所以針對這種形勢，國務(wù)院下發(fā)《規(guī)劃》時明確提出，“請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行”?！兑?guī)劃》開宗明義地寫道，“衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)和導(dǎo)航信息服務(wù)等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)……為促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《‘十二五’國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項，制定本規(guī)劃”。從中可以看到“健康”這個關(guān)鍵詞，說明國家已經(jīng)注意到了這個問題，因此將產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，快速發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展放在了同一高度上。在發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)時，我們不僅要追求速度、效益，還要經(jīng)常給它把把脈，使它持之有效地、健康地發(fā)展。

>>>記者：《規(guī)劃》以8千余字的篇幅對北斗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了中長期的發(fā)展部署，起到一個提綱挈領(lǐng)的作用。針對《規(guī)劃》的執(zhí)行、操作等詳細(xì)內(nèi)容，今后是否還會有具體的政策細(xì)則出臺？

>>>曹沖：這次公布的《規(guī)劃》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方向和指導(dǎo)原則等都講述得非常清楚。顯然，《規(guī)劃》起一個總領(lǐng)作用，其發(fā)布的目的是讓相關(guān)部門、地方、單位在了解國家總體規(guī)劃的前提下，結(jié)合自身的實(shí)際情況與需求，去落實(shí)和執(zhí)行。《規(guī)劃》公布后，地方、行業(yè)可以根據(jù)《規(guī)劃》的總體思路出臺相應(yīng)的政策細(xì)則和實(shí)施方案，制定切合自身需求的發(fā)展計劃。

>>>記者：據(jù)您所知，國外有沒有出臺過同類的政策規(guī)劃？這些規(guī)定對他們國家的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)有過怎樣的影響？

>>>曹沖：在衛(wèi)星導(dǎo)航這一領(lǐng)域中，國外政策當(dāng)然也出臺過各種各樣的規(guī)劃文件，例如美國前幾年就出臺了《國家定位導(dǎo)航授時框架體系》這樣規(guī)定性的文件及其實(shí)施辦法，描繪2025年以后泛在導(dǎo)航技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展前景，以及過渡期的工作內(nèi)容。這種規(guī)劃偏重于技術(shù)性發(fā)展研究。相比之下，我們的《規(guī)劃》偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體到2020年前這樣一個時間點(diǎn)，具有一定的前瞻性。

>>>記者：您認(rèn)為近期北斗產(chǎn)業(yè)迫切需要解決的問題有哪些？

>>>曹沖：北斗產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的重要問題是如何在2013—2015年間將產(chǎn)業(yè)快速地做大做強(qiáng)，形成規(guī)?；?yīng)，讓北斗系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)真正站住腳、站穩(wěn)腳，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

我們的當(dāng)務(wù)之急是擺脫為了推北斗而推北斗的“單打一”的習(xí)慣思維模式，堅持“融合”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化之路，這就意味著要在技術(shù)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)多層次融合，在信息產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域融合，讓北斗真正深入扎根于國計民生之中，完成國家戰(zhàn)略賦予的重大使命。

技術(shù)系統(tǒng)上的融合分為三個層次：GNSS層次上的多系統(tǒng)兼容互操作；天基地基無線電系統(tǒng)的互補(bǔ)、后備、融合和替代，主要是導(dǎo)航與通信系統(tǒng)的融合；與無線電系統(tǒng)和其他非無線電系統(tǒng)的室內(nèi)外定位導(dǎo)航授時系統(tǒng)的融合，后者主要包括聲光機(jī)電磁與地圖匹配等。

而所謂信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合，實(shí)際上就是把北斗時空信息服務(wù)作為主線，將目前廣泛流行和不斷更新的許多概念，如智慧城市和數(shù)字社區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)與消費(fèi)、云計算與大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)與寬帶網(wǎng)等一系列表面上看來似乎不同的組織結(jié)構(gòu)，從本質(zhì)上統(tǒng)一地進(jìn)行全方位整體歸納組裝，形成強(qiáng)壯的以全源感知、普適傳輸和智能服務(wù)為三大環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，為泛在服務(wù)的智能信息產(chǎn)業(yè)奠基鋪路，讓北斗能夠一步到位地深深地扎根于國計民生之中，真正服務(wù)全中國和全世界。

《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)了這種“融合”思路，“全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢。競爭與合作并存的國際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動衛(wèi)星導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展”。這就是說，我們在推廣北斗應(yīng)用的過程中，必須認(rèn)真做好與其他系統(tǒng)和技術(shù)的融合，堅持應(yīng)用與服務(wù)并重的原則，促進(jìn)更加廣泛深入的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，繼而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

