本刊編輯部

10月23日，十八屆四中全會在京閉幕。輿論普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的中央全會首次以“依法治國”為主題，為建設(shè)法治國家描繪出一張新的工程圖、路線圖，表明中國走向法治國家的進(jìn)程必將加快。10月28日晚，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）公布。這份被稱為依法治國“升級版”的方案有哪些新思路、新觀點(diǎn)、新舉措，將對我們的工作生活帶來什么影響？為方便廣大讀者更加了解全會精神，本刊梳理了《決定》中的亮點(diǎn)內(nèi)容以及專家學(xué)者的觀點(diǎn)，以供學(xué)習(xí)時(shí)參考。

綜述篇

【關(guān)鍵詞語】黨的領(lǐng)導(dǎo)

【決定摘錄】黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

【專家解讀】中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，那么，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！稕Q定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述得非常清楚。應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國必將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

【關(guān)鍵詞語】加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

【決定摘錄】加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，《決定》不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出將黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入法治體系建設(shè)。這是黨踐行法治理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐。十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布兩部黨內(nèi)“立法法”。據(jù)此可以看出，中央正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞語】要選拔善于運(yùn)用法治思維和法治方式的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)

【決定摘錄】抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

【專家解讀】國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的時(shí)代要求下，對于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如果再沿襲既往解決問題的各種“非法治思維”和“非法治方式”，會越發(fā)行不通了，必須運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”才能有效“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。而領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”來解決上述重大問題時(shí)，必須注重兩個(gè)方面質(zhì)的規(guī)定性：一是通過不斷學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成“法治思維”。二是在形成“法治思維”的過程中，提高自身在“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”方面的能力。

【關(guān)鍵詞語】政法委必須長期堅(jiān)持

【決定摘錄】政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級黨委政法委員會要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

【專家解讀】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒表示，長期堅(jiān)持政法委的組織形式，是要強(qiáng)調(diào)通過政法委這個(gè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對公安司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)和宏觀領(lǐng)導(dǎo)。從中央政法委之前的角色調(diào)整和功能轉(zhuǎn)變情況來看，它會成為執(zhí)政黨內(nèi)部的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也就是說，它不再強(qiáng)調(diào)干預(yù)公安司法機(jī)關(guān)具體案件，不再對個(gè)案發(fā)決定、做指示。

【關(guān)鍵詞語】法治體系建設(shè)

【決定摘錄】全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

【專家解讀】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，《決定》首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。社會主義法治體系不同于社會主義法律體系，它意味著不僅要把法律制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著我們黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

【關(guān)鍵詞語】憲法監(jiān)督制度

【決定摘錄】完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

【專家解讀】武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與法治國家研究中心副主任秦前紅認(rèn)為，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，直接指向解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的操作性規(guī)定和程序。根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，但從實(shí)際情況看，全國人大常委會至今還沒有過解釋憲法的先例。隨著《決定》精神的落實(shí)，這意味著憲法第67條將被激活。因此，未來可能會出臺憲法解釋法，全國人大及其常委會也有望成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)違憲審查和監(jiān)督憲法實(shí)施，使全國人大常委會在解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施方面有章可循，也便于進(jìn)行違憲審查。以往經(jīng)常出現(xiàn)立法之間“打架”以及立法和司法解釋之間“打架”現(xiàn)象，為避免此類情況，要有出口統(tǒng)一的解釋，以落實(shí)憲法的原則。

【關(guān)鍵詞語】弘揚(yáng)憲法精神

【決定摘錄】將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

【專家解讀】武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與法治國家研究中心副主任秦前紅認(rèn)為，建立“國家憲法日”，對維護(hù)憲法權(quán)威會有積極的促進(jìn)作用，向外界昭示了執(zhí)政黨和政府重視憲法、捍衛(wèi)憲法的決心。同時(shí)，也可以讓全社會更加尊重憲法，認(rèn)知和了解憲法，自覺遵守憲法。向憲法宣誓，代表著宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同，可約束宣誓官員的良心；同時(shí)宣誓也是公開向公眾做出承諾，有個(gè)有形的和無形的約束。

