田文林

精彩導(dǎo)讀

○ 美國外交政策慣于“借力打力”，借扶植主要對手的對立面，來消耗打擊對手。

○ 中東地區(qū)秩序根基不穩(wěn)，美國盟友面臨巨大威脅，而美國將是最大的“受害者”。

○ 美國培植伊斯蘭極端勢力，卻屢遭其反噬，看似因為極端組織“忘恩負(fù)義”，實則是美國推行霸權(quán)主義政策的結(jié)果。

○ “自己挖坑自己填”的戰(zhàn)略困境，歸根到底是美國狹隘的“零和思維”及其短視思維造成的。

2014年6月29日，“伊斯蘭國”的建立給本就十分脆弱的中東局勢，增加了更大的動蕩和混亂。而“伊斯蘭國”能發(fā)展到今天這個規(guī)模，不能不引發(fā)美國等西方國家對其外交政策進(jìn)行反思和修正。

“伊斯蘭國”是美國中東政策的直接產(chǎn)物

“伊斯蘭國”異軍突起，固然是中東國家治理失敗的產(chǎn)物，但更是大國博弈尤其是美國“翻云覆雨”的中東政策造成的直接后果。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在聯(lián)大發(fā)言時直言不諱地指出，“伊斯蘭國”等極端組織的興起，是西方在中東地區(qū)的錯誤戰(zhàn)略導(dǎo)致的。

1.從冷戰(zhàn)時期到“9·11”，美國縱容并扶植伊斯蘭勢力，使“伊斯蘭國”有機會登上歷史舞臺。

美國外交政策慣于“借力打力”，借扶植主要對手的對立面，來消耗乃至打敗對手。冷戰(zhàn)時期，美國在中東地區(qū)的主要對手有兩個：蘇聯(lián)和以納賽爾為代表的阿拉伯民族主義。因此，美國竭力扶植以沙特為代表的伊斯蘭保守勢力，借伊斯蘭主義消解主張無神論的共產(chǎn)主義和主張世俗化的阿拉伯民族主義。

20世紀(jì)70年代，美國鼓動沙特國王費薩爾建立伊斯蘭聯(lián)盟，以抗衡納賽爾的地區(qū)影響。l986—1989年，美國的援助額年均6億美元。美國還向阿富汗圣戰(zhàn)者組織運送“毒刺”導(dǎo)彈，并耗資百萬美元為阿富汗學(xué)童編寫和印刷充斥著暴力畫面和伊斯蘭教尚武精神的課本。塔利班等伊斯蘭武裝力量，以及“基地”組織等恐怖勢力，均在這一時期生根發(fā)芽。正是在這一大背景下，扎卡維在阿富汗創(chuàng)立了“伊斯蘭國”的前身“統(tǒng)一和圣戰(zhàn)組織”。

2.2001—2011年這十年間，美國在中東的“反恐”行動，卻為“伊斯蘭國”提供了更大的活動空間。

阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊斯蘭極端勢力卻將矛頭對準(zhǔn)了美國。尤其是“9·11事件”，這是美國縱容伊斯蘭極端勢力的惡果。因此，美國將政策重心從縱容扶植轉(zhuǎn)向全面圍剿伊斯蘭極端勢力。

然而，美國發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”，對極端恐怖組織卻是一把“雙刃劍”：一方面，阿富汗塔利班和“基地”組織元氣大傷；另一方面，美國應(yīng)對本質(zhì)上屬于非傳統(tǒng)安全的恐怖主義，最終結(jié)果是“越反越恐”，阿富汗和伊拉克局勢大亂，這為極端勢力的滋生蔓延提供了更多的活動空間。

3.美國推行戰(zhàn)略收縮和政權(quán)更替，使“伊斯蘭國”異軍突起。以2011年為標(biāo)志，美國中東政策出現(xiàn)兩大“新動向”：

一是美國在中東加緊戰(zhàn)略收縮，使中東極端勢力發(fā)展壯大的外部制衡減少。

2009年奧巴馬上臺后，這種戰(zhàn)略收縮步伐明顯加快。2011年從伊拉克撤軍，使伊拉克馬利基政府很難填補美軍撤離留下的安全空白，伊拉克極端恐怖活動重新增多。英國前首相布萊爾認(rèn)為，伊拉克亂局責(zé)任在于美國撤軍太早太快，致使伊拉克處于缺乏防御的脆弱狀態(tài)。