>>>記者：您認(rèn)為《規(guī)劃》將對產(chǎn)業(yè)造成哪些影響？預(yù)計多長時間內(nèi)可以見到成效？

>>>曹沖：《規(guī)劃》產(chǎn)生的效應(yīng)應(yīng)該是立竿見影的，其影響力將會越來越大，越來越深遠(yuǎn)。正如《規(guī)劃》所說，“隨著現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，未來基于短報文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展”。的確，北斗系統(tǒng)是推廣時空信息的基礎(chǔ)資源，這是它的天然優(yōu)勢。唯有善加利用其時空的關(guān)鍵、共性、基礎(chǔ)性，配合《規(guī)劃》的助推效用，才能使北斗在短時間內(nèi)深入國民經(jīng)濟(jì)每個領(lǐng)域，深入大眾生活的每個角落，真正體現(xiàn)其不可或缺。

戰(zhàn)興群五大工程需協(xié)調(diào)配合，有效應(yīng)對競爭與合作

《規(guī)劃》將促進(jìn)北斗國際化工程加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計。將國際化列為與基礎(chǔ)工程、創(chuàng)新工程、安全工程、大眾工程并列的五大重大工程之一，標(biāo)志著北斗國際化工作者具有了更廣闊的施展舞臺。需要強(qiáng)調(diào)的是，北斗五大工程的協(xié)調(diào)與配合，是北斗國際化工程有效應(yīng)對競爭與合作的前提。

>>>記者：《規(guī)劃》首次將北斗國際化工程列為重大工程之一，請問您如何看待國際化工程與基礎(chǔ)工程、創(chuàng)新工程、安全工程、大眾工程并列為五大重大工程？

>>>戰(zhàn)興群：將國際化列為與基礎(chǔ)工程、創(chuàng)新工程、安全工程、大眾工程并列的五大重大工程之一，標(biāo)志著北斗國際化工作超越了會場，標(biāo)志著北斗國際化工作者具有了更廣闊的施展舞臺，為北斗系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣作出更大的貢獻(xiàn)。未來北斗國際化工程建設(shè)中，困難和壓力肯定隨之提升，與其他四個重大工程的有機(jī)銜接可能將是最突出的問題。

>>>記者：《規(guī)劃》的制定和發(fā)布無疑將對北斗國際化工程起到巨大推動作用，您認(rèn)為具體將主要表現(xiàn)在哪些方面？

>>>戰(zhàn)興群：《規(guī)劃》要求各部委、各地方、各行業(yè)共同推進(jìn)包括國際化工程在內(nèi)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化工作，對導(dǎo)航應(yīng)用提升國民經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量寄予了很大期望。

首先，《規(guī)劃》將促進(jìn)北斗國際化工程加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，在技術(shù)、市場、金融、國際關(guān)系、法律、媒體策劃等方面制訂具體的策略，避免一哄而上、掛一漏萬等情況的發(fā)生。

其次，《規(guī)劃》將促進(jìn)北斗國際化工程建立海外典型示范系統(tǒng)和海外推廣基地，從而提高北斗海外推廣效率、更重要的是提高北斗海外推廣質(zhì)量。

再者，《規(guī)劃》將促進(jìn)北斗星基增強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)和全球時空基準(zhǔn)的建立，而這相當(dāng)于為北斗國際化工作插上了騰飛的翅膀。

>>>記者：目前，全球競相建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，競爭與合作并存，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進(jìn)，我國如何在這樣的國際形勢下，大力推進(jìn)北斗國際化工程？

>>>戰(zhàn)興群：衛(wèi)星導(dǎo)航不僅承載了經(jīng)濟(jì)效益上的目標(biāo)，而且必須滿足社會效益上的一定需求，因此，各衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)必然是競爭與合作并存。

競爭并不可怕，發(fā)揮北斗的優(yōu)勢，開放胸懷，真正為國際用戶著想，了解國際用戶實(shí)際的需求，北斗國際化工程就大有可為。需要強(qiáng)調(diào)的是，北斗五大工程的協(xié)調(diào)與配合，是北斗國際化工程有效應(yīng)對競爭與合作的前提。

>>>記者：《規(guī)劃》要求將推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品納入鼓勵推廣和出口的相關(guān)政策，落實(shí)和完善鼓勵企業(yè)“走出去”的財稅金融服務(wù)政策。這兩項舉措可否視為現(xiàn)階段推進(jìn)海外市場開拓最直接最有力的方式？