立法篇

【關(guān)鍵詞語】爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估

【決定摘錄】對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國立法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長馮玉軍認(rèn)為，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，是一個(gè)新亮點(diǎn)。這一提法符合讓立法更加精確化、精細(xì)化、科學(xué)化、民主化的總目標(biāo)。對于第三方評估機(jī)構(gòu)，一般是指科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及相關(guān)立法研究機(jī)構(gòu)或法律評估機(jī)構(gòu)。隨著未來發(fā)展，高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)乃至由社會提供的中介性單位，都可以做這樣的評估方。而委托單位，就是立法的主體。如果兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)沖突，就由政府的法制部門來委托，比如省級、市級的法制辦、法制局。

【關(guān)鍵詞語】依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

【決定摘錄】明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

【專家解讀】司法部司法研究所前所長王公義認(rèn)為，之所以提出賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是因?yàn)槲覈赜蜻|闊，各地情況也很復(fù)雜。中央立的法都具有一般性質(zhì)，但很多地方需要特殊的法律，比如少數(shù)民族區(qū)域、草原區(qū)域、沙漠區(qū)域，中央立法不一定適用這些地區(qū)的特殊情況；另外，我國各地的發(fā)展階段也不一樣，東部和西部地區(qū)往往需要不同的地方法規(guī)來適應(yīng)當(dāng)?shù)孛媾R的情況。立法具有嚴(yán)格的流程，需要人大的授權(quán)。隨著立法人素質(zhì)的提高，一些荒唐的法規(guī)會逐漸減少。立法也有配套的立法審查機(jī)制，新提案的法律都要報(bào)上級審查和備案，濫用立法權(quán)的情況應(yīng)該不會出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞語】法律草案重要條款可以單獨(dú)表決

【決定摘錄】完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒表示，雖然這種情況在國外非常普遍，但我們國家立法極少對某個(gè)條款進(jìn)行單獨(dú)表決，一般都是整體表決。整體表決會導(dǎo)致兩種可能：一方面，因?yàn)橐恍┤藢€(gè)別條款不認(rèn)同，使整個(gè)立法通不過；另一方面，本來表決者對某個(gè)條款很不滿意，但是因?yàn)楦爬ㄐ缘耐ㄟ^而導(dǎo)致某一條款被“打包過關(guān)”。鑒于此，“對重要條款可以單獨(dú)表決”這一規(guī)定更加科學(xué)，旨在使立法盡最大可能體現(xiàn)公共利益和公眾意志。

【關(guān)鍵詞語】探索委托第三方起草法律法規(guī)草案

【決定摘錄】健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

【專家解讀】復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授劉志剛表示，中國現(xiàn)行的立法法中，對于不同部委之間的立法權(quán)限界定很不清晰。目前的部門立法主要是行政立法，部委機(jī)構(gòu)在制定規(guī)章的時(shí)候，會自覺不自覺地考慮到本部門的利益。同時(shí)，還會導(dǎo)致部門之間紛爭不斷，出現(xiàn)“立法久拖不決”的情況?！疤剿魑械谌狡鸩莘煞ㄒ?guī)草案”這一做法將有助于平衡各方的聲音，讓法規(guī)起草者站在不偏不倚的立場之上，平衡好各方的利益訴求，避免地方主義和部門主義傾向。

【關(guān)鍵詞語】重大改革于法有據(jù)

【決定摘錄】實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

【專家解讀】北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，如果改革不在法治的框架下進(jìn)行，就有可能迷失方向，以往的教訓(xùn)是很深刻的。通過法律保障改革的實(shí)施，即在法律框架下制定的改革方案，可以很好地貫徹落實(shí)，而不會迷失方向或在實(shí)施過程中夭折、變味。以財(cái)稅改革為例，應(yīng)該堅(jiān)持財(cái)政法定、稅收法定，保障納稅人權(quán)利、規(guī)范政府權(quán)力，這體現(xiàn)了法律保障改革。

