黃丹雯

飲用水源保護(hù)，一直是中山市環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)和居民生活用水大幅度增長(zhǎng)，市供水、排水格局發(fā)生深刻變化的背景下，中山如何保障飲用水源安全？

“要加強(qiáng)水源地保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)紅線，全力保障飲用水源安全。”在日前召開的全省水污染防治工作電視電話會(huì)議上，廣東省長(zhǎng)朱小丹強(qiáng)調(diào)。

飲用水源保護(hù)，一直是中山市環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)和居民生活用水大幅度增長(zhǎng)，市供水、排水格局發(fā)生深刻變化的背景下，水源保護(hù)區(qū)劃如何優(yōu)化？違建整治這塊硬骨頭，中山又該如何“啃”下？

宣傳開路，水源保護(hù)早部署

“這里以前是一大片的工廠，開展水源保護(hù)整治后，鎮(zhèn)里花了五千萬來復(fù)路，腳下的這五六百米綠蔭道也是房地產(chǎn)商出資，花了一兩千萬鋪成的，風(fēng)景好，自然也吸引了一批人到附近買房?！弊咴谥猩绞形鹘沛?zhèn)沿岸的綠蔭道上，古鎮(zhèn)環(huán)保分局副局長(zhǎng)詹炫榮向我們解說。

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展，是每個(gè)城市人心中的美好愿景。中山古鎮(zhèn)，中山鎮(zhèn)區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，作為燈飾買賣集聚地為人們所知。與大多數(shù)城市一樣，古鎮(zhèn)從80年代開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開始建工廠?！巴獾厝嗽谶@邊投資建廠的不少，發(fā)展到如今，外來人口甚至比當(dāng)?shù)厝丝谶€多上一倍?！闭察艠s表示。一些工廠因運(yùn)輸便捷和租金低廉，把廠房建到江岸上游地帶，時(shí)間一長(zhǎng)，水污染也隨之顯現(xiàn)出來。

該如何保護(hù)飲用水源呢？結(jié)合市里的要求，古鎮(zhèn)從很早就開始部署。

“我們鎮(zhèn)從2003年開始宣傳飲用水源保護(hù)，經(jīng)過兩年的醞釀，在2005年便開始著手整治?！币?yàn)樾麄鞯迷纾恍┓繓|在租賃中對(duì)合同年限也留了個(gè)心眼，對(duì)一些需要十年二十年長(zhǎng)租的工廠也不給租了。

在這樣的背景下，古鎮(zhèn)制定了計(jì)劃，將八畝地的保護(hù)區(qū)外圍違建整治分為三期，2008年開始大力整治。“從2008年開始的三年內(nèi)清得最多，大部分的違建工廠特別是重污染企業(yè)都被清理掉，已經(jīng)清理了四百多家的小企業(yè)，現(xiàn)在第三期還沒完，剩下的也是一些污染不大的小型工廠?！闭察艠s透露。

在詹炫榮的記憶中，第一次整治執(zhí)法時(shí)，每到一家工廠，基本上都是閉著門關(guān)著燈。一些證件不齊的工廠大多收到風(fēng)聲，灰溜溜地卷鋪蓋走人，剩下的各種證件都齊全，運(yùn)營(yíng)合法又不愿意搬走的企業(yè)工廠，只能靠執(zhí)法人員和村干部勸告，對(duì)他們動(dòng)之以情，幫他們選好新廠址，或是村里給予相應(yīng)的租金優(yōu)惠才讓他們搬走的?！安糠址繓|雖然有情緒，但也會(huì)盡量配合，畢竟全古鎮(zhèn)都是喝這一條江的水?！闭察艠s說道。如今古鎮(zhèn)的飲用水源保護(hù)工作走在人前，給其他鎮(zhèn)區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

優(yōu)化區(qū)劃，重新調(diào)整擴(kuò)范圍

“城市在發(fā)展，現(xiàn)狀變化非常大，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整十分有必要。”中山市環(huán)境保護(hù)局綜合科李國(guó)沛表示。為做好飲用水源區(qū)劃調(diào)整，中山市對(duì)水環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行了同步調(diào)整，并與供水一盤棋戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)密切銜接。