>>>戰(zhàn)興群：是的。北斗產(chǎn)品如果缺少好的支撐，國際化工程是不可能實(shí)現(xiàn)的。在《規(guī)劃》出臺之前，北斗產(chǎn)品的生產(chǎn)商對產(chǎn)品出口有顧慮、認(rèn)為無利可圖?！兑?guī)劃》相當(dāng)于為北斗產(chǎn)品出口松了綁，不僅扶上馬，而且送一程。

從扶持民族產(chǎn)業(yè)的角度，尤其是像北斗這類具有高科技特點(diǎn)的民族產(chǎn)業(yè)，我們需要為積極投身到北斗產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供足夠的政策和資金支持，幫助他們渡過難關(guān)，走入良性循環(huán)，這是利國利民的好事。

除了這兩項舉措外，我們還可以采取科技合作、對外援助、本土化生產(chǎn)等各種方式，這些可以在北斗國際化工程的總體策劃中加以細(xì)化。

吳海玲構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式

要建立以北斗時空服務(wù)技術(shù)為核心，與其他新一代信息技術(shù)相融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；建立包含產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、金融投資、人才交流、國際合作等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)條件保障體系；發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地、主動融入智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動體系。

>>>記者：《規(guī)劃》為中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了一幅美麗的發(fā)展藍(lán)圖，請問將來中國健康有序的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個怎樣的模式？產(chǎn)業(yè)上中下游的占比應(yīng)該是多少？

>>>吳海玲：健康有序的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)該表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的相對完整和有序，即要建立以北斗時空服務(wù)技術(shù)為核心，與其他新一代信息技術(shù)相融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；建立包含產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、金融投資、人才交流、國際合作等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)條件保障體系；發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地、主動融入智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動體系。其次從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度，表現(xiàn)為北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)組織效率的提升，產(chǎn)業(yè)空間布局的合理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)。至于產(chǎn)業(yè)上中下游的占比，目前終端占比較高，未來希望看到自主芯片等體現(xiàn)核心價值的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和北斗綜合時空服務(wù)的占比不斷提升，這也就意味著北斗對國家產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用愈加凸顯。

>>>記者：《規(guī)劃》中提到，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢。在您看來，處于起步階段的中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，需要順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，還是走自身獨(dú)特的發(fā)展路徑？

>>>吳海玲：其實(shí)，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這三大趨勢是全球性的，我們也面臨同樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同樣要多系統(tǒng)兼容應(yīng)用、與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)品與服務(wù)并重。但我國自主的北斗系統(tǒng)有其獨(dú)特的功能特點(diǎn)，更重要是我們國家正經(jīng)歷巨大的產(chǎn)業(yè)升級，并擁有全球最大的消費(fèi)市場，特別是國家在大力推動信息消費(fèi)和智慧城市建設(shè)，這都給北斗時空服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。

>>>記者：《規(guī)劃》認(rèn)為，全球競相建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進(jìn)。在中國發(fā)展自身衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)時，需要如何考量國際競爭的因素？在GPS占據(jù)主導(dǎo)地位的全球民用市場，我國的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)需要如何健康有序發(fā)展？

>>>吳海玲：在《規(guī)劃》的四項基本原則中有一條是“開放兼容，合作共進(jìn)”。即一方面要實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定、開放兼容的國際服務(wù)政策，這要求我們增強(qiáng)自信，敢于向國際社會承諾不斷提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用服務(wù)能力；另一方面，我們要培育國際合作與競爭優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，實(shí)現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。要做好這兩方面的工作，恰恰需要我們首先要做到獨(dú)立自主，無論是系統(tǒng)發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有自身過硬了，才能獲得更大的主動權(quán)。

>>>記者：《規(guī)劃》多次提到要創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式，這些“創(chuàng)新”主要有哪些？

>>>吳海玲：衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化、批量化應(yīng)用階段，并向時空綜合信息服務(wù)發(fā)展。未來創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新即新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建；產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新即新經(jīng)濟(jì)背景下新型服務(wù)業(yè)價值鏈設(shè)計；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新即面向傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域，以提升用戶體驗(yàn)和價值創(chuàng)造為核心，開展產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，設(shè)計新型解決方案；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新即面對用戶服務(wù)日益精細(xì)化、泛時空和個性化的需求，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計。只有從這四個層面開展創(chuàng)新，才能滿足日漸廣大和深入的用戶需求。

>>>記者：《規(guī)劃》提出，到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，在大眾消費(fèi)市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上。這樣的目標(biāo)數(shù)字，是基于怎樣的估計而提出？是一個相對保守的數(shù)字，還是一個很具挑戰(zhàn)性的數(shù)字？