【關(guān)鍵詞語】編纂民法典

【決定摘錄】加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)。

【專家解讀】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、湖北省法學(xué)會民法研究會常務(wù)理事麻昌華認(rèn)為，提出編纂民法典，這個(gè)決定在我國立法史上是一件非常大的事情。民法在學(xué)界被稱作“萬法之母”，對于建設(shè)法治國家的重要意義不亞于憲法。憲法解決的是公權(quán)力的范圍問題，而民法解決的是私權(quán)利的范圍問題。對于公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利來說，民法典的制定可以讓其真正做到有法可依，有助于從根本上解決各種民事單行法之間的矛盾，更有利于對公民權(quán)利的保護(hù)?？梢院敛豢鋸埖卣f，民法典的出臺將成為中國人民的權(quán)利宣言。

【關(guān)鍵詞語】推進(jìn)反腐敗國家立法

【決定摘錄】加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

【專家解讀】華中科技大學(xué)法律系主任梁木生教授認(rèn)為，從《決定》的相關(guān)表述來看，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法”就表明與反腐相關(guān)的立法工作會得到強(qiáng)化，把原來主要通過政黨反腐取得的成果，以國家法律制度的形式鞏固下來，比如將來可以對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開做出法律規(guī)定。要“完善懲治和預(yù)防腐敗體系”，也可能意味著要強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)反腐的機(jī)構(gòu)，打造更強(qiáng)有力的反腐敗隊(duì)伍，尤其是健全和完善國家體系中的反腐機(jī)構(gòu)，而不只是黨內(nèi)的反腐機(jī)構(gòu)。還可以把隸屬于行政系統(tǒng)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)放在檢察機(jī)關(guān)，甚至向香港廉政公署學(xué)習(xí)，讓它們擁有更加不受干擾的調(diào)查權(quán)力。

【關(guān)鍵詞語】賄賂犯罪不單單以財(cái)物為對象

【決定摘錄】完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

【專家解讀】西北政法大學(xué)校長賈宇表示，財(cái)產(chǎn)性利益是指財(cái)物以外的有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的利益，是能滿足人物質(zhì)或者精神需要的、可以貨幣衡量的、能夠移轉(zhuǎn)的、可以管理的、通過某種介質(zhì)表現(xiàn)出來的價(jià)值存在，包括積極財(cái)產(chǎn)的增加與消極財(cái)產(chǎn)的減少。將財(cái)產(chǎn)性利益明確納入賄賂犯罪對象的范疇，符合民眾對賄賂犯罪的基本認(rèn)識。從刑事司法的角度看，將賄賂認(rèn)定為包括財(cái)產(chǎn)性利益在內(nèi)，能夠量化，易于司法操作。此外，擴(kuò)大賄賂犯罪對象，也履行了我國簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》的義務(wù)要求。

【關(guān)鍵詞語】制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法

【決定摘錄】制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。

【專家解讀】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認(rèn)為，“一個(gè)典型就是一面旗幟”“榜樣的力量是無窮的”。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，不僅可以引導(dǎo)某種價(jià)值、觀念和文化，而且可以倡導(dǎo)某種社會風(fēng)氣，引領(lǐng)某種社會風(fēng)尚。它可以使一個(gè)國家的人民不僅僅追求世俗和功利的滿足，還要追求道德和榮譽(yù)上的完美。

【關(guān)鍵詞語】制定社區(qū)矯正法

【決定摘錄】加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。

【專家解讀】司法部司法研究所前所長王公義表示，社區(qū)矯正符合刑罰輕刑化的世界潮流。目前我國有六七十萬名犯罪人員在接受社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度的最大優(yōu)勢，就是使輕微違法犯罪人員不脫離家庭環(huán)境，接受社區(qū)的監(jiān)督與管理，能夠更好地配合改造，成本也較低。制定一部社區(qū)矯正法，可以明確和規(guī)范什么樣的人能夠接受社區(qū)矯正，如何管理、教育，服刑人員有哪些權(quán)利、義務(wù)，什么程度可以解除矯正等程序問題。