二是美國借2011年中東劇變之際，在利比亞和敘利亞策動“政權(quán)顛覆”，導(dǎo)致伊斯蘭極端勢力再次由被打擊的對象變成被縱容和利用的對象。

利比亞內(nèi)戰(zhàn)使“基地組織”的影響力大增，敘利亞的內(nèi)亂給“基地組織”招募成員提供了空間?！耙了固m國”正是借敘利亞內(nèi)戰(zhàn)積蓄力量，在敘伊兩國調(diào)配武器和資金。據(jù)報道，2012年，美國中情局和土耳其還曾對該組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。

美國玩火必自焚

美國靠縱容伊斯蘭極端勢力實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，是玩火之舉。它指望“伊斯蘭國”等極端勢力恰到好處地將矛頭對準(zhǔn)自己想打擊的對手和敵人，是其一廂情愿的美夢。

“伊斯蘭國”觀念保守落后、政策血腥極端、戰(zhàn)略方向飄忽不定。隨著該組織的不斷膨脹，就如同瓶中釋放的魔鬼，日益超出美國控制的范圍和所能承受的底線，對美國自身及其在中東利益的威脅越來越大。

1.中東地區(qū)秩序根基動搖，沙特、約旦等美國盟友面臨巨大威脅，而美國將是最大的“受害者”。

2011年中東劇變后，持續(xù)近百年的中東地區(qū)秩序出現(xiàn)動搖跡象。異軍突起的“伊斯蘭國”到處攻城拔寨，還揚言5年內(nèi)占領(lǐng)整個中東、非洲大部、歐洲伊比利亞半島、黑海大部、亞洲中西部（包括印度甚至中國西部地區(qū)），建立地跨歐亞非的“哈里發(fā)帝國”。

有分析稱，如果跨國的“哈里發(fā)帝國”可以將敘利亞和伊拉克的邊界線抹掉，那么黎巴嫩、約旦、敘利亞和伊拉克等國的邊境就無法幸免。而海灣國家對美國發(fā)展的戰(zhàn)略意義，眾所周知。

據(jù)統(tǒng)計，海灣地區(qū)已經(jīng)探明的石油儲量超過世界總儲量的一半以上，沙特、卡塔爾、科威特三國的石油儲量就占世界總量的1/3。美軍在上述地區(qū)駐軍超過3.5萬人，并在卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、巴林和伊拉克庫爾德地區(qū)都有軍事基地。因此，“伊斯蘭國”對該地區(qū)的直接威脅，顯然已經(jīng)超出了美國的心理承受范圍，觸碰到了美國的利益底線。

2.美國等西方國家面臨的恐怖威脅逐漸升級。

中東地區(qū)過去就是恐怖主義活動的大本營，劇變后的地區(qū)安全真空加大，恐怖活動進(jìn)一步蔓延。而“伊斯蘭國”的突起使中東恐怖勢力連點成面，對西方世界的安全威脅也日趨明顯。

此前，該組織通過斬首西方記者，揚言血洗美國等，已經(jīng)體現(xiàn)出對西方的強烈敵意。在遭受西方持續(xù)空襲后，該組織進(jìn)一步將打擊矛頭對準(zhǔn)西方國家。“伊斯蘭國”呼吁其成員和支持者，用任何方式或手段殺死美國人、歐洲人和支持美國反“伊斯蘭國”聯(lián)盟的國家公民。伊拉克新總理阿巴迪近日稱，根據(jù)被俘的“伊斯蘭國”成員的交代，該組織正密謀襲擊紐約和巴黎的地鐵。

另據(jù)報道，英國有500多人參加“伊斯蘭國”，其中300人可能已回國。參加“伊斯蘭國”的l00多名美國人中，也有部分已回到國內(nèi)?！度A盛頓郵報》與美國廣播公司2014年9月的一項聯(lián)合民調(diào)顯示，90%的美國人認(rèn)為“伊斯蘭國”對美國的關(guān)鍵利益構(gòu)成威脅。

認(rèn)清美國外交政策的本質(zhì)：霸權(quán)主義

美國對“伊斯蘭國”采取“圍而不剿”或“剿而不滅”的遏制政策，讓該組織保留一定實力，以便為美國繼續(xù)插手中東、扮演“離岸平衡手”的角色提供新借口。

美國在中東歷來信奉“敵人的敵人就是朋友”，即根據(jù)不同時期美國面臨的主要對手，有意培植“對手的對手”，根本不考慮其所依托的政治勢力是否有進(jìn)步性，結(jié)果造成美國中東政策“只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)”。

