仲承洋

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府前期進(jìn)行規(guī)劃，然后劃地、征地、用地，在很多地方已經(jīng)成了一種基本套路。但在一些地方的農(nóng)村，農(nóng)民不僅無(wú)法享受城鎮(zhèn)化發(fā)展盛宴，還備受變了味的城鎮(zhèn)化之累。

在浙江溫州藤橋鎮(zhèn)，就存在一種禁止農(nóng)房改造的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)剞r(nóng)房多為兩三層高的樓房，一般第二層住人，大多是二居，由于人口增加等原因，不少農(nóng)民希望將房屋進(jìn)行加高改造，卻遭到村委會(huì)阻攔。哪怕是危房，也只能重新修建為二樓，不能再加高。因?yàn)?，藤橋?zhèn)土地規(guī)劃部門早已將鎮(zhèn)里大部分土地作為規(guī)劃建設(shè)用地“圈”了起來(lái)，之所以限制農(nóng)房改造，是害怕農(nóng)民日后“訛詐”政府，索要更多補(bǔ)償款。所以，土地管理所便不再批準(zhǔn)農(nóng)民改造房屋。

土地是農(nóng)民生存之本，農(nóng)民對(duì)自留地享有法律賦予的使用權(quán)，自然也有翻修加蓋房屋的權(quán)利。地方政府以“規(guī)劃用地”之名阻攔農(nóng)民在自留地上建房，豈不是侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)利？而且，一些農(nóng)民背著監(jiān)督部門悄悄改造房屋，其后果就是被打上“違法建筑”的標(biāo)簽。隨后，土地管理所會(huì)雇傭一幫社會(huì)閑散人員將“違法”房屋拆掉，即使給戶主造成財(cái)產(chǎn)損失，多半也不了了之。積久成怨，矛盾自然激化，近期云南、山東、河南等地發(fā)生的土地征遷沖突，便證明了此類矛盾的嚴(yán)重和普遍。

溫州房?jī)r(jià)較高，多數(shù)農(nóng)民并不奢望購(gòu)買商品房，只希望能對(duì)自家世世輩輩的老屋進(jìn)行改造，讓家人住得好一些，這種想法很正常。

況且，一些地段規(guī)劃10年后仍不見動(dòng)靜，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有安排土地解決農(nóng)民住房需求，農(nóng)民只能硬生生地熬著。一些規(guī)劃項(xiàng)目的位置也很不合理，使得農(nóng)民的自留地被人為割裂，田地周圍均是已建成的樓房。就在藤橋鎮(zhèn)，一邊是政府規(guī)劃建設(shè)的地標(biāo)性建筑，一邊卻是農(nóng)民無(wú)法改造的老舊房屋，如此規(guī)劃，不知如何惠及民生？

為什么不能在自家土地上建房？很多農(nóng)民并不清楚。但是，大量農(nóng)田都被用來(lái)建設(shè)商品房，價(jià)格遠(yuǎn)高于農(nóng)民在自留地上建房的成本，以農(nóng)民不高的收入，根本買不起。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)這樣一種聲音，認(rèn)為政府是房地產(chǎn)商的老板，商品房賣出去了政府也就盈利了，若是農(nóng)民自己解決了住房問(wèn)題，誰(shuí)還會(huì)去買那成堆的商品房？在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。顯然，在一些地方這一精神并沒(méi)有落地生根，落實(shí)到位。

10幾年過(guò)去了，就整個(gè)藤橋鎮(zhèn)的外貌看，并沒(méi)有發(fā)生太大變化，農(nóng)民不能改造自己的房屋，地方政府不支持他們?cè)谧约旱牡厣闲藿ǚ可幔w還是老舊的。雖然有些“新”的出現(xiàn)，卻都是農(nóng)民們住不起的“家”。土地和房屋，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成了一種困擾，這種困擾在于自己腳下的土地是否屬于自己，是否有權(quán)利建設(shè)自己的家園？

筆者認(rèn)為，相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該具體問(wèn)題具體處理，真正有住房需求且家庭困難的農(nóng)民，應(yīng)該批準(zhǔn)其改造房屋。至于補(bǔ)償機(jī)制，原則上應(yīng)該以保護(hù)農(nóng)民利益、盡量滿足農(nóng)民需求為基本準(zhǔn)則，要照顧到農(nóng)民個(gè)體生存和發(fā)展需要，努力提升農(nóng)民的幸福感，而不僅僅是所謂規(guī)劃、建設(shè)。