【關(guān)鍵詞語】加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法

【決定摘錄】加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

【專家解讀】武漢大學(xué)比較憲法研究中心主任周葉中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會也應(yīng)是法治社會，而非“法外之地”。通過加強(qiáng)立法，依法規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)行為，遏制“網(wǎng)絡(luò)暴力”，是依法治國的必然要求。我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的規(guī)范并不健全，制度也不完善，經(jīng)常被一些人利用發(fā)布一些虛假信息、有害信息，嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人、國家和社會利益。四中全會是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重大契機(jī)，其要義是發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作。

【關(guān)鍵詞語】清理有違公平的法律法規(guī)

【決定摘錄】健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會比較法研究會副會長范愉指出，我們一直都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)濟(jì)體的性質(zhì)不夠明確，這些年一直在理順?！段餀?quán)法》的制定就是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有權(quán)。我們有一些行政法律、地方法規(guī)以及行業(yè)性的行政規(guī)章，隨著社會發(fā)展或者失效，或者過時(shí)，需要經(jīng)常清理，主動立、改、廢。只有這樣，才能讓法律在所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

執(zhí)法篇

【關(guān)鍵詞語】把法治建設(shè)成效納入考核指標(biāo)體系

【決定摘錄】把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。

【專家解讀】國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，中央提出把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系有著非常重要的導(dǎo)向意義。有了這樣硬性的指標(biāo)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部就不能只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須重視法治建設(shè)，重視公平正義。這是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的重要方式，說明未來法治建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)干部的考評中將處于重要地位。而對各級公務(wù)員來說，法治建設(shè)好不好，是不是依法辦事，也將是晉升任免的重要指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞語】行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”

【決定摘錄】行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為……行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵指出，這一說法意味著“法無授權(quán)即禁止”，行政機(jī)關(guān)的任何行為都必須有法律依據(jù)，沒有依據(jù)的事就不能做。 行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”，還要看具體規(guī)定，也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個(gè)邊界出來。權(quán)力清單規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作為的法律依據(jù)、程序，出現(xiàn)錯誤后應(yīng)該怎么解決等。此前，一些地方也建立過權(quán)力清單制度，但最關(guān)鍵的是看法院怎么執(zhí)法。如果法院不執(zhí)法，權(quán)力清單的效用就會大打折扣。

【關(guān)鍵詞語】終身責(zé)任追究制度

【決定摘錄】建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示，提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，最關(guān)鍵的是“終身”兩個(gè)字。只要是由于濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯，那么，無論多大的官，無論已經(jīng)過去多少年，無論任現(xiàn)職還是退居二線，無論身處何地，都要對錯誤決策承擔(dān)責(zé)任。如果沒有終身問責(zé)制，所有的法治政府建設(shè)都是空談。

【關(guān)鍵詞語】健全依法決策機(jī)制

【決定摘錄】把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示，這個(gè)規(guī)定主要是要求各級政府，尤其是地方政府在做重大決策時(shí)（包括支配使用地方財(cái)政資金，人事、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)保甚至土地出讓等重大決策，關(guān)系到老百姓切身利益和公共利益的重大決策）要進(jìn)行事前論證、公眾聽證、專家論證。決策權(quán)的新規(guī)很重要，要透明決策、科學(xué)決策、開明決策、民主決策、公眾決策，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府決策的規(guī)范化、法制化、理性化，才能真正接地氣，尊重科學(xué)規(guī)律、市場規(guī)律、法治規(guī)律，尊重人民意愿。做好審查機(jī)制，還要求進(jìn)一步加強(qiáng)透明政府建設(shè)。沒有透明度做保障，法治政府建設(shè)就會走樣。