美國培植伊斯蘭極端勢力，卻屢屢遭其反噬，看似因為極端組織“忘恩負(fù)義”，偏激極端，實則是美國推行霸權(quán)主義政策咎由自取的結(jié)果。只要美國不停止霸權(quán)政策，伊斯蘭極端勢力的反美傾向就不會消除。美國這種“好了傷疤忘了疼”、“自己挖坑自己填”的戰(zhàn)略困境，歸根到底是狹隘的“零和思維”和短視思維造成的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國。它憑借“一超獨霸”的壓倒性優(yōu)勢，輕易獲得帶有壟斷利潤性質(zhì)的霸權(quán)收益。這種地位變遷使美國越來越“懶惰”，逐漸喪失了科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟以及道義上的感召力。于是，它更多地靠“損人來利己”：地緣上分裂他國版圖，經(jīng)濟上輸出“新自由主義”，政治上策動“顏色革命”，國際關(guān)系中“拉一派，打一派”，讓對手處于弱勢、動蕩和內(nèi)訌，以確保美國所擁有的“相對優(yōu)勢”。

當(dāng)前“伊斯蘭國”的興起和中東動蕩的加劇，就是美國這種破壞性政策的必然結(jié)果。這種損人利己的外交政策，不僅使相關(guān)地區(qū)動蕩不斷、民不聊生，也使美國自身深陷戰(zhàn)爭的泥潭，加快其霸權(quán)衰落的步伐。

美國只有及時修正外交思維才能自救

“伊斯蘭國”的發(fā)展勢頭迫使美國及其盟友必須重新考慮和調(diào)整外交思維和戰(zhàn)略部署。

2009年奧巴馬上臺后，對美國的戰(zhàn)略主攻方向進(jìn)行重大調(diào)整：一方面加大在中東戰(zhàn)略收縮力度，對中東熱點采取少介入或不介入的息事寧人態(tài)度；另一方面加大戰(zhàn)略東移和遏制中國的力度，將60%的軍力部署在亞太地區(qū)。然而，奧巴馬政府的既定戰(zhàn)略部署，是在中東問題仍是“夾生飯”、中東亂局正持續(xù)發(fā)酵的情況下實施的。

這幾年，中東的地區(qū)矛盾不斷激化升溫，迫使美國不得不再次“牽掛中東”。尤其是“伊斯蘭國”的壯大，更令美國寢食難安，不斷加大中東反恐力度：今年8月以來，美國對伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國”勢力持續(xù)空襲；9月開始，對敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)持續(xù)空襲；并組建了由多個西方和阿拉伯國家參與的反恐聯(lián)盟。但美國現(xiàn)有的軍事行動很難徹底消滅“伊斯蘭國”：

一是奧巴馬在中東反恐仍缺乏堅定的戰(zhàn)略意志和更大的資金投入。

“重返中東反恐”顯然與奧巴馬此前的外交理念和政策方向背道而馳，因此奧巴馬政府對打擊“伊斯蘭國”還帶有抵觸情緒。

二是美國組建的反恐聯(lián)盟缺乏有效的執(zhí)行力。

目前，美國已經(jīng)組織了多國參與的反恐聯(lián)盟，但這些成員國各懷心思，“出工不出力”。英國戰(zhàn)機首赴伊拉克參戰(zhàn)，未投一彈就折返而歸。

地區(qū)國家中，伊拉克理應(yīng)是打擊“伊斯蘭國”的主力軍，但該國安全部隊飽受教派矛盾、貪污腐敗、裝備給養(yǎng)等困擾，士氣低落、戰(zhàn)斗力很差。約旦和沙特等海灣國家兵微將寡，根本沒能力與“伊斯蘭國”正面對抗，其參與空襲的象征意義多于實質(zhì)意義。埃及國內(nèi)問題成堆，拒絕派兵參戰(zhàn)。土耳其承諾派遣地面部隊，但條件甚多，絕不肯深入敘伊腹地反恐。

那些地方武裝，如敘利亞“溫和反對派”、庫爾德“自由戰(zhàn)士”以及什葉派民兵等，也各有盤算，都試圖利用美國空襲來推進(jìn)實現(xiàn)自己的政治目的。這些力量很難擰成一股繩，很難對“伊斯蘭國”構(gòu)成實質(zhì)性威脅。

此外，美國在中東打擊“伊斯蘭國”，卻將該地區(qū)反恐意愿最強、軍力最強大的敘利亞和伊朗排除在反恐聯(lián)盟之外。

相反，美國還在繼續(xù)加大對敘利亞反政府武裝的支持力度。9月中旬，美國決定撥款5億美元，用于武裝和訓(xùn)練敘利亞“溫和反對派”。這種前后矛盾的反恐政策，不僅難以清剿“伊斯蘭國”，還會使該組織從美國削弱巴沙爾政權(quán)過程中受益。

這樣看來，如此“搖擺不定”的美國，被私利吞沒的美國，只能是自己救自己了！