營造包容的改革氛圍

王雍君

改革者需要認(rèn)識(shí)到：意圖良好的改革方案也可能招致失敗，區(qū)分“改革者”、“被改革者”與“旁觀者”很重要，允許公開論辯提供了一種寶貴的匡正機(jī)制

中國已進(jìn)入新一輪全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。為提高成功概率、降低失敗風(fēng)險(xiǎn)，清晰識(shí)別并妥善應(yīng)對(duì)三個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)非常重要：設(shè)計(jì)良好的改革方案、凝聚廣泛的共識(shí)以及培育驅(qū)動(dòng)力量。改革方案應(yīng)覆蓋頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建構(gòu)兩個(gè)基本維度，以保障既“頂天”又“立地”。這個(gè)方面改革者的重視程度和取得的進(jìn)展令人稱道，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》即為明證。相比之下，在凝聚共識(shí)和培育改革驅(qū)動(dòng)力量兩個(gè)基本方面要下大氣力，這對(duì)降低改革的復(fù)雜性和不確定性至關(guān)重要。

經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究表明：人們對(duì)“失去”和“得到”的心理感受截然不同。“失去”帶來的心理痛苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從“得到”中獲得的快樂。所有群體對(duì)改革的態(tài)度，將依其對(duì)預(yù)期收益與預(yù)期成本的比較而定。由于根本就不存在那種人人受益、無人受損的理想改革方案，改革者也很難設(shè)計(jì)公平分配成本與收益的改革方案，任何改革行動(dòng)都不可避免地造成如下結(jié)果：在孕育一批支持者的同時(shí)，制造出一批反對(duì)者，而多數(shù)人則采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。普通人通常很難預(yù)見改革帶給自己的成本和收益，因而很難成為堅(jiān)定的改革支持者。鑒于此，創(chuàng)建支持性的改革環(huán)境的思路便清晰可辨了。

可以向社會(huì)公開改革清單，包括闡明優(yōu)先性的改革議程與詳細(xì)的改革方案。改革清單應(yīng)有力地說明改革的必要性，以利于大眾形成“不改革真的不行了”的共識(shí)。在這里，重要的不是隱瞞或回避敏感問題，而是闡明事實(shí)與真相，以及期望達(dá)到的改革目標(biāo)。維持社會(huì)穩(wěn)定不等于只“報(bào)喜不報(bào)憂”，營造必要的憂患意識(shí)才是贏得大眾支持的不二法門。

要鼓勵(lì)大眾對(duì)改革清單進(jìn)行公開論辯。改革者需要認(rèn)識(shí)到：意圖良好的改革方案也可能招致失敗，區(qū)分“改革者”、“被改革者”與“旁觀者”很重要。當(dāng)局者迷、旁觀者清包含了很多深刻的哲理。允許公開論辯提供了一種寶貴的匡正機(jī)制，包括事前、事中與事后的修正機(jī)制。改革者應(yīng)在全社會(huì)致力營造一種包容性的政治氣氛，至少應(yīng)采取如下姿態(tài)：任何改革方案或政策，均應(yīng)置于一種被理性質(zhì)疑、甚至批評(píng)的情境中。學(xué)習(xí)傾聽來自基層、社區(qū)、民眾、媒體和專家的聲音，對(duì)于贏得支持十分重要。

政治高層應(yīng)該不斷釋放堅(jiān)定承諾和清晰的信號(hào)。改革者應(yīng)讓大眾相信，今天的共同犧牲對(duì)于明天的共同收益絕對(duì)不可或缺；政治高層對(duì)于建構(gòu)良性制度安排的決心是堅(jiān)定不移的。這種制度安排旨在確保對(duì)共同利益的考慮，并足以壓倒對(duì)既得利益的考慮；改革的指向不是別的，而是有缺陷的制度和政策。隱含的邏輯是：改革既對(duì)人更對(duì)事，對(duì)人不對(duì)事的改革可能帶來普遍的不作為或人人自危，這種局面不利于贏得支持。

最后，還要確定合理的成本分配與利益補(bǔ)償。與大步快走模式相比，小步慢走（漸進(jìn)）模式更利于消解改革成本。那些成本集中、收益分散的改革方案，很容易招致強(qiáng)烈的反對(duì)和抵觸，公車改革就是如此。在這種情況下，合理的利益補(bǔ)償機(jī)制可以作為改革的潤滑劑。沒有絕對(duì)的公平，以小的不公平換取大的改革收益是值得期許的。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、教授）

責(zé)編/劉建 美編/宋揚(yáng)