【關(guān)鍵詞語】精簡市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類

【決定摘錄】推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

【專家解讀】國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東認(rèn)為，由于執(zhí)法權(quán)力交錯存在，一些地方的執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)常出現(xiàn)爭權(quán)諉責(zé)的局面。因不能及時(shí)制止違法行為，給政府帶來“不作為”的負(fù)面影響。而推進(jìn)綜合執(zhí)法，不僅能提高執(zhí)法效率、整合執(zhí)法力量，更有助于解決執(zhí)法部門之間相互推脫的弊端，從而樹立既嚴(yán)格執(zhí)法又公正文明的良好形象?！稕Q定》明確提到減少市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類，目標(biāo)是讓執(zhí)法隊(duì)伍更為精干，讓執(zhí)法行為贏得公眾信任。

【關(guān)鍵詞語】完善糾錯問責(zé)機(jī)制

【決定摘錄】完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

【專家解讀】北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立表示，目前來看，問責(zé)在政府和黨內(nèi)、上級對下級使用得比較多，都屬于組織內(nèi)問責(zé)，人大問責(zé)尚未啟動。作為握有人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的人大，同樣對政府官員擁有問責(zé)權(quán)和制裁權(quán)，這符合民主國家、法治國家的發(fā)展方向。應(yīng)對現(xiàn)有黨紀(jì)、法規(guī)中涉及問責(zé)機(jī)制的條款進(jìn)一步梳理細(xì)化，提高可操作性和具體針對性，完善各種問責(zé)手段相互之間的銜接性。同時(shí)要對問責(zé)后官員復(fù)出等問題進(jìn)行規(guī)范，“只有從合法性、合理性、適當(dāng)性的角度去考慮，更加細(xì)化、明確被問責(zé)官員復(fù)出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，正面回應(yīng)公眾質(zhì)疑，才能提高政府公信力”。

【關(guān)鍵詞語】執(zhí)法資格

【決定摘錄】嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

【專家解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，《決定》中明確提出嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，要求所有的執(zhí)法人員都要經(jīng)過執(zhí)法資格考試，這就從執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)管理上提出了更高的要求。以后，未經(jīng)考試合格的協(xié)警、協(xié)管員以及臨時(shí)工就沒有執(zhí)法資格，也就不可能再從事執(zhí)法活動。

【關(guān)鍵詞語】省以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理

【決定摘錄】強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授、財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)是反腐敗斗爭中一個(gè)很重要的職能部門。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，意在加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，凸顯了審計(jì)工作在治國中的重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，就是盡可能實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免同級政府的過多干預(yù)。如果審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)不能相對獨(dú)立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢蜁容^大。對于垂直管理之后審計(jì)部門是否會權(quán)力過大的擔(dān)心，劉劍文表示，審計(jì)部門也會受到其他部門的監(jiān)督，例如紀(jì)檢、人大等。

【關(guān)鍵詞語】企業(yè)的拒絕權(quán)

【決定摘錄】國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。

【專家解讀】中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的競爭要有規(guī)則，而最根本的規(guī)則就體現(xiàn)為法律?！稕Q定》提出對各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求，這其中的“任何組織”當(dāng)然包括政府在內(nèi)?？v觀整個(gè)有關(guān)立法規(guī)劃的內(nèi)容，很多都體現(xiàn)出政府對市場經(jīng)濟(jì)、公共文化的保障。

【關(guān)鍵詞語】加大環(huán)保違法成本

【決定摘錄】用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

【專家解讀】中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才指出，強(qiáng)調(diào)“誰污染誰付費(fèi)”，要求企業(yè)為其污染環(huán)境的行為掏巨資“買單”，將收到切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的多重功效，是“一石三鳥”之舉。

【關(guān)鍵詞語】政府法律顧問

【決定摘錄】積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任田禾表示，長期以來，政府決策在合法性審查方面是有所欠缺的，因?yàn)楹芏喙珓?wù)員并不懂法律，因此在決策時(shí)就可能做出一些違反法律規(guī)定的錯誤決定。建立這一制度，將使政府在決策時(shí)更加科學(xué)、合法，從制度上保證決策的合法性。