>>>吳海玲：嚴(yán)格來講，只有導(dǎo)航芯片、天線、板卡等基礎(chǔ)部器件產(chǎn)品才是純導(dǎo)航屬性產(chǎn)品，而且是中間產(chǎn)品。而像基于衛(wèi)星導(dǎo)航的測量產(chǎn)品、定位跟蹤產(chǎn)品、多媒體導(dǎo)航產(chǎn)品、授時產(chǎn)品及各類融合基于位置服務(wù)的信息系統(tǒng)等都是衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用。但鑒于衛(wèi)星導(dǎo)航在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性非常突出，對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用尤為明顯，為此國家將衛(wèi)星導(dǎo)航列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，那么就需要我們從整體來審視和評價衛(wèi)星導(dǎo)航對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，需要量化這種貢獻(xiàn)。在北斗重大專項應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證的過程中，經(jīng)過反復(fù)研討，我們確定將導(dǎo)航基礎(chǔ)產(chǎn)品、各類終端整機(jī)產(chǎn)品、相關(guān)導(dǎo)航地理信息與系統(tǒng)集成、還有運(yùn)營服務(wù)等內(nèi)容納入導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計范疇。具體在統(tǒng)計測算中，會根據(jù)各類產(chǎn)品和系統(tǒng)中導(dǎo)航與位置服務(wù)的貢獻(xiàn)度給予不同的權(quán)重，目前也正在安排開展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，應(yīng)該說這是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計工作的一次有益嘗試。從過去十余年導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，4000億元的目標(biāo)相對還是比較適中的。另外對國產(chǎn)產(chǎn)品在其中的占比貢獻(xiàn)，從目前國產(chǎn)北斗產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣的總體進(jìn)展來看，對實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)我也持相對樂觀的態(tài)度。

>>>記者：《規(guī)劃》出臺，是否會對北斗在大眾領(lǐng)域的應(yīng)用，有一個很大的提升。

>>>吳海玲：大眾市場的批量化應(yīng)用涉及的問題很多，從技術(shù)上需要解決泛在精確定位、全息地理信息和智能位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，從產(chǎn)品上需要實(shí)現(xiàn)低成本和便捷性，并需要針對不同受眾持續(xù)開發(fā)強(qiáng)體驗(yàn)型智能終端，包括穿戴式設(shè)備等，從服務(wù)上要通過信息化手段整合各種服務(wù)資源，包括政府資源和社會資源，從商業(yè)模式上需要針對全產(chǎn)業(yè)價值鏈的再設(shè)計。規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)頂層進(jìn)行了部署，將擴(kuò)大大眾應(yīng)用規(guī)模作為重點(diǎn)發(fā)展方向之一，將重點(diǎn)推動衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航和智能手機(jī)終端的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)其在社會服務(wù)、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應(yīng)用，推動大眾應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展?！兑?guī)劃》出臺對大眾領(lǐng)域的推廣應(yīng)用將會有很大的提升作用。

>>>記者：《規(guī)劃》中提到要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)；加快建立并完善支撐衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。這些基礎(chǔ)性的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對于衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，在制定過程中，如何與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，又如何與國際接軌？

>>>吳海玲：中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室專門聯(lián)合相關(guān)部門成立了全國北斗標(biāo)技委，啟動了一批體現(xiàn)北斗基本功能性能，代表最大共性需求的接口協(xié)議、模塊、組件、終端等的核心標(biāo)準(zhǔn)工作。在開展這項工作的實(shí)踐中，我們確實(shí)注意到要處理好標(biāo)準(zhǔn)編制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和北斗專項已有成果，以實(shí)用、好用、頂用為原則，對標(biāo)準(zhǔn)的編制、貫徹、實(shí)施都做了通盤考慮，目的只有一個，那就是讓產(chǎn)業(yè)有標(biāo)可循。此外，在全球競爭格局下，標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作尤為重要和緊迫。我們在國際民航、國際海事、移動通信等領(lǐng)域已經(jīng)和相關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，積極提交相關(guān)提案，積極爭取北斗在其中的地位，在國際民航、國際海事、移動通信的3GPP國際組織中，北斗進(jìn)入相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)體系的程序都已正式啟動，尤其具有全球性和通用性的衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)自主數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)（RINEX）、差分格式標(biāo)準(zhǔn)（RTCM SC104）等接收機(jī)核心協(xié)議格式標(biāo)準(zhǔn)工作也在相應(yīng)國際組織中成立了北斗專題工作組，國際標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)和北斗工作組在國際組織中的成立將有效提升北斗參與國際資源競爭、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的能力，促進(jìn)北斗國際化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