“原來在1998年劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)，僅僅有長(zhǎng)江水廠、全祿水廠和大豐水廠3家市級(jí)集中式飲用水源地被劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，其余的屬鎮(zhèn)級(jí)水廠并沒有納入重點(diǎn)保護(hù)，存在很大環(huán)境安全隱患。”

2010年12月22日，廣東省人民政府正式批復(fù)《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案》。

方案對(duì)中山的四條主要河道里的13個(gè)主力水廠作重點(diǎn)保護(hù)，中山轄區(qū)內(nèi)全河段被劃入二級(jí)保護(hù)區(qū)。內(nèi)河涌是珠三角河網(wǎng)區(qū)河流污染物輸入的主要通道，根據(jù)這一特點(diǎn)，對(duì)直接排入水體保護(hù)區(qū)河段的30條重點(diǎn)內(nèi)河涌沿水閘向上游上溯一公里劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)，確保河涌水環(huán)境功能與飲用水源環(huán)境功能的銜接，有效控制了污染輸入，這一做法在當(dāng)時(shí)全省中都是比較創(chuàng)新的。

調(diào)整后的飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水域面積和岸線大幅增加，一級(jí)水域面積由原來的6.2平方公里增加到59.55平方公里，擴(kuò)大了八倍，一級(jí)水域岸線長(zhǎng)度由原來的35.7公里增加到54.97公里，增幅54%，一級(jí)陸域面積從0.84平方公里增至3.04平方公里，增幅261.5%。

值得一提的是，基于中山常發(fā)咸潮及應(yīng)急的需要，在這次區(qū)劃調(diào)整中中山創(chuàng)造性地增加了17個(gè)備用水庫(kù)。如今，全市范圍的13個(gè)主力水廠和17個(gè)備用水庫(kù)全部納入飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，并按照規(guī)定設(shè)置了保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌。

下定決心，違建整治要硬氣

新區(qū)劃調(diào)整后，中山全市的違建整治也如火如荼地進(jìn)行著。面對(duì)違建整治這塊“硬骨頭”，中山迎難而上，按照摸底調(diào)查、甄別審定、整改自拆、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收的步伐，一步步穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)中山市環(huán)境監(jiān)察分局趙永斌介紹，中山在2012年10月就全面開展全市飲用水源保護(hù)第一階段的整治工作，將飲用水源地表水源保護(hù)區(qū)（河流型水源地），包括西江中山河段、小欖水道、雞鴉水道、東海水道等飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及二級(jí)保護(hù)區(qū)堤外重污染工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及廢品收購(gòu)站列為第一階段整治范圍，并適時(shí)啟動(dòng)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)其他類型違法建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。

“在全市集中整治前，各鎮(zhèn)區(qū)可以先讓企業(yè)自行整改或者拆除?！?/p>

對(duì)于自行拆除確有困難的，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，派有關(guān)部門配合幫助實(shí)施拆除。徹底清理飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置有直接排污口、堤外及對(duì)飲用水構(gòu)成較大威脅的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及砂（水泥、煤）堆放場(chǎng)及餐飲企業(yè)。對(duì)在限期內(nèi)拒不整改或拆除的，由所在鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處牽頭組織有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。

“小企業(yè)還好，村里適當(dāng)給予租金優(yōu)惠或者幫助他們選新廠址，一般都比較配合。而大型企業(yè)就比較難搞了，第一期整改中就有一家重污染型的大企業(yè)怎么樣都不肯搬，市政府也是下了決心，最后下了關(guān)閉令，讓法院強(qiáng)制執(zhí)行?！壁w永斌說道。

在多部門聯(lián)合的治理下，目前古鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)整改成績(jī)較為突出。截止至第一階段完成時(shí)，中山全市共完成402個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作，其中34個(gè)為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，完成進(jìn)度約97.0%。為持續(xù)有效打擊危害飲用水源違法行為，中山在今年1月按照第一階段整治做法，開展飲用水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)第二階段整治工作，目前已確定137家重點(diǎn)整治項(xiàng)目。endprint