【關(guān)鍵詞語】設(shè)立公職律師

【決定摘錄】各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

【專家解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，把公職律師的設(shè)立擴(kuò)展到黨委，是一個(gè)頗有新意的表述。目前一些重大決策首先多由黨委做出。黨委設(shè)立公職律師，無疑會在確保黨委依法執(zhí)政、保障決策合法性方面起到積極作用。政府層面有法律顧問，黨委設(shè)立公職律師，則是在依法執(zhí)政的層面對公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行法治監(jiān)督；人民團(tuán)體在很多時(shí)候也具有一些公共管理職能，它們的一些作為也可能妨礙到公民權(quán)利，所以，這些團(tuán)體設(shè)置公職律師，也是在擴(kuò)大規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的扇面內(nèi)。

司法篇

【關(guān)鍵詞語】立案登記制

【決定摘錄】改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

【專家解讀】中國政法大學(xué)教授洪道德表示，用立案登記制度代替現(xiàn)行的立案審查制度，說白了就是“法院不能拒接老百姓訴狀”。實(shí)行立案登記制度，擴(kuò)大了法院的受案范圍，可以在一定程度上減少上訪、信訪事件的發(fā)生，緩解相關(guān)部門的壓力。此外，立案登記制度有利于提高法院的工作效率，及時(shí)化解社會矛盾，杜絕“抽屜案”。只要起訴狀符合要求，法院就得登記受理，就得在規(guī)定期限內(nèi)給當(dāng)事人一個(gè)答復(fù)。這無疑對法院及時(shí)化解矛盾提出了更高的要求，有利于及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞語】探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟

【決定摘錄】檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

【專家解讀】列席四中全會的唯一一名律師界十八大代表、北京市人大代表佟麗華認(rèn)為，把提起公益訴訟的權(quán)力賦予檢察機(jī)關(guān)，主要考慮公益訴訟往往面對的是強(qiáng)勢部門，這是習(xí)近平總書記在就《決定》所作說明中指出的。在現(xiàn)實(shí)生活中，對一些行政機(jī)關(guān)因違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，很多時(shí)候沒有組織或個(gè)人能夠提起訴訟，既有立法的問題，也有現(xiàn)實(shí)的困境。這次《決定》明確把提起公益訴訟的權(quán)力授予檢察機(jī)關(guān)，就是通過明確責(zé)任，走出困境。因此在制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要設(shè)計(jì)好受理標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓權(quán)益受到傷害的組織或個(gè)人能夠有效參與進(jìn)來，并建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞語】堅(jiān)決懲治司法掮客行為

【決定摘錄】依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

【專家解讀】司法部司法研究所前所長王公義表示，目前在司法人員內(nèi)部、律師和中介組織中，都存在司法掮客行為。盡管以前最高法院、最高檢察院、司法部發(fā)過很多文件予以禁止，但多年來這個(gè)問題依然存在，而且已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。此次將懲治司法掮客行為的要求上升到中央《決定》層面，其威懾力是最高法院、最高檢察院、司法部下發(fā)的禁止文件所不具備的。今后，如果司法掮客影響司法公正，承擔(dān)的將是法律后果，黨紀(jì)國法都會做出處理。

【關(guān)鍵詞語】絕不允許法外開恩

【決定摘錄】堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

【專家解讀】浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政治學(xué)研究所所長張國清指出，《決定》提出“絕不允許法外開恩”，這就涉及到法的權(quán)威性。法是剛性的手段，執(zhí)行中應(yīng)該不偏不倚，要中立，要公正。但在實(shí)際操作中，很多法律的實(shí)施往往出現(xiàn)波動和傾斜。因?yàn)閳?zhí)法者的意志和目標(biāo)出現(xiàn)了不應(yīng)有的偏向，就導(dǎo)致了司法不公。在傳統(tǒng)觀念中，法外開恩是合理的，但在依法治國的背景下是堅(jiān)決不允許的，這會削弱法的權(quán)威性，從而導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞語】建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