解海中確立企業(yè)主體位置，營造良好市場環(huán)境

國家發(fā)力北斗產(chǎn)業(yè)，確立了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的位置，指出了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)的成長提供了重要的指導(dǎo)?！兑?guī)劃》的出臺，讓社會認(rèn)識到了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在社會中的重要作用，為企業(yè)營造了良好的市場環(huán)境，釋放出更加廣闊的市場空間。

>>>記者：《規(guī)劃》中明確提出，“以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大市場應(yīng)用、提升國際競爭力為核心，推動中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐”。您認(rèn)為這對企業(yè)來講有什么意義？

>>>解海中：《規(guī)劃》是我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)首個系統(tǒng)性的規(guī)劃，將對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。國家發(fā)力北斗產(chǎn)業(yè)，確立了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的位置，指出了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)的成長提供了重要的指導(dǎo)。企業(yè)明確和增強(qiáng)了掌握關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)市場應(yīng)用、開展國際合作的信心。同時，《規(guī)劃》的出臺，讓社會認(rèn)識到了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在社會中的重要作用，為企業(yè)營造了良好的市場環(huán)境，釋放出更加廣闊的市場空間。

>>>記者：《規(guī)劃》是第一個專門針對衛(wèi)星導(dǎo)航而提出的政策，它的正式公布對企業(yè)下一步的決策和發(fā)展有什么引導(dǎo)作用？

>>>解海中：《規(guī)劃》指出產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)是“以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力”。企業(yè)將以此為指導(dǎo)，持續(xù)加大在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、市場需求挖掘、國際化合作方面的工作，努力提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以合眾思壯為例，充分發(fā)揮了資本優(yōu)勢和國際化優(yōu)勢，積極推行“走出去、請進(jìn)來”的國際化主張，大力開展國際合作，借助國際一流的技術(shù)團(tuán)隊，為我們北斗系統(tǒng)高精度應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)效力。2013年合眾思壯成功并購國際企業(yè)Hemisphere高精度業(yè)務(wù)部門，收購內(nèi)容包括Hemisphere GPS的高精度產(chǎn)品線及相關(guān)的所有知識產(chǎn)權(quán)，以及“Hemisphere GPS”品牌商標(biāo)。一大批GNSS產(chǎn)業(yè)國際頂級專家加入了合眾思壯，極大增強(qiáng)了合眾思壯的研發(fā)實(shí)力，在核心技術(shù)研發(fā)中取得了重大突破并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化。

>>>記者：《規(guī)劃》提出了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在大眾消費(fèi)市場的推廣目標(biāo)——對國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上。在您看來，《規(guī)劃》將對北斗進(jìn)軍大眾消費(fèi)市場造成怎樣的影響？北斗企業(yè)應(yīng)該如何更快地進(jìn)軍大眾消費(fèi)市場？

>>>解海中：《規(guī)劃》提出大眾消費(fèi)市場的推廣目標(biāo)將提升大眾消費(fèi)市場對北斗的認(rèn)知度和購買欲，促成一批大眾消費(fèi)市場的政策和標(biāo)準(zhǔn)出臺。作為企業(yè)，我們必須認(rèn)識到北斗進(jìn)軍大眾消費(fèi)市場，不僅需要提高北斗產(chǎn)品的性價比，更要注重加強(qiáng)技術(shù)與應(yīng)用的結(jié)合，借助商業(yè)模式創(chuàng)新開啟大眾市場。

專業(yè)產(chǎn)品大眾消費(fèi)市場往往具有預(yù)熱期長、爆發(fā)期快的特點(diǎn)，顯然，《規(guī)劃》的出臺對這一市場起到了加熱加速的作用，企業(yè)如何抓住這個機(jī)會，需要大智慧。在這方面，我們看一下合眾思壯的策略，合眾思壯選擇了通過北斗在城市中的應(yīng)用惠及大眾生活，2013年7月，北京市政府與合眾思壯等6家公司共同出資3億元投建“北京市北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)公共平臺”，為北京市提供“數(shù)據(jù)共享、互通互聯(lián)”的平臺級運(yùn)營服務(wù)，平臺的功能包括智慧政務(wù)管理，推動行業(yè)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)三大功能，其中的民生服務(wù)將是免費(fèi)的。平臺預(yù)計在2013年可為北京10萬北斗用戶提供示范性服務(wù)；2014年為北京30萬北斗用戶提供服務(wù)；到2015年，為不少于50萬北斗用戶提供服務(wù)。