十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！痹趪?guó)家治理中，依法治國(guó)和以德治國(guó)兩者相輔相成、互為依托，相互促進(jìn)、缺一不可，只有把兩者結(jié)合起來，才能使國(guó)家治理避免單一化的弊端，走上良性發(fā)展的軌道。在當(dāng)前迫切需要提高國(guó)家治理能力、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問題的情況下，我們更應(yīng)當(dāng)注重解決好依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合問題。

樹立依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理念

自從黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”以來，我們大力推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略的實(shí)施，取得了顯著成績(jī)，但在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一系列問題，如法律制定中的利益部門化，法律自身的不夠健全完善，執(zhí)法中的不公現(xiàn)象，行政力量對(duì)法律的過多干預(yù)，司法中道德與法律的沖突等等，這些問題既表明國(guó)家法治建設(shè)仍存在不足，也彰顯出處理好德治與法治關(guān)系的必要性和緊迫性。

當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合至少需要我們明確樹立這樣幾個(gè)基本理念，一是把法治和德治由兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域看成是相互聯(lián)系緊密結(jié)合的國(guó)家治理鏈條，丟掉任何一節(jié)，國(guó)家法治終究難以實(shí)現(xiàn)；二是依法治國(guó)和以德治國(guó)的結(jié)合不僅是必要的，也是完全可行的，因?yàn)閮烧叩慕Y(jié)合是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，而且我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合人民的共同意愿，有國(guó)家憲法和法律的保證；三是依法治國(guó)和以德治國(guó)的結(jié)合是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，絕不能因?yàn)閭€(gè)案的不公而否定社會(huì)主義法律制度和依法治國(guó)的基本方略。只有在這樣的共識(shí)之下，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合才能得以理性推進(jìn)。

找準(zhǔn)依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合的載體

載體就是事物發(fā)生聯(lián)系的中介，通過載體促進(jìn)國(guó)家治理的法治化應(yīng)當(dāng)引起充分重視。那么這些載體主要有哪些呢。

首先是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，也就是說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要講法治，也要講誠(chéng)信友愛互助等基本的社會(huì)道德，如果只靠法治而沒有道德的牽引，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)淪為鉆法律空子的投機(jī)游戲，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)真正發(fā)展起來；如果只講道德而忽視法律的健全完善，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因道德的不堪利誘而最終迷失方向?？梢哉f，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家法治化的基本載體和主要途徑。

其次是全體人民共同遵守的社會(huì)道德。社會(huì)道德具有歷史性、群體性、層次性，同時(shí)也具有整體性，作為社會(huì)整體意義上的道德是對(duì)各種道德的整合與提升，同時(shí)又有賴于民眾對(duì)各方面道德的遵循，只有在此基礎(chǔ)上提煉出為全體公民所共同遵守的社會(huì)道德，道德的約束力才會(huì)普遍和持久。我們提煉出24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，簡(jiǎn)潔明了，易于記憶和遵循，對(duì)于我們道德體系的構(gòu)建具有極其重大的意義。

再次是中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系是社會(huì)主義法律與道德、現(xiàn)代法律制度與國(guó)家治理傳統(tǒng)、社會(huì)傳統(tǒng)歷史文化與無產(chǎn)階級(jí)道德的結(jié)合體，作為其組成部分的各種具體法律所體現(xiàn)的理念、價(jià)值、原則都應(yīng)該和社會(huì)主義所倡導(dǎo)的主流社會(huì)道德結(jié)合起來，而不能與之相悖。我們?cè)诜审w系建設(shè)中要真正從保護(hù)人民利益和權(quán)利出發(fā)，把符合人民的利益作為最高道德，絕不能為了立法而立法，單純把立法當(dāng)成政績(jī)，忽視法律的道德本意。

在國(guó)家治理中充分發(fā)揮執(zhí)政黨的示范作用

我們黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨也必須不斷提高治黨理政的水平，尤其要堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，做遵守法律和道德的模范。

黨首先要成為遵守法律的模范。遵守法律就是遵守憲法和各項(xiàng)法律規(guī)定，尤其是遵守憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也必須要在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作，促進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略的實(shí)施。在當(dāng)前社會(huì)中，黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有一定的影響司法公正的權(quán)力，黨應(yīng)該不僅從整體上約束自己對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，減少具體工作層面的干預(yù)，也要真正約束好自己的司法干部和領(lǐng)導(dǎo)干部，使全黨成為遵紀(jì)守法的模范。

黨還要成為遵守社會(huì)道德的模范。社會(huì)主義道德是黨所倡導(dǎo)的符合社會(huì)主義性質(zhì)、與社會(huì)歷史傳統(tǒng)相一致、符合廣大人民意愿的道德，是由職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、個(gè)人品德構(gòu)成的，其最集中的概括是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，黨員干部是社會(huì)中具有較高的政治覺悟和道德水平的群體，他們理應(yīng)成為遵守社會(huì)道德的模范，這也是黨員先鋒模范作用的本質(zhì)要求之一。但是，目前在黨員干部中還存在較突出的違法亂紀(jì)、道德缺失的現(xiàn)象，可以說，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在道德方面出現(xiàn)的問題對(duì)社會(huì)道德建設(shè)起到了極壞的影響，也是造成社會(huì)道德問題叢生的關(guān)鍵所在。因此在實(shí)施依法治國(guó)方略的過程中，我們必須高度重視政黨治理中的道德問題，從嚴(yán)管理黨員干部，把道德問題作為衡量黨員干部先進(jìn)與否的重要方面，真正做到德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?h3>進(jìn)一步加大懲處違法和悖德行為的力度

從德法關(guān)系的角度看，法律的作用是以法的強(qiáng)制力保證道德規(guī)范的實(shí)施，合乎社會(huì)道德是法律的應(yīng)有之意，只有法律的理念原則、規(guī)范的關(guān)系與社會(huì)道德具有一致性，這樣的法律才能得到真正遵循，也才有生命力。實(shí)際上法律是以硬約束、道德是以軟約束的方式促進(jìn)社會(huì)道德進(jìn)步的，因此強(qiáng)化約束力是我們實(shí)現(xiàn)德治與法治有機(jī)結(jié)合的重要著眼點(diǎn)。

當(dāng)前緊迫的是，我們應(yīng)該把查處違法和悖德案件并公正審理、大力宣傳提上議事日程。對(duì)于此類案件一方面要依法查處，嚴(yán)格審理，公正量刑，另一方面也要及時(shí)向社會(huì)公開，避免社會(huì)上以訛傳訛引起的信息失真，以及由此導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)面影響的擴(kuò)大。要使此類案件成為教育黨員群眾的反面教材，使當(dāng)事人既受法律制裁又受道德譴責(zé)，而不是使其成為茶余飯后供人炫耀的談資。