【決定摘錄】建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

【專家解讀】國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東指出，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，目的是將行政機(jī)關(guān)的行政裁量更細(xì)化，從而減少執(zhí)法中的隨意性。目前，執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰實(shí)踐中確實(shí)有隨意的地方，比如在5萬元到50萬元的幅度內(nèi)罰款，到底罰多少沒有標(biāo)準(zhǔn)，不同領(lǐng)域、不同地方的執(zhí)法部門差異性很大，需要通過制定裁量基準(zhǔn)加以解決。另外，裁量空間太大也容易滋生腐敗問題，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的另一項(xiàng)功能就是減少腐敗，防止官員利用裁量權(quán)空間達(dá)到謀取私利的目的。

【關(guān)鍵詞語】領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法要追責(zé)

【決定摘錄】建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

【專家解讀】國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東指出，十八屆三中全會之后的一系列司法改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預(yù)。這種約束是雙向的：第一，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能干預(yù)司法活動；第二，法官和檢察官在案件中可以不接受不當(dāng)?shù)母深A(yù)。四中全會《決定》對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更嚴(yán)厲的約束，目的是讓法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)司法公正。

【關(guān)鍵詞語】推動審判權(quán)執(zhí)行權(quán)相分離

【決定摘錄】完善司法體制，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。

【專家解讀】中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，如果兩個(gè)權(quán)力不分離，執(zhí)行權(quán)是不能得到落實(shí)的，因?yàn)榉ü僭趯徟袝r(shí)會考慮到侵害者是否有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，避免執(zhí)行困難。所以，為了保證被侵害者的權(quán)利，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)一定要分離，起碼要脫離法院。將執(zhí)行權(quán)交給司法行政部門，就意味著執(zhí)行成為行政部門必須完成的目標(biāo)，不僅有利于審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)互不干擾，同時(shí)還可有效化解執(zhí)行難，減少判決“打白條”。

【關(guān)鍵詞語】設(shè)立巡回法庭

【決定摘錄】最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

【專家解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東分析，最高法院的巡回法庭不受地域、級別限制，不以特定管轄區(qū)域作為審理案件的范圍，而是代表最高法院在全國各地巡回辦案，流動性很強(qiáng)，直接受理原來由各省高院審理的二審案件。因?yàn)榕c地方無利益瓜葛，可解決跨省區(qū)案件的地方保護(hù)問題。

【關(guān)鍵詞語】實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

【決定摘錄】明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

【專家解讀】中央黨校政法部教授林喆表示，近幾年一些地方法院已經(jīng)在實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，取得了不錯的效果。對案件終身負(fù)責(zé)，就意味著隨時(shí)都可能被倒查問責(zé)，這會給司法人員帶來很大壓力，在審判時(shí)會更加謹(jǐn)慎、小心，避免冤假錯案的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞語】生效法律文書公開化

【決定摘錄】加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、法律職業(yè)倫理教研室主任許身健表示，2013年中央出臺了司法體制改革的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，裁判文書上網(wǎng)不需要審批，文書公開是原則，不公開是例外。目前，最高人民法院已經(jīng)開通全國法院裁判文書網(wǎng)，是法院系統(tǒng)裁判文書上網(wǎng)的統(tǒng)一平臺。關(guān)于下一步裁判文書改革的走向，許身健分析，首先是完善裁判文書的內(nèi)容格式，其次是完善文書的事實(shí)表述結(jié)構(gòu)，第三是改革裁判文書樣式千篇一律的模式?？傊?，要通過裁判文書的公開，增強(qiáng)司法判決的公信力。

【關(guān)鍵詞語】嚴(yán)懲違法違紀(jì)的法律人

【決定摘錄】對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、法律職業(yè)倫理教研室主任許身健表示，一個(gè)真正的強(qiáng)國必須實(shí)現(xiàn)法治，而實(shí)現(xiàn)法治必須有一個(gè)良好的法律體制，公正高效的司法體制必須要有一支良好的法律人隊(duì)伍。假如法律人中不斷出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，勢必影響法治的實(shí)現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)厲懲處那些違法違紀(jì)的法律人。

【關(guān)鍵詞語】將法治教育納入國民教育體系

【決定摘錄】把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。

【專家解讀】山東師范大學(xué)法學(xué)院教授、院長助理曲冬梅指出，將法治教育納入國民教育體系是《決定》的亮點(diǎn)之一。以普及法律常識、增強(qiáng)法律意識為目的的法制教育并不陌生。而此次法治教育的提出，雖然在形式上只有一字之差，但在內(nèi)容上有本質(zhì)區(qū)別?！胺ㄖ啤眰?cè)重于形式意義上的法律制度及其實(shí)施；“法治”不僅包括形式意義上的法律制度及其實(shí)施，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上、權(quán)利保障。“法制”只要求嚴(yán)格依法辦事，而“法治”則講究良法之治，追求法律的公正、公開、平等。將法治教育納入國民教育體系，表明中國特色社會主義法治理論將是學(xué)校教育不可或缺的重要內(nèi)容，各級各類教育機(jī)構(gòu)的法治教育任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞語】保障合理合法訴求

【決定摘錄】健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

【專家解讀】中共貴州省委黨校發(fā)展研究院院長劉旭友指出，構(gòu)建這個(gè)對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，能讓知法守法者嘗到甜頭，讓違法者吃到苦頭，使法律真正起到保障人民權(quán)益的作用，激發(fā)人民群眾內(nèi)心對法律權(quán)威的真誠信仰和內(nèi)心擁護(hù)，從而使人民群眾自覺維護(hù)法律的權(quán)威，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

【關(guān)鍵詞語】法官、檢察官逐級遴選制度

【決定摘錄】建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、中國憲法學(xué)研究會副會長焦洪昌表示，原來法官、檢察官由各級法院、檢察院任命，變?yōu)橛筛呒壢嗣穹ㄔ骸⑹〖壢嗣駲z察院統(tǒng)一招錄，是考慮到法官、檢察官的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)等因素。遴選制強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說明“法律永遠(yuǎn)是經(jīng)驗(yàn)，不是邏輯”，只有擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能處理好疑難案件。法官、檢察官將來還要從律師、法學(xué)家中遴選，這意味著告別以往的工具主義，回到職業(yè)化規(guī)律上，是一種改革趨勢。

【關(guān)鍵詞語】完善人民陪審員制度

【決定摘錄】完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。

【專家解讀】中國政法大學(xué)教授施鵬鵬表示，如果人民陪審員可以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，既可以從根本上確?！皩徟兄行摹?，強(qiáng)化控辯對抗，也可以杜絕所謂“關(guān)系案”“人情案”，可謂一舉多得。人民陪審員制度改革成功的核心在于，設(shè)立科學(xué)民主的“隨機(jī)遴選”制度，真正賦予人民陪審員在事實(shí)認(rèn)定上的權(quán)力。時(shí)下可以考慮設(shè)若干試點(diǎn)，借鑒域外先進(jìn)模式予以試驗(yàn)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定《人民陪審員法》。

【關(guān)鍵詞語】完善人民監(jiān)督員制度

【決定摘錄】完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

【專家解讀】中國政法大學(xué)終身教授、原校長陳光中表示，完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對司法的監(jiān)督，是全面依法治國的必然要求。人民監(jiān)督員是監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的，但人民監(jiān)督員制度從未進(jìn)入立法層面。此次《決定》明確這個(gè)制度，表明對人民監(jiān)督員制度的肯定，要進(jìn)一步發(fā)展這個(gè)制度、固定這個(gè)制度。而要做到這些，就必須通過立法確定其重要地位。

【關(guān)鍵詞語】防止輿論影響司法公正

【決定摘錄】規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

【專家解讀】人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示，近年來，面對日益崛起的新興媒體，黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也面臨著越來越大的壓力。輿論的強(qiáng)盛是柄雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面由于網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)坞y辨，甚至別有用心的謠言滿天飛，致使存在事實(shí)性誤差的輿論嚴(yán)重干擾了司法公正，加劇了社會的焦慮。此次《決定》提出規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，正是針對這種現(xiàn)象的糾偏。

（以上內(nèi)容根據(jù)《人民日報(bào)》、《中國青年報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《新京報(bào)》、《華商報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體相關(guān)報(bào)道